​

Проект Конституционной комиссии СНД РФ

(итоговый вариант)

Проект Конституционного совещания ГПУ Президента РФ

(проект группы С.М.Шахрая)

Проект Российского движения демократических реформ (РДДР)

1.

Структура проекта Конституции

• Преамбула
• Раздел I. «ОКС»
• Раздел II. «Осн. права, своб. и обяз. человека и гражданина»
• Раздел III. «Гражданское общество»
• Раздел IV. «Федеративное устройство»
• Раздел V. «Система гос. власти. Основы МСУ»
• Раздел VI. «Закл. положения»
• Переходные положения

• Раздел I. «Гражданин»
• Раздел II. «Государство»
• Раздел III. «Власть»
• Раздел IV. «Переходные положения»

​

• Преамбула
• Глава I. «Граждане России»
• Глава II. «Российское государство»
• Глава III. «Президент РФ»
• Глава IV. «Фед. законод-е собрание»
• Глава V. «Правительство РФ»
• Глава VI. «Правосудие»
• Глава VII. «Муницип-е самоуправление»
• Глава VIII. «Конституционные поправки и пересмотр конституции»

2.

Основы конституционного строя

• Характеристики государства (ст.1):
• Суверенное
• Правовое
• Демократическое
• Федеративное
• Социальное
• Светское
• С респуб. формой правления
• Отдельная ст. 3 «Верховенство права»
• Самост. разд. «Гражданское общество»
• главы о разнообразии форм собственности, о свободе труда и предпринимательства, об общественных и религиозных объединениях, о СМИ

• Основная задача проекта - закреп-е позиций «сильного президента»
• Нет отдельной статьи с хаорактеристиками государства;
• Документ, в большей мере обращ-й к гос-ву и власти и в меньшей мере - к орг-ции общества;
• Подчеркнута идея гос. единства РФ, к-е обесп-ся цел-тью тер-рии, стаб-тью конст-го строя и ед-вом гос. власти.

​

• Характеристики государства (ст.1):
• правовое
• демократическое
• светское
• Нестандартная послед-ть глав

​

Проект Конституционной комиссии СНД РФ

(итоговый вариант)

Проект Конституционного совещания ГПУ Президента РФ

(проект группы С.М.Шахрая)

Проект Российского движения демократических реформ (РДДР)

​

3.

Конституционный статус личности

​

• Неотчуждаемость и принадлежность человеку от рождения осн. прав и свобод;
• Приоритет прав и свобод в обл. личной жизни и индив. свободы перед остальными
• Глава «Гражданство»
• Отдельная гл. «Обяз-ти гражданин РФ»

• Построен на базе принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларации прав человека и гражданина

• "основные права и свободы" отделены от "прав и обяз-тей гражданина РФ"
• высший пуб-й пост по охране и защите осн. прав человека - Народного защитника, назн-го Фед. зак. собр-ем (ст. 19)
• Для защиты своих прав граждане могут обр-ся в Палату прав человека Верховного суда Федерации (ст. 20)
• "Все гр-не имеют право оказ-ть сопр-е всякому, кто неконсти-ми дей-ми попытается устр-ть своб-й демй конст-й строй, поскольку иные средства, предусм-е законом, не м.б. в данном случае использованы" (ст.20)

4.

Политико-территориальное устройство

​

• ассимитричная модель федерации:
• Республики - гос-ва в составе РФ;
• Края, обл., ГФЗ и АОбл. - гос.-тер-е обр-я в составе РФ, обладающие теми же правами и несущие те же обяз-ти гос. власти, что и респуб., за изъятиями, уст-ми К. (АОкр не упомянуты)

• СРФ: респуб., края, обл., АОбл, а также АОкр, входящие в состав краев и областей
• двойной статус АОкр (как и сегодня)
• ГФЗ не упомянуты

• Россия - федеративное гос-во, в состав которого, входят республики, губернии и автономные нац. сооб-ва.
• ассиметричная модель федерации:
• Разграничение предметов ведения:

а) вопросы ведения РФ

б) вопросы ведения республики: все государственные функции, не отнесенные К. и Фед. д-ром к ведению РФ.

