Особливості процедури приєднання до співробітництва у сфері освіти: впровадження додаткового договору на практиці
Яна Брусенцова, національний експерт з місцевого самоврядування Проєкту DECIDE
Юридичні та організаційні нюанси доєднання до чинного співробітництва
Питання для розгляду
Покроковий алгоритм приєднання: від ініціативи до фінального рішення
Складові договору про приєднання, обов'язкові питання і чинники для враховання
Примірні форми договорів
Примірні форми договорів
Примірні форми договорів
Примірні форми договорів
Примірні форми договорів
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Приклад договору співробітництва (делегування завдань)
Акценти Закону
додатковий договір про приєднання до співробітництва -
погоджений усіма учасниками співробітництва правочин, яким вносяться зміни до чинного договору про співробітництво, відповідно до яких одна чи декілька заінтересованих територіальних громад приєднується до раніше організованого співробітництва, а також можуть бути передбачені зміни певних умов такого договору в частині розширення території, джерел, обсягів фінансування співробітництва, доповнення інших умов договору без зміни предмета договору та форми співробітництва
Акценти Закону
Кількість примірників договору про співробітництво повинна бути на один більше, ніж кількість суб’єктів співробітництва.
Кожен із суб’єктів співробітництва отримує один примірник договору про співробітництво.
Один примірник договору про співробітництво, додаткового договору про приєднання до співробітництва передається для внесення до реєстру про співробітництво територіальних громад центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, не пізніше ніж на п’ятий робочий день з дня підписання договору всіма сторонами.
Частина 3 ст. 9 Закону
Акценти Закону
здійснюються територіальною громадою, яка приєднується до співробітництва, у порядку, передбаченому статтями 5-8 цього Закону.
Стаття 9-1 Закону
Акценти Закону
Стаття 5 Закону
Ініціаторами співробітництва можуть бути с/с/м голова, депутати с/с/м ради, жителі у порядку місцевої ініціативи.
Ініціатори забезпечують підготовку пропозиції щодо ініціювання співробітництва (крім внесеної в порядку місцевої ініціативи), яка подається на розгляд с/с/м ради.
Рішення про надання згоди на організацію співробітництва приймається с/с/м радою на підставі попередніх висновків її виконавчих органів* стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади пропозиції щодо ініціювання співробітництва.
Прийняте в установленому порядку с/с/м радою рішення про надання згоди на організацію співробітництва є підставою для с/с/м голови для початку переговорів між потенційними суб’єктами співробітництва про його організацію та утворення комісії з підготовки проекту договору про співробітництво (далі - комісія)
Порядок, передбачений статтями 5-8 Закону
* Висновок може бути як від одного виконавчого органу, так і від декількох, залежно від предмету співробітництва та сфер, яких він стосується. Наприклад у сфері освіти, це можуть бути висновки від відділу освіти та фінансового відділу.
Акценти Закону
Попередній висновок
Стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади
пропозиції щодо ініціювання співробітництва територіальних громад
Суб’єкт внесення пропозиції:
Теплодарська міська рада Одеського району Одеської області в особі міського голови Чуйка Олександра Миколайовича.
Дата внесення пропозиції:
«14» січня 2022 року. Пропозиція внесена у формі розпорядження Теплодарського міського голови від 14.01.2022 № 07-Р «Про ініціювання співробітництва територіальних громад».
Потенційні суб’єкти співробітництва:
Теплодарська міська територіальна громада через Теплодарську міську раду Одеського району Одеської області в особі міського голови ЧУЙКА Олександра Миколайовича , та
Маяківська сільська територіальна громада через Маяківську сільську раду Одеського району Одеської області в особі сільського голови ДЯЧЕНКА Віктора Юрійовича.
Приклад попереднього висновку
Акценти Закону
Попередній висновок
Стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади
пропозиції щодо ініціювання співробітництва територіальних громад (продовження)
Мета співробітництва:
– забезпечення прав жителів Теплодарської міської громади на отримання якісних соціальних послуг, а саме здійснення соціального супроводу сімей та осіб, що потрапили у складні життєві обставини, які не в змозі їх подолати за допомогою власних засобів і ресурсів;
– профілактична робота щодо попередження в сім’ях різних соціальних категорій виникнення кризових ситуації та вчасне виявлення сімей, що потрапили у складні життєві обставини
Приклад попереднього висновку
Акценти Закону
Попередній висновок
Стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади
пропозиції щодо ініціювання співробітництва територіальних громад (продовження)
Обґрунтування доцільності співробітництва:
Перш за все це відсутність власного надавача соціальних послуг на території Теплодарської міської громади який би задовольняв інтереси жителів міста Теплодар у наданні соціальних послуг та відсутність коштів в місцевому бюджету на його створення та фінансування.
