Перепрофілювання не є реорганізацією: приймаємо рішення правильно
Що таке перепрофілювання і чим воно відрізняється від реорганізації
Питання для розгляду
Які є види припинення закладів загальної середньої освіти
Які юридичні наслідки має кожна з процедурі
Законодавство, яке регулює питання, та інші документи
На практиці часто зустрічаються рішення місцевих рад, в назвах яких та «тілі» рішення йдеться про перепрофілювання закладу, а вже в плані заходів, які додаються до рішення, йдеться про реорганізацію.
Виникає логічне запитання: так що ж планує здійснити з закладом освіти засновник (перепрофілювання чи реорганізацію)?
І тут дійсно важливо розуміти суть кожної з процедур та її правові наслідки
Проблеми застосування термінології
Можливість здійснення перепрофілювання передбачена Законом України «Про повну загальну середню освіту».
Так, ч. 1 ст. 32 зазначеного Закону визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) ЗЗСО приймає засновник (засновники).
Крім того уточнюється, що:
- рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради;
- рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Щодо суті процедури перепрофілювання (зміну типу)
Закон України «Про повну загальну середню освіту» передбачає три типи закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти.
Відповідно до ч. 1 ст. 35 згаданого Закону здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують:
- початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти;
- гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти;
- ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Фактично тип закладу освіти відповідає рівню освіти, який він забезпечує здійснюючи освітню діяльність.
Відповідно маємо 3 типи ЗЗСО:
- початкова школа,
- гімназія;
- ліцей.
Важливо!
ЗЗСО, що здійснює освітню діяльність на декількох рівнях загальної середньої освіти, має тип закладу вищого рівня, на якому провадиться освітня діяльність
(абзац 8 ч. 1 ст. 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту)
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Наприклад,
ЗЗСО здійснює освітню діяльність на рівні базової середньої освіти та початкової освіти, відповідно такий заклад буде належати до такого типу закладу загальної середньої освіти як гімназія.
Важливо!
Надана Законом України «Про повну загальну середню освіту» можливість перепрофілювати (змінити тип) заклад освіти полягає в тому, що засновник фактично може звузити або розширити рівні освіти, на яких буде здійснювати свою освітню діяльність утворений ним заклад
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Наприклад,
ЗЗСО здійснював освітню діяльність на двох рівнях: базова середня освіта та початкова освіта, тобто належав до типу – гімназія.
Згодом засновник вирішує, що ЗЗСО буде здійснювати освітню діяльність тільки на рівні початкової освіти.
Відповідно, в цій ситуації засновник повинен прийняти рішення про перепрофілювання гімназії на початкову школу .
Важливо!
Процедура перепрофілювання полягає в тому, що ЗЗСО як функціонував як юридична особа, так і далі продовжить здійснювати свою діяльність як юридична особа.
Фактично зміниться лише рівень/рівні освіти, на яких він буде здійснювати освітню діяльність, а відповідно і, як правило, тип ЗЗСО.
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Чому «як правило»?
Тому що, у випадку якщо гімназія здійснювала освітню діяльність тільки на рівні базової середньої освіти, а згодом засновник вирішить додати до цього рівня також рівень початкової освіти, то перепрофілювання не відбудеться.
Фактично буде внесено зміну в структуру гімназії.
До відома!
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО завжди тягне за собою зміну його найменування, оскільки відповідно до ст. 34 Закону України «Про повну загальну середню освіту» повне найменування ЗЗСО включає, зокрема, інформацію про його тип.
Відповідно якщо змінився тип, наприклад, з гімназії на початкову школу, то це має віднайти своє закріплення і в найменуванні ЗЗСО.
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Під час реформи профільної середньої освіти, як показує практика, в переважній більшості застосовною є саме процедура перепрофілювання (зміни типу) ЗЗСО!
До відома!
Для перепрофілювання ЗЗСО необхідно:
1. Визначити підстави для прийняття обгрунтованого рішення (це можуть бути рекомендації ДСЯО, службовий лист керівника ЗЗСО засновнику/уповноваженому ним органу тощо).
2. Підготувати та оприлюднити проєкт рішення про перепрофілювання ЗЗСО. У мотивувальній частині зазначити обгрунтування та відповідні посилання на нормативно-правові акти, як от ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 66 Закону України «Про освіту», ст. 32, 35, 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» тощо.