​

Проект Конституционной комиссии СНД РФ

(итоговый вариант)

Проект Конституционного совещания ГПУ Президента РФ

(проект группы С.М.Шахрая)

Проект Российского движения демократических реформ (РДДР)

​

5.

Система ОГВ и ОМС

А) Законодательный орган

• Единственным представ-м и законод-м органом РФ является ее Верховный Совет;
• Принцип равноправия палат и единой комп-ции ВС РФ (ч.3 ст.90):
• Совет Федерации
• Гос. Дума

​

• Полномочия ВС РФ (ст.87):
• вносит изменения в К РФ;
• принимает ФЗ;
• осущ-ет контрольные полномочия...;
• прин-ет реш-я по осн. напр-ям внут. и внеш. политики РФ;
• назначает референдум РФ;
• принимает федеральный бюджет;
• назначает выборы Президента РФ;
• по представлению Президента дает согласие на назначение Пред-ля Прав-ва и членов Прав-ва, к ведению к-х отнесены общее рук-во экономикой, финансы, вн. дела, ин. дела, оборона, безопасность;
• объявляет, продлевает и отменяет ЧП и ВП;
• объявляет общую или частичную мобилизацию;
• решает вопросы войны и мира и др.

А) Законодательный орган

• Законодательную власть РФ осуществляет Парламент РФ;
• Принцип «верхней и нижней палаты»:
• Федеральное Собрание
• Народное Собрание

​

• Полномочия ФС РФ:
• назн-ет фед. референдума;
• утв-ет обр-е новых СРФ, а также изм-я их к-п. статуса;
• решает вопросы войны и мира;
• дает заключения Пр-ту о канд-рах на дол-ть гос. секретаря и гос. министров, их отстр-е от дол-ти;
• дает согласие Пр-ту на назн-е высш. ком-я В.Сил и др.

​

• Полномочия НС РФ:
• осущ-ет зак-е регул-е по в-сам, отнес-м к фед. ком-ции;
• уст-ет фед. налоги и сборы;
• утв-ет по предст-ю Пр-та фед. судей;
• утв-ет производимые Пр-том назн-я Пред-ля ЦБ, Пред-ля Фед. статист-й палаты и др.

А) Законодательный орган

• Высшим предст-м органом РФ, осущ-щим зак-е, а также контрольные ф-ции, яв-ся парламент - Федеральное законодательное собрание
• Принцип «верхней и нижней палаты»:
• Сенат
• Гос.Дума
• Депутаты обеих палат избираются прямыми выборами на 5 лет

​

• Полномочия Сената РФ (ст.55):
• назн-ет по предст-ю Президента РФ Пред-ля Совмина РФ, по его предст-ю утв-ет стр-ру Пр-ва и назн-ет мин-ров;
• рассм-ет вопрос об отставке и прин-ет отставку Прав-ва;
• назн-ет по предст-ю Пр-та судей ВС РФ, пред-лей палат ВС РФ, Пр-ра при ВС РФ; по предст-ю состава ВС - его Пред-ля;
• назн-ет нар. защ-ков по правам чел.;
• решает вопрос об отстранении Пр-та РФ от должности.
• Полномочия ГД РФ
• выдвигает обвинения против Пр-та РФ.

​

Проект Конституционной комиссии СНД РФ

(итоговый вариант)

Проект Конституционного совещания ГПУ Президента РФ

(проект группы С.М.Шахрая)

Проект Российского движения демократических реформ (РДДР)

​

5.

Система ОГВ и ОМС

Б) Президент

• глава XVI "Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть"
• Президент - глава гос-ва и высшее д.л. в РФ
• в первых вариантах - высшим д.л. РФ, возгл-щим исп. власть

​

• Полномочия:
• подписывает ФЗ, имеет право "вето";
• назн-ет с согласия ВС Пред-ля, зампреда и членов Пр-ва, к ведению к-х относятся ключевые вопросам, сам-но назн-ет остальных членов Прав-ва;
• может председ-ть на заседаниях Прав-ва;
• учр-ет, форм-ет, возгл-ет СБ РФ и иные совещ-е и вспом-е органы при Пр-те;
• представляет ВС для назначения канд-ры фед-х судей, пред-ля ЦБ РФ, ГП РФ;
• прин-ет отставку/осв-ет от дол-ти вице-пр-та РФ, Пр-ва, Пред-ля, членов Пр-ва; обращается с посланиями к народу и ВС;
• представляет ВС проект фед. бюджета;
• рук-дит осущ-ем внеш. политики РФ;
• является Верх. Главноком-м В.Силами РФ;
• объявляет в неотложных случаях ЧП и ВП.
• Сохр-ся дол-ть Вице-президента.

