Divácke násilie v právnej úprave Slovenskej republiky de lege ferenda

JUDr. Peter Sepeši

Generálna prokuratúra Slovenskej republiky�- prokurátor netrestného odboru, oddelenie legislatívy

Slovenský futbalový zväz

- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívno-právne otázky

Učená právnická spoločnosť

- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združenia

Bratislava, 18.7.2013

​

(Prečo) Potrebujeme legislatívne zmeny?

Nepostačujú súčasné právne nástroje? �Aká je ich efektivita?

Filozofia dobra a zla je základom právneho poriadku.

​

Všetky akty diváckeho násilia sú protiprávnymi konaniami už aj podľa súčasnej právnej úpravy.

​

(Ne)dodržiavanie a (ne)vymožiteľnosť práva.

Právo deformované na tolerované (ne)právne zvyklosti.

​

Efektivita práva ako nástroja na dosiahnutie spravodlivosti je významne determinovaná usilím subjektu, ktorý ho má aplikovať.

​

Verejná mienka + vôľa zákonodarcu = relevantný impulz pre kvalitatívnu zmenu neuspokojivého stavu

Dôvody pre legislatívne zmeny

• Sociálne - negatívne vnímanie fenoménu diváckeho násilia v spoločnosti; spoločenské očakávanie potlačenia tohto rozmáhajúceho sa javu.
• Ekonomické - výška nákladov polície (zo štátneho rozpočtu) na bezpečnostné opatrenia pri rizikových športových najmä futbalových podujatiach.
• Politické - Koncepcia boja proti diváckemu násiliu na roky 2013-2016 (schválená vládou SR dňa 30.1.2013).
• Právne - nedostatky právnej úpravy z roku 2008, ktorá reagovala na udalosti v Dunajskej Strede (futbal).
• Psychologické - je potrebne dať pozitívny impulz pre myslenie a prístup subjektov zainteresovaných do riešenia problematiky diváckeho násilia.

​

​

Zmeny v legislatíve,

vs. zmeny v prístupe a v myslení

Boj proti diváckemu násiliu,

vs. Starostlivosť o slušného fanúšika.

​

Čo mohli/mali urobiť lepšie/inak iní?

vs. Čo som mohol urobiť lepšie/inak ja?

​

Pasivita a ľahostajnosť,

vs. Komunikácia a uvedomelý prístup.

​

Neznalosť predpisov a postupov,

vs. Odborná príprava a profesionalizácia.

Základná otázka prístupu k zmenám

1. Obmedzenie legislatívneho návrhu iba na úroveň "futbal+hokej"?

​

• Alebo regulovať športové, či dokonca verejné podujatia v celej šírke?

​

• Skúsenosť vlastná - slovenská.

​

• Skúsenosť z iných štátov, ktorí riešili diváckeho násilia zmenou právnej úpravy.

​

• Odpoveď je jednoznačná

Predpoklad pre hľadanie dobrých riešení: �Pochopenie motivácie zainteresovaných subjektov �a vymedzenie primeraných nárokov k ich roliam

Subjekt (organizátor, usporiadateľ, bezpečnostný manažér, SBS, zväz, obec, polícia, účastník, CK)

• motívacia a ciele každej (ne)činnosti/aktivity
• vymedezenie zodpovednosti subjektu
• konkretizácia zodpovedných subjektov
• vymedzenie práv a povinností
• kontrola výkonu práv a povinností
• identifikácia subjektu zodpovedného za porušenie právnej povinnosti
• reálne vyvodenie právnej zodpovednosti (PZ, OÚ, DO)
• stimulujúce preventívne "sankcie"

Najvážnejšie systémové medzery

• Chýbajúce prvky efektívnej prevencie - predbežný zákaz v priestupkovom konaní i v trestnom konaní.
• Neexistencia legálnej databázy delikventov = informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (§ 11 zák. č. 479/2008 Z.z.).
• Infraštruktúra štadiónov, kamerové systémy, výkon kontroly.
• Prirodzený konflikt záujmov obcí/miest pri výkone verejnej moci (rozhodovanie o deliktoch).
• (Ne)pripravenosť "usporiadateľov".

​

Systém a jeho funkčnosť determinuje ľudský faktor!!!

Komplexné riešenie prierezovej problematiky = zmeny viacerých právnych predpisov

OBSAH:

• Čl. I - Zákon č. 479/2008 Z.z. o organizovaní verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov �ALTERNATÍVA - nový zákon, vzhľadom na počet a rozsah zmien�
• Čl. II - Zákon č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok
• Čl. III - Zákon č. 300/2005 Z.z. Trestný zákon
• Čl. IV - Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
• Čl. V - Zákon č. 288/1997 Z.z. o telesnej kultúre
• Čl. VI - Zákon č. 300/2008 Z.z. o organizácii a podpore športu a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Čl. VII - Účinnosť zákona (od. 1.12.2013)

Nové prvky v zákone č. 479/2008 Z.z.

• Vymedzenie/spresnenie pojmov (napr. časové, miestne a vecné vymedzenie verejného podujatia; delikt spáchaný �"v súvislosti s účasťou na verejnom podujatí").
• Sprísnenie režimu organizácie rizikových podujatí.
• Zmena právomoci na rozhodnutie o priestupkoch a správnych deliktoch, klubový zákaz účasti na podujatiach.
• Sprísnenie postihu recidívy priestupkov (zdvojnásobenie HH pokuty).
• Informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (IS BŠP) - detailná úprava pravidiel vedenia evidencie dát v registroch a ich legálneho využitia.
• Refundácia nákladov polície pri závažnom porušení povinností zo strany organizátora.
• Posilnenie možnosti uplatnenia zodpovednosti za škodu/pokutu voči konkrétnemu účastníkovi podujatia.
• Nový subjekt "bezpečnostný manažér" a iné ...

Rizikové podujatie - časť I:

RIZIKOVÉ PODUJATIE je podujatie, na ktorom hrozí narušenie verejného poriadku alebo ohrozenie bezpečnosti, života, zdravia alebo majetku.

• Podujatie môže označiť za rizikové - OBEC, POLICAJNÝ ZBOR alebo ORGANIZÁTOR
• Osobitné povinnosti organizátora pri rizikových podujatiach:
• zabezpečiť, aby sa na podujatí nepredávali, nepodávali a nepožívali alkoholické nápoje s obsahom alkoholu vyšším ako 4,0 objemových percent alkoholu, ak obec nevydala zákaz predaja, podávania a požívania alkoholických nápojov,
• určiť bezpečnostného manažéra (možnosť využiť evidenciu BM v IS BŠP)
• požiadať písomne obec a Policajný zbor o pomoc pri zabezpečení ochrany verejného poriadku na podujatí najneskôr 15 dní pred jeho začiatkom, pričom v písomnej žiadosti uvedie údaje podľa § 4 ods. 3 a bezpečnostné opatrenia podľa odseku 2 a priebežne ich informovať o predpokladanom počte rizikových účastníkov podujatia a o ďalších skutočnostiach súvisiacich s ich účasťou na podujatí,
• zabezpečiť, aby vstupenky pre účastníkov podujatia podporujúcich hosťujúce družstvo boli vystavené na meno a priezvisko účastníka podujatia,
• sektory domácich a hostí musia byť rozdelené tak, aby nebol možný pohyb účastníkov podujatia medzi týmito sektormi.
• Policajný zbor je oprávnený, ak je to potrebné na plnenie jeho úloh, bez označenia monitorovaných priestorov vyhotovovať zvukové, obrazové alebo iné záznamy z prípravy alebo priebehu podujatia, vrátane premiestňovania sa účastníkov podujatia, ako aj iné záznamy o priebehu služobnej činnosti alebo služobného zákroku súvisiacich s podujatím.

​

​

Rizikové podujatie - časť II:

Počet členov usporiadateľskej služby:

• na 300 účastníkov najmenej 20 členov usporiadateľskej služby z toho:
• najmenej 50 % zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície (bezpečnostná zložka)
• ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usporiadateľskej služby)
• pod 300 účastníkov na každých 30 účastníkov dvaja členovia usporiadateľskej služby, �najmenej 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície
• nad 300 účastníkov sa na každých ďalších 100 účastníkov zvyšuje počet o dvoch členov, �najmenej 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície
• nad 10 000 účastníkov môže byť usporiadateľská služba vykonávaná aj s pomocou dobrovoľníkov podľa osobitného zákona (najmenej 50 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície)
• Obec je oprávnená, na základe žiadosti organizátora alebo z vlastného podnetu, určiť počet členov usporiadateľskej služby aj v inom rozsahu ako je ustanovené. �Kritériom pre určenie nižšieho alebo vyššieho počtu členov usporiadateľskej služby je najmä druh podujatia, podmienky konania podujatia, predpokladaný počet a rizikovosť účastníkov.

Príklady:

150 účastníkov = najmenej 5x SBS/OP + 5x USP (150 : 30 x 2)

300 účastníkov = najmenej 10x SBS/OP + 10x USP (20)

1000 účastníkov = najmenej 17x SBS/OP + 17x USP (20 + 7x2)

3000 účastníkov = najmenej 36x SBS/OP + 36x USP (20 + 27x2)

9000 účastníkov = najmenej 92x SBS/OP + 92x USP (20 + 87x2)

18000 účastníkov = najmenej 187x SBS/OP + 187x USP (20 + 177x2)

​

Malé podujatia:

Kritéria malého podujatia:

1. nejedná sa o medzinárodnú súťaž,
2. nejedná sa o rizikové podujatie a
3. počet účastníkov podujatia neprevyšuje 200 osôb (rodičia, diváci).

Oznamovacia povinnosť organizátora voči obci je účelná/dôvodná:

• možné je splniť ju aj jednorázovým oznámením rozpisu stretnutí (súťažného programu) pred súťažným ročníkom
• obec má byť informovaná o verejných podujatiach konaných na jej území,
• práve v oznámení organizátora obci sa deklarujú skutočnosti uvedené v bodoch 1 až 3, ktoré odôvodňujú osobitný režim malého podujatia,
• organizátor má zodpovednosť za právne udalosti, ku ktorým dôjde na mieste konania podujatia v čase konania podujatia uvedenom v oznámení,
• oprávnenia organizátora a povinnosti účastníka podujatia platia.

Určenie počtu členov usporiadateľskej služby a jej zloženie (dobrovoľníci, zamestnanci, funkcionári športového klubu) je v právomoci organizátorovi, ustanovenia o počte členov usporiadateľskej služby sa pri malých podujatiach nepoužijú.

Organizátor zodpovedá za povinnosti

Bežné podujatia:

Počet členov usporiadateľskej služby:

• na 300 účastníkov najmenej 10 členov usporiadateľskej služby z toho:
• najmenej 20 % sú zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície (bezpečnostná zložka)
• ostatní sú usporiadatelia (kvalifikovaná civilná zložka usporiadateľskej služby),
• pod 300 účastníkov na každých 30 účastníkov jeden člen usporiadateľskej služby,
• nad 300 účastníkov sa na každých ďalších 100 účastníkov zvyšuje počet o jedného člena, �najmenej 20 % tvoria zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície
• Na podujatí, ktoré nie je označené za rizikové a na podujatí s predpokladanou účasťou �nad 10 000 účastníkov podujatia, môže byť usporiadateľská služba vykonávaná aj s pomocou dobrovoľníkov (pozn. najmenej 20 % usporiadateľskej služby musia tvoriť zamestnanci SBS alebo príslušníci obecnej polície).
• Obec je oprávnená, na základe žiadosti organizátora alebo z vlastného podnetu, určiť počet členov usporiadateľskej služby aj v inom rozsahu ako je ustanovené. �Kritériom pre určenie nižšieho alebo vyššieho počtu členov usporiadateľskej služby je najmä druh podujatia, podmienky konania podujatia, predpokladaný počet a rizikovosť účastníkov.

Príklady:

150 účastníkov = najmenej 0x SBS/OP + 5x USP/D (150 : 30)

300 účastníkov = najmenej 2x SBS/OP + 8x USP/D (10) 20% z 10 je 2

1000 účastníkov = najmenej 4x SBS/OP + 13x USP/D (10 + 7) 20% zo 17 je 3,4 4

3000 účastníkov = najmenej 8x SBS/OP + 19x USP/D (10 + 27) 20% z 37 je 7,4 8

9000 účastníkov = najmenej 20x SBS/OP + 67x USP/D (10 + 87) 20% z 97 je 19,4 20

18000 účastníkov = najmenej 38x SBS/OP + 149x USP/D (10 + 177) 20% zo 187 je 37,4 38

​

​

Nové prvky v Trestných kódexoch

• Trest zákazu účasti na verejných podujatiach + možnosť uložiť primerané obmedzenie pri podm. zastavení trestného stíhania.
• Povinnosť dostaviť sa na policajný útvar.
• Priťažujúce okolnosti:
• spáchanie trestného činu počas presunu na verejné podujatie alebo z podujatia
• spáchanie trestného činu z dôvodu klubovej príslušnosti.
• Zvýraznenie závažnosti protiprávneho používania pyrotechnických výrobkov na verejných podujatiach, poškodzovania sedadiel, bariér oddeľujúcich divácke sektory a vhadzovania nebezpečných predmetov na športovisko.
• Marenie výkonu úradného rozhodnutia.
• Predbežný zákaz účasti na verejných podujatiach v TK - bude riešený osobitne v rámci veľkej novely Tr. poriadku
• Doručovanie oznámenia o rozhodnutí subjektu, ktorý vedie IS BŠP v rozsahu informácií vedených v IS BŠP.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Preventívny účinok - cieľom zmien je demonštrovať rozhodný prístup a odhodlanie štátu, ako aj ďalších zainteresovaných subjektov, vysporiadať sa s diváckym násilím + odradiť páchateľov.
• Posilnenie pocitu zodpovednosti - každý subjekt zapojený�do procesu riešenia bude možné pri porušení jeho povinnosti efektívne postihnúť v záujme udržania funkcionality systému.
• Synergický efekt - všetky prvky systému sa aktivizujú v rovnakom priestore a čase. Proces riešenia problému sa bude javiť, že ho zabezpečuje fungujúci systém, nie iba niektorí uvedomelí jedinci. Rovnaké konanie = rovnaký právny následok.
• Návrat rodín na štadióny a podpora vzťahu k športu - potlačením diváckeho násilia sa kultivuje prostredie štadiónov, zvýši sa pocit bezpečia/dôvery, čo môže pritiahnúť odradených divákov späť na slovenské štadióny.

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Ďalšie sprievodné efekty uskutočnených zmien:�
• presun ťažiska vzdelávania a prípravy usporiadateľov do priestoru športovej autonómie
• zníženie počtu zahraničných chuligánov, ktorých počet na podujatiach v SR i agresivita progresívne narastá
• ale aj presun rizikových fanúšikov na podujatia
• do nižších súťaží toho istého športu (III. liga a nižšie)
• do úplne iných športov (hádzaná, basketbal, motokros, ...)
• iného druhu (verejné kultúrne podujatia, verejné zhromaždenia)
• do zahraničia (ČR, MR, PR a iné)

​

Aj preto sa javí byť dôvodné v blízkej budúcnosti previesť IS BŠP do správy Prezídia PZ a rozšíriť evidenciu na všetky verejné podujatia.

Predpokladaný legislatívny proces:

• 26/04/2013 - prerokovanie návrhu v pracovnej skupine
• 05/2013 - návrh predložený na pripomienkové konanie (VPK, MPK)
• 08/2013 - návrh predložený do vlády SR
• 09/2013 - návrh predložený do Národnej rady SR
• 10-11/2013 - predpokladané prerokovanie/schválenie návrhu

​

Účinnosť zmien od 1.12.2013, event. od 1.1.2014.

​

Bližšie detaily navrhovaných zmien budú analyzované v dôvodovej správe k návrhu legislatívnych zmien a v odbornom príspevku publikovanom

v odbornom časopise Magister Officiorum

dostupnom bezplatne aj v elektronickej forme

na stránke: www.ucps.sk/MagOff

​

Myšlienka na záver:

"Kto chce hýbať svetom, musí pohnúť sám sebou."

​

(Socrates)

resp.

"Kto nechce hýbať svetom, ani sám sebou, nech len dôsledne dodržiava zákon, ... a svet "sa" možno pohne aj sám."

​

(Peter Sepeši)

​

Ďakujem za pozornosť