3. Додатком до рішення затверджується нова редакція статуту
Перепрофілювання не є реорганізацією, тому комісія з припинення юридичної особи не створюється. Проте працівників необхідно буде попередити про зміну істотних умов праці.
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Приклад рішення
про перепрофілювання
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Приклад рішення
про перепрофілювання (продовження)
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Приклад рішення
про ПЕРЕПРОФІЛЮВАННЯ, ХОЧА в назві йдеться про РЕРГАНІЗАЦІЮ
До відома: іноді приймаються рішення про зміну типу філії ЗЗСО
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Примітки до Рішення:
1 Рішення приймається засновником в особі відповідної сільської, селищної, міської ради.
2 В цьому рішенні йдеться саме про зміну типу філії, що дозволяється здійснювати згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2017 № 1568 «Про затвердження Типового положення про філію закладу освіти», який є чинним станом на травень 2025. Так п. 6 Розділу I цього наказу передбачено, що створює, змінює тип, ліквідовує та реорганізовує філію закладу освіти (опорного закладу освіти) засновник. Отже засновник в особі сільської, селищної, міської ради може прийняти відповідне рішення.
3 Цим рішенням, зокрема, може передбачатися зміна типу філії, в якій раніше забезпечувалося здобуття учнями освіти на рівні початкової та базової середньої освіти, після ж зміни типу залишено лише рівень початкової освіти.
4 Найменування філії, скоріш за все, після зміну її типу залишиться без змін, оскільки, рівні освіти, щодо яких здійснюється освітня діяльність у філії і які відповідно визначають тип філії, в переважній більшості передбачаються в Положенні про філію. Наприклад, може передбачатися, що філія забезпечує здобуття початкової освіти (1-4 класи). Тобто зміна типу філії не вплине на найменування філії. Якщо ж такий вплив відбувається, то окремим пунктом в рішенні необхідно зазначати і про зміну найменування філії, тобто її найменування до зміни типу та після зміни типу.
До відома: іноді приймаються рішення про зміну типу філії ЗЗСО
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Примітки до Рішення:
5 В ч. 2 ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» передбачається обов’язкова вимога проводити громадські обговорення проекту рішення засновника (який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення) у разі, зокрема, зміни типу ЗЗСО в сільській місцевості, а не його філії. Тому у випадку зміни типу саме філії ЗЗСО зазначене положення Закону не мало би застосовуватися. З іншого боку – можна було би і провести такі громадські обговорення, якщо засновник буде вбачати в цьому необхідність. Але тоді точно немає потреби дотримуватися однорічного строку, передбаченого ст. 32 вказаного Закону. В цій ситуації цілком можна скористатися загальними положеннями, визначеними в постанові КМУ від 03.11.2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики». Строк громадських обговорень відповідно до згаданої постанови не може становити менше 15 календарних днів.
6 Ураховуючи, що зміняться рівні, на яких буде забезпечувати здобуття освіти філія, виникне необхідність змінити зміст Положення про філію, а відповідно – затвердити його в новій редакції, як того вимагає Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Зокрема, відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 15 зазначеного Закону внесення змін до положення про відокремлений підрозділ юридичної особи здійснюється шляхом викладення його в новій редакції.
До відома: іноді приймаються рішення про зміну типу філії ЗЗСО
Перепрофілювання (зміна типу) ЗЗСО
Примітки до Рішення:
7 Пункт сьомий Рішення можна деталізувати залежно від того, які завдання будуть покладені на керівника ЗЗСО.
Наприклад, можна вказати, що керівник заклад повинен:
1) забезпечити підвезення учнів 5-9 класів до «опорного» закладу освіти або найближчої філії цього ЗЗСО,
2) забезпечити, ураховуючи, що філія не буде забезпечувати освітню діяльність на рівні базової середньої освіти, дотримання положень Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 № 367, Порядку
переведення учнів закладу загальної середньої освіти на наступний рік навчання, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 14.07.2015 № 762,
3) попередити працівників філії, тип якої змінюється, про зміну істотних умов праці та можливе наступне вивільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, провести їх переведення та вивільнення тощо.
До відома!
Окремої процедури для реорганізації/ліквідації ЗЗСО законодавством не передбачено. Під час її застосування необхідно керуватись Цивільним кодексом України (ЦКУ), в якому визначено загальні норми для всіх юридичних осіб:
- під час реорганізації застосовуємо статті 104,105, 106, 107 ЦКУ;
- під ліквідації застосовуємо статті 111, 110 ЦКУ.
Реорганізація юридичної особи — це припинення юридичної особи з подальшим правонаступництвом (переходом прав і обов'язків від однієї юридичної особи до іншої), чого, зокрема, не відбувається під час перепрофілювання (зміни типу) ЗЗСО.
Важливо! Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Стаття 104 ЦКУ визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення.
Злиття.
Процедура припинення двох і більше юридичних осіб, тих же ЗЗСО, і формування на їх основі однієї нової юридичної особи. Правонаступником всіх прав і обов'язків припинених юридичних осіб є нова юридична особа. Злиття це, по суті, припинення 2-х і більше юридичних осіб шляхом їх перетворення в одну.
Наприклад, засновник прийняв рішення про реорганізацію шляхом злиття двох гімназій, результатом чого стало утворення нової юридичної особи – ліцею. Тип нового закладу освіти може відрізнятися від типів тих закладів освіти, які припинилися в результаті злиття.
Майже не застосовна процедура в сфері освіти під час оптимізації ЗЗСО!
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Стаття 104 ЦКУ визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення.
Приєднання.
Процедура припинення юридичної особи/юридичних осіб з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов'язків іншій існуючій юридичній особі.
Приєднання — найпоширеніша процедура, в тому числі і в сфері освіти!
Переважна більшість ЗЗСО починаючи з 2016 року була реорганізована саме шляхом приєднання.
Приєднання може відбуватися як закладів освіти одного типу до закладів освіти іншого типу, наприклад початкової школи до гімназії, так і закладів освіти одного й того самого типу один до одного, наприклад, гімназії до гімназії.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Стаття 104 ЦКУ визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення.
Поділ.
Поділ це припинення однієї юридичної особи та створення на її основі двох і більше юридичних осіб.
Це процедура припинення юридичної особи з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов'язків двом і більше новоствореним юридичним особам.
Реорганізація юридичної особи шляхом поділу — надзвичайно рідкісне явище в Україні.
Наприклад, якщо говорити про сферу освіти, то поділ можна було би застосувати під час реорганізації ліцею, в результаті якого ліцей би припинився і утворилися початкова школа та гімназія.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Стаття 104 ЦКУ визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення.
Перетворення.
Процедура, при якій змінюється організаційно-правова форма юридичної особи. При перетворенні юридична особа припиняється шляхом заснування нової юридичної особи.
Правонаступником ліквідованої юридичної особи є нова юридична особа. Варто звернути увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 104 ЦКУ установа не може бути перетворена, крім випадків, передбачених законом.
Наприклад, заклади охорони здоров’я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (ст. 16 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров’я»).
Перетворення є не застосовною процедурою в сфері загальної середньої освіти. Організаційно-правовою формою, в якій діють комунальні ЗЗСО є комунальна організація (установа, заклад), яка не змінюється, а отже перетворення є фактично неможливим.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
У цілому можна говорити про те, що послідовність дій при здійсненні всіх форм реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) є аналогічною та включає такі етапи:
1) прийняття рішення про реорганізацію з визначенням форми (виду) реорганізації;
2) здійснення необхідних реорганізаційних дій комісією з реорганізації;
3) підготовка установчих документів або змін до них для юридичної особи – правонаступника;
4) державна реєстрація припинення «старих» юридичних осіб та утворення нової юридичної особи.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Ліквідація.
Процедура припинення існування юридичної особи шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Відповідно до ст. 110 ЦКУ юридична особа ліквідується:
1) за рішенням її учасників, суб’єкта управління державної або комунальної власності або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами;
2) за рішенням суду про ліквідацію юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, за позовом учасника юридичної особи або відповідного органу державної влади;
3) за рішенням суду про ліквідацію юридичної особи в інших випадках, встановлених законом, - за позовом відповідного органу державної влади.
В сфері освіти не велика є практика саме ліквідації ЗЗСО, переважно все ж таки заклади освіти припиняються шляхом реорганізації (процедура приєднання) або навіть зупиняється освітня діяльність в них.
Реорганізація/ліквідація ЗЗСО
Дякуємо за увагу!