• Совместная компетенция :
• принимают фед. бюджет;
• ратиф-ют и денонс-ют м/д РФ;
• вносят в В.Суд РФ предст-е о лишении мандата дел-тов ФС и деп-тов НС, об отстр-нии от дол-ти Пр-та РФ и Вице-пр-та РФ;
• избирают Парламентского УПЧ.

• Совместная компетенция :
• принимает фед. бюджет;
• рат-ет и денонс-ет м/д;
• решает в-сы войны и мира;
• уст-ет ЧП/утв-ет акт Пр-та по этому в-су, вводит ВП/выносит пост-е в связи с его введ-ем Пр-том;
• решает вопрос о возм-ти исп-я В.Сил за пр-лами территории РФ;
• учр-ет гос. награды и почет. звания;
• издает акты об амнистии.

Б) Президент

• Исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ.
• Избирается путем всеобщих выборов на 6 лет, не более чем на два срока подряд,
• Возраст - 35-65 лет
• Полномочия:
• назн-ет с учетом закл-я ФС ряд министров и рук-лей фед. служб;
• назн-ет ГП РФ;
• учр-ет фед. вед-ва;
• назн-ет и осв-ет от дол-ти их рук-й;
• назн-ет выборы в НС РФ;
• назн-ет референдум РФ
• и др. традиц-е полномочия

Сохр-ся дол-ть Вице-президента.

Б) Президент

• Глава государства и ВДЛ в РФ
• Избирается путем всеобщих выборов на 5 лет,
• Возраст - 35-65 лет
• Результаты выборов д.б. подтверждены ВСРФ, пред-ль к-го принимает присягу Пр-та на зас-нии ФЗС
• Полномочия:
• ставит перед ФЗС вопрос об отставке либо о принятии отставки Совмина РФ; предст-ет ФЗС для назначения канд-ры судей ВСС РФ, пред-лей Палат при ВС РФ;
• др. традиц-е полномочия

​

​

Проект Конституционной комиссии СНД РФ

(итоговый вариант)

Проект Конституционного совещания ГПУ Президента РФ

(проект группы С.М.Шахрая)

Проект Российского движения демократических реформ (РДДР)

5.

Система ОГВ и ОМС

В) Органы исполнительной власти

• фед. исп. власть осущ-ся Пр-вом
• Правительство регулярно предст-ет отчет Верховному Совету РФ (ст. 99)
• в первых вар-х - в "с-му фед. исп. власти" (гл. XVIII), вкл-сь Госсовет РФ, СБ РФ, Совмин РФ, тер.службы фед. гос. орг-в и вед-в.

В) Органы исполнительной власти

• Исполнительную власть в РФ возглавляет Президент РФ.
• Сущ-е фед. Прав-ва в кач-ве отделенной от Пр-та стр-ры во главе с пред-лем не предусм-но

В) Органы исполнительной власти

• Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство - Совет Министров РФ
• Совмин РФ обр-ет Госсовет - консульт-й юр-й адм-й орган, вып-щий также ф-ции адм. юстиции.

Г) Судебная власть

• КС РФ - высший орган судебной власти по защите конституционного строя РФ.

Г) Судебная власть

• КС РФ - высш. орган конст. правосудия
• ВС РФ - высший орган правосудия и надзора за суд. деят-тью судов
• Полномочия:
• искл. право лишения деп-го/дел-го мандатов членов Парл-та, отстр-я от дол-ти Пр-та и Вице-пр-та, иных ВДЛ фед. системы исп. власти, а также фед. судей
• искл. право роспуска НС РФ

Г) Судебная власть

• создание Магистратуры - незав-го от зак-й и исп-й властей учр-я, в к-е изб-ся судьи, д.л. юстиции, профессора правоведения, члены Госсовета РФ, предст-ли палат, ком-тов и ком-сий парл-та (осн. задача - предст-ть канд-ры для назн-я судьями);
• предост-е СРФ права уст-ть свою суд. с-му и назн-ть судей респ-х и губерн-х судов;
• отказ от Конституционного Суда, возложение его функций на ВС РФ
• образование прокуратуры при ВС РФ

​

Д) Власть в СРФ и на местном уровне

• основы орг-ции власти в СРФ:

сжатый блок предпис-й, предусм-щий наличие выб-го предст-го зак-го органа, ВДЛ субъекта

• основы МСУ:

МСУ осущ-ют самоупр-ся тер. общ-ти.

Д) Власть в СРФ и на местном уровне

• Единицы местного самоупр-я именуются тер. общностями
• МСУ отделено от гос. власти и осущ-ет свою деятельность независимо и самостоятельно.

Д) Власть в СРФ и на местном уровне

• Муниц-е самоупр-е осущ-ют избранные нас-ем городские головы, мэры, казачьи атаманы, старшины, старосты сел и деревень, другие главы муниципальной власти и создаваемые при них исполнительные органы.

Субъекты инициативы изменения конституции (ст. 134)

Субъекты законодательной инициативы (ст. 104)

Субъекты обращения в КС РФ по вопросу о соответствии Конституции НПА (ст.125)

• Президент
• СФ
• ГД
• Правительство
• ЗОГВ СРФ
• 1/5 ГД
• 1/5 СФ

• Президент
• СФ
• Правительство
• ЗОГВ СРФ
• Сенаторы
• Депутаты ГД
• КС РФ и ВС РФ

​

• Президент
• СФ
• ГД
• Правительство
• ЗОГВ и ИОГВ СРФ
• 1/5 ГД
• 1/5 СФ
• ВС РФ

​

Поддержка предложения о пересмотре К и созыве К. Собрания (ст.135)

Принятие ФКЗ и ЗОПК (ст.108, 136)

Принятие ФЗ (ст.105)

• 3/5 ГД (270)
• 3/5 СФ (102)

• 2/3 ГД (300)
• 3/4 СФ (128)

​

• 1/2+ ГД (225+1)
• 1/2+ СФ (85+1)

​

Автор проекта

ФКЗ о К.Собр.

​

​

С.А. Авакьян

​

С. А. Ковалев

2000 год

Б.Б. Надеждин,

А.И. Лукьянов,

В.В. Володин,

В.А. Крюков

2000 год

Е.А. Федоров,

А.В. Романов

2015 год

Г.А. Зюганов,

И.И. Мельников и др.

2020 год

​

Субъект созыва

​

Совет Федерации

при поддержке предложения ГД

ГД / СФ

(в зависимости от субъекта инициативы)

Совет Федерации

при поддержке предложения ГД

​

Президент РФ

Совет Федерации

при поддержке предложения ГД

Сатус органа

​

Учредительный ОГВ РФ

​

Высший представительный и законодательный ОГВ РФ

​

—

Временно действующий представительный и законодательный орган РФ

​

Учредительный ОГВ РФ

​

​

Срок полномочий

​

​

не более 6 мес.

​

не более 12 мес.

(с возможностью продления на 3 месяца при вынесении проекта на референдум)

​

​

не более 6 мес.

​

​

​

—

​

​

​

не более 12 мес.

Структура

- Председатель

- 3 зампредседателя

- Президиум

- Секции

- Рабочая группа

- Экспертная группа

- Редакционная комиссия

- Счетная комиссия

- Аппарат К. Собрания.

- Председатель

- Зампредседатели

- Совет К. Собрания

- Рабочая палата

- Комиссии

- Объединения членов К. Собрания

- Аппарат К. Собрания.

- Председатель

- 3 запредседателя

- Совет К. Собрания

- Рабочая палата

- Редакционная комиссия

- Председатель (Президент РФ по должности)

​

​

- Прдседатель

- 3 зампредседателя

- Президиум

- Секции

- Рабочая группа

- Экспертная группа

- Редакционная комиссия

- Счетная комиссия

- Аппарат К. Собрания.

Количественный состав

​

300 человек

​

450 человек

​

ок. 400 человек

​

ок. 24 тыс. чел !!!

​

335 чел.

Автор проекта

​

​

С.А. Авакьян

​

С. А. Ковалев

2000 год

Б.Б. Надеждин,

А.И. Лукьянов,

В.В. Володин,

В.А. Крюков

2000 год

Е.А. Федоров,

А.В. Романов

2015 год

​

Г.А. Зюганов,

И.И. Мельников и др.

2020 год

Качественный состав

а) По должности

- Президент РФ;

- Пред., зампред., рук. комитетов СФ;

- Пред., зампред., рук. комитетов и деп. объед. ГД;

- Пред. и зампред. Правительства;

- Пред. КС, ВС, (ВАС) РФ;

- Ген. прокурор РФ;

- Пред. ЦИК РФ;

- УПЧ РФ.

б) По избранию

- по 2 избираемых предст. от каждого СРФ.

в) По назначению

- ведущие ученые-юристы, Указом Президента (по остаточному принципу).

Избранные на демократических выборах граждане, достигшие 21 года.

(по двухмандатным округам)

​

а) По должности

- Президент;

- Члены СФ;

- Сдьи КС РФ;

- Пред. ВС (и ВАС) РФ.

б) По назначению

- 100 депутатов ГД, назначаемых ГД;

- 100 членов из числа граждан РФ, имеющих высш. юр. образование и обладающих признанной квалификацией в области права, назначаемых Президентом.

​

а) Президент РФ;

б) Рук. представительного органа поселения, мун. района, гор. округа или внутригор. территории города федерального значения РФ;

в) До 5 членов от представительного органа города РФ с числом жителей более 100 тыс. чел. по предложению Президента.

​

а) По должности (10 чел.)

- Президент РФ;

- Пред. Гос. Совета

- Пред. СФ и ГД;

- Пред. Правительства;

- Пред. КС и ВС РФ;

- Ген. прокурор РФ;

- Пред. ЦИК РФ;

- УПЧ РФ.

б) По избранию (225 чел.)

- по пропорциональной системе

в) По назначению (100 чел.)

- ведущие ученые-юристы (20 чел.);

- представители общероссийских общественных и религиозных объединений;

- члены СФ и депутаты ГД (20+40 чел.)

Компетенция

- Подтверждение неизменности К.;

- Разработка проекта новой К.;

- Принятие новой К.;

- Вынесение проекта новой К. на референдум.

- Подтверждение неизменности К.;

- Разработка проекта новой К.;

- Принятие новой К. и установление порядка ее вступления в силу;

- Вынесение проекта новой К. на референдум.

- Подтверждение неизменности К.;

- Разработка проекта новой К.;

- Принятие новой К.;

- Вынесение проекта новой К. на референдум.

- Подтверждение неизменности К.;

- Разработка проекта новой К.;

- Принятие новой К.;

- Вынесение проекта новой К. на референдум.

- Подтверждение неизменности К.;

- Разработка проекта новой К.;

- Принятие новой К.;

- Вынесение проекта новой К. на референдум.

Автор проекта

​

​

С.А. Авакьян

​

​

С. А. Ковалев

2000 год

​

Б.Б. Надеждин,

А.И. Лукьянов,

В.В. Володин,

В.А. Крюков

2000 год

Е.А. Федоров,

А.В. Романов

2015 год

​

Г.А. Зюганов,

И.И. Мельников и др.

2020 год

Порядок работы

а) Обсуждение вопроса о подтверждении неизменности К. («за» / «против»→ «б»);

б) Обсуждение воппроса о разработке новой К на основе проекта, представленного инициатором

(«за» / «против»→ «в»);

в) Разработка нового текста К. → голосование

г) Вынесение проекта на всенародное обсуждение

(→ «г») / прекращение плномочий К. Собрания при недостаточности голосов;

г) Доработка текста →

приняие новой К. / вынесение вопроса на референдум.

а) Обсуждение вопроса о подтверждении неизменности К. при наличии инициативы («за» / «против»→ «б»);

б) Обсуждение вопроса о принятии проекта новой К. за основу числа внесенных наряду с проектом инициатора альтернативных проектов (при их наличии);

в) Рассмотрение проекта новой К. в 4-х чтениях →

принятие новой К / вынесение вопроса на референдум.

а) Обсуждение вопроса о подтверждении неизменности К.

(«за» / «против»→ «б»);

б) Обсуждение воппроса о разработке новой К. на основе проекта, представленного инициатором;

(«за» → «д»/ «против»→ «в»);

в) Вопрос о принципиальном одобрении пересмотра К.

(«за» → «в»/ «против»);

г) Разработка нового текста К. Рабочей палатой;

д) Обсуждение вопроса о принятии проекта инциатора / Рабочей палаты

(«за» → «е»/ «против»);

е) Вынесение проекта на всенародное обсуждение → доработка текста Ред. комиссией;

ж) Рассмотрение проекта новой К. Собранием →

принятие проекта новой К. / вынесение вопроса на референдум (в случае, если решение о принятии новой К. набрало менее 2/3, но более 1/2 голосов от общего числа членов К. Собрания).

а) Обсуждение вопроса о подтверждении неизменности К.

(«за» / «против»→ «б»);

б) Обсуждение воппроса о разработке новой К на основе проекта, представленного инициатором

(«за» / «против»→ «в»);

в) Направление членами К. Собрания проектов К. Президенту РФ;

г) Внесение проекта новой К. Президентом на рассмотрение К. Собрания / вынесение Президентом вопроса о принятии проекта новой К. на референдум.

​

а) Обсуждение вопроса о подтверждении неизменности К. («за» / «против»→ «б»);

б) Обсуждение воппроса о разработке новой К на основе проекта, представленного инициатором

(«за» / «против»→ «в»);

в) Разработка нового текста К. → голосование

г) Вынесение проекта на всенародное обсуждение

(→ «г») / прекращение плномочий К. Собрания при недостаточности голосов;

г) Доработка текста →

приняие новой К. / вынесение вопроса на референдум.

​

Референдум и выборы

Сходы граждан

Отзыв депутата и избираемого должностного лица

Принципы:

• Всеобщее волеизъявление
• Равное
• Прямое
• Свободное и добровольное
• Тайное голосование

​

ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ п.4 ст.3 - Гражданин РФ, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой изб. прав при проведении выборов в ФОГВ, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме РФ.

​

ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ п.5 ст.3 - Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

​

Отличие Референдума от Выборов

​

Референдум - голосование по конкретным вопросам (Пример: Принятие конституции)

​

Выборы - голосование за партии, лица (Пример: Выборы Президента РФ)

ст. 25 ФЗ 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”

• В поселениях, с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек
• В поселениях, с численность от 100 до 300 человек, эти сходы могут проводиться, в соответствии с уставом муниципального образования;
• Сход граждан правомочен, при участии в нем половины жителей поселения, обладающих избирательным правом;
• Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования;
• Сход граждан может созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе жителей, численностью не менее 10 человек.

​

Источники:

• ФЗ «О статусе члена совета Федерации и депутата ГД ФЗ РФ»
• ФЗ № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации«
• ФЗ № 131

​

Этапы процедуры отзыва:

1. Инициатива

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву

3. Агитация за отзыв или против отзыва

4. Голосование по отзыву

​

Условия отзыва:

1. Правонарушение, которое д.б. установлено решением суда

2. Для этого следует обращ-е в суд субъекта со стороны п.партии, инициативной группы граждан (не менее 100 человек), общ. объед-е.

3. Иниц-ва возможна не ранее, чем по истеч. года работы выборного д.л.

4. Подписей в поддержку должно быть не менее 1/4 от числа зарег-х изб-лей.

5. Голос-е по отзыву назн-ся зак. органом гос. власти в течение 60 дней после этого решения.

6. После проведения голосования отзыв признается состоявшимся если за него проголосовало более 1/2 от числа зарег-х изб-лей.

Всеобщее обсуждение

Петиции

НПИ

Собрания граждан

П.6 ст.119 Регламента ГД –”Госдума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятом в I чтении”

​

Указ Президента РФ от 09.02.2011 г. №167 – “по поручению Президента могут выноситься на обