1 of 14

�

Трудоустройство и дневная занятость для людей с инвалидностью: правовые аспекты��

Юрист СПб БОО «Перспективы» Анна Удьярова,

директор по правовым вопросам АНО «Новые перспективы» Андрей Зайцев;

Санкт-Петербург, 2023 год

2 of 14

Права и возможности человека с инвалидностью

в сфере трудоустройства

Право на труд является конституционным правом (статья 37 Конституции РФ), не должно ограничиваться на основании инвалидности.

Право заключать трудовой договор есть в том числе у недееспособного человека (подтверждается правовой позицией Верховного Суда РФ, Определение от 23 апреля 2010 г. № 13-В10-2).

Людям с инвалидностью должны оказывать необходимую помощь и сопровождение при трудоустройстве, в том числе:

- обязанность интернатов или иных поставщиков социальных услуг содействовать в трудоустройстве: социально-трудовые услуги в стационарной и полустационарной формах включают в себя «оказание помощи в трудоустройстве»;

- специальные услуги государственных служб занятости (например, в Санкт-Петербурге есть услуга по сопровождению в трудоустройстве человека с инвалидностью https://www.r21.spb.ru/empl/about/state_services/detail.htm?id=11117355@cmsArticle ).

3 of 14

Статья 3 Трудового Кодекса РФ: �«Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.��Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.�<…>�Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда». �Важно иметь доказательства фактов дискриминации: свидетельские показания, документы, фото, аудио и видео с участием человека, который подвергается дискриминации. �Записи не должны содержать сведений о личной жизни участников разговора, не должны распространяться публично, а использоваться добросовестно - исключительно для доказывания своей позиции в рамках судебного разбирательства. Про аудиозаписи, в том числе т.н. «скрытые» можно прочитать в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.12.2016 N 35-КГ16-18. В судебной практие подобные правила применяются и в отношении видеозаписей, хотя всегда есть индивидуальные особенности и допустимость доказательств всегда оценивает суд.

Запрещение дискриминации в сфере труда

4 of 14

Социально-трудовые услуги

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Статья 20. Виды социальных услуг

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

Перечень услуг устанавливается на региональном уровне.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2014 года N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»

5. Социально-трудовые услуги во всех формах социального обслуживания:

а) проведение мероприятий по использованию трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам;

б) оказание помощи в трудоустройстве;

в) организация помощи в получении образования, в том числе профессионального образования, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с их способностями.

Реализуются поставщиками социальных услуг на основании программы ИППСУ.

5 of 14

Распоряжение заработной платой

дееспособные люди (с 18 лет) распоряжаются заработной платой самостоятельно;

несовершеннолетние с 14 до 18 лет распоряжаются заработной платой самостоятельно (право может быть ограничено судом по обращению законного представителя);

ограниченно дееспособные граждане могут распоряжаться заработной платой самостоятельно (ч. 2 ст. 30 ГК РФ);

- недееспособные граждане могут распоряжаться заработной платой с помощью опекуна, но опекун должен руководствоваться мнением подопечного (ч. 4 ст. 37 ГК РФ).

6 of 14

Трудовая деятельность в ИПРА, степени ограничения

Для людей с инвалидностью в ИПРА предусмотрен специальный раздел – «Мероприятия по профессиональной реабилитации или абилитации». Нужно добиваться максимального заполнения этого раздела.

Ограничения способности осуществлять трудовую деятельность:

В Приказе Минтруда от 27 августа 2019 года «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» установлены следующие ограничения способности осуществлять трудовую деятельность:

1 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии (должности, специальности) при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;

2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных

условиях с использованием вспомогательных технических средств;

3 степень - способность к выполнению элементарной трудовой деятельности со значительной помощью других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с имеющимися значительно выраженными нарушениями функций организма.

7 of 14

Трудовая деятельность в ИПРА, специальные требования

Таким образом, полное противопоказание к трудовой деятельности должно быть указано в ИПРА в графе ограничений к трудовой деятельности.