Співробітництво між Теплодарською міською та Маяківською сільською територіальними громадами дозволить зменшити витрати на надання соціальних послуг Теплодарською міською радою, а жителі Теплодарської міської територіальної громади матимуть змогу отримати якісні соціальні послуги.
Приклад попереднього висновку
Акценти Закону
Попередній висновок
Стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади
пропозиції щодо ініціювання співробітництва територіальних громад (продовження)
Сфера здійснення співробітництва:
надання соціальних послуг
Форма співробітництва:
делегування надання соціальних послуг жителям Теплодарської територіальної громади комунальній установі «Центр надання соціальних послуг Маяківської сільської ради», з передачею відповідного фінансового ресурсу.
Очікувані фінансові результати співробітництва:
фінансування здійснюватиметься відповідно до вимог Бюджетного кодексу України за рахунок коштів місцевого бюджету, обсяги яких буде узгоджено окремою угодою;
фінансовим результатом співробітництва стане ефективне використання бюджетних коштів, кадрових та матеріально-технічних ресурсів.
Приклад попереднього висновку
Акценти Закону
Попередній висновок
Стосовно відповідності інтересам та потребам територіальної громади
пропозиції щодо ініціювання співробітництва територіальних громад (продовження)
Інші умови співробітництва:
законність, рівноправність та прозорість.
Висновок:
пропозиція щодо ініціювання співробітництва між територіальною громадою Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області та територіальної громади Маяківської сільської ради Одеського району Одеської області відповідає інтересам та потребам Теплодарської міської територіальної громади.
Приклад попереднього висновку
Акценти Закону
Стаття 6 Закону
С/с/м голова, що представляє територіальну громаду, надсилає пропозицію про початок переговорів з питань організації співробітництва сільським, селищним, міським головам, що представляють відповідні територіальні громади - потенційних суб’єктів співробітництва, та забезпечує утворення комісії, до складу якої входять представники відповідних територіальних громад.
Порядок, передбачений статтями 5-8 Закону
Акценти Закону
Стаття 7 Закону
До складу комісії входять у рівній кількості представники усіх суб’єктів співробітництва.
Склад комісії затверджується спільним розпорядженням сільських, селищних, міських голів, що представляють територіальні громади - суб’єктів співробітництва.
Комісія готує протягом 60 днів з дати її утворення проект договору про співробітництво.
Порядок, передбачений статтями 5-8 Закону
Акценти Закону
Стаття 8 Закону
С/с/м голови протягом 15 днів після завершення підготовки комісією проекту договору про співробітництво забезпечують внесення на розгляд відповідних рад питання про його схвалення.
Рішення про схвалення проекту договору про співробітництво приймається с/с/м радами протягом 30 днів з дня внесення відповідного питання на розгляд ради.
Договір про співробітництво укладається у письмовій формі с/с/м головами після схвалення його проекту відповідними с/с/м радами.
Порядок, передбачений статтями 5-8 Закону
Акценти Закону
Стаття 9 Закону
Співробітництво здійснюється відповідно до договорів про співробітництво, укладених згідно із цим та іншими законами с/с/м головами від імені с/с/м ради після схвалення їх проектів с/с/м радами.
Кількість примірників договору про співробітництво повинна бути на один більше, ніж кількість суб’єктів співробітництва.
Кожен із суб’єктів співробітництва отримує один примірник договору про співробітництво.
Один примірник договору про співробітництво, додаткового договору про приєднання до співробітництва передається для внесення до реєстру про співробітництво територіальних громад центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, не пізніше ніж на п’ятий робочий день з дня підписання договору всіма сторонами.
Порядок, передбачений статтями 5-8 Закону
Акценти Закону
Додатковий договір про приєднання до співробітництва укладається в письмовій формі с/с/м головами після схвалення його проекту всіма с/с/м радами, які раніше схвалили проект договору про співробітництво, у порядку, передбаченому статтями 8-9 цього Закону.
Додатковий договір про приєднання до співробітництва після підписання сторонами стає невід’ємною частиною раніше укладеного договору про співробітництво
Стаття 9-2 Закону
Додатковий договір про приєднання до співробітництва повинен містити, зокрема:
1) найменування с/с/м рад суб’єктів співробітництва;
2) відомості про раніше укладений договір про співробітництво (назва і предмет договору, дата його укладення);
3) умови договору про співробітництво, які змінюються та/або доповнюються у зв’язку з приєднанням нової територіальної громади (територіальних громад) до співробітництва;
4) найменування суб’єкта співробітництва, відповідального за передачу одного примірника додаткового договору центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, для внесення змін до реєстру про співробітництво територіальних громад;
5) порядок набрання чинності додатковим договором.
Дякуємо за увагу!