В иных случаях нет оснований говорить о «нетрудоспособности». Требования, связанные с состоянием здоровья, могут устанавливаться для отдельных видов работ.

В ИПРА указываются:

«Мероприятия по профессиональной реабилитации или абилитации» («Профессиональная ориентация», «содействие в трудоустройстве»: нуждается/не нуждается)

«Рекомендации о показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности с учетом нарушенных функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами»

«Рекомендации по оснащению (оборудованию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида»

«Рекомендации по производственной адаптации»

Работодатель обязан создавать специальные условия труда, указанные в ИПРА (программа предоставляется при трудоустройстве).

Если работодатель, служба занятости или иные органы в сфере трудоустройства отказывают на основании инвалидности, группы инвалидности, нужно требовать письменный отказ и обжаловать его.

8 of 14

Гарантии для трудоустройства людей с инвалидностью

Часть 1 статьи 13.2. Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»:

Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников.

9 of 14

Гарантии условий труда людей с инвалидностью

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статья 23. Условия труда инвалидов:

«Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней».

10 of 14

Гарантии условий труда людей с инвалидностью

Некоторые гарантии, установленные в Трудовом кодексе Российской Федерации:

Сокращённая продолжительность рабочего времени (ст. 92)

«для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю».

Не допускается работа в ночное время (ст. 96).

Не допускается сверхурочная работа без согласия (ст. 99)

«Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году» (ст. 128).

11 of 14

Гарантии в трудовой сфере при организации сопровождаемого проживания

С 01.09.2023 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые связаны с определением сопровождаемого проживания.

«Статья 9.1. Сопровождаемое проживание инвалидов

Сопровождаемое проживание инвалидов - комплекс мер, направленных на обеспечение проживания в домашних условиях инвалидов старше 18 лет, неспособных вести самостоятельный образ жизни без помощи других лиц, а также на повышение способности таких инвалидов к самообслуживанию и удовлетворению основных жизненных потребностей (осуществлению трудовой и иной деятельности, досугу и общению)».

«Сопровождаемое проживание инвалидов включает в себя в том числе:

3) услуги ассистента (помощника), оказывающего персональную помощь инвалидам в передвижении, получении информации, ориентации и коммуникации, в том числе при получении образования, осуществлении трудовой деятельности и получении социальных услуг».

Вводится понятие «сопровождаемая трудовая деятельность инвалидов» («трудовая деятельность инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемая с помощью других лиц»).

12 of 14

Гарантии в трудовой сфере при организации сопровождаемого проживания: «социальная занятость»

С 01.09.2023 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:

«Статья 20.1. Социальная занятость инвалидов

Социальная занятость инвалидов - деятельность инвалидов, не являющихся занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных (простых) видов деятельности исключительно с помощью других лиц.

Социальная занятость инвалидов направлена на социальную адаптацию и вовлеченность инвалидов в жизнь общества, осуществляется с согласия инвалидов на возмездной или безвозмездной основе.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяют организации, уполномоченные на осуществление социальной занятости инвалидов.

Примерный порядок организации социальной занятости инвалидов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения".

Ранее, в Методических рекомендациях Минтруда 2017 года: «При организации сопровождаемого проживания инвалидов рекомендовалось: организовывать занятость инвалидов в дневное время, в том числе вне жилого помещения, в котором они проживают».

13 of 14

Материалы, полезные ресурсы

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 23

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.12.2016 N 35-КГ16-18

Ссылки, полезные материалы в электронном виде:

https://www.r21.spb.ru/main.htm - сайт Службы занятости в Санкт-Петербурге;

https://navigator.osoboepravo.ru/razdel/5/chart/86.html?h=1836 – «правовой навигатор» организации «Центр лечебной педагогики», часть, посвящённая правам в сфере трудоустройства.

Методические рекомендации по сопровождаемому проживанию Минтруда: https://mintrud.gov.ru/docs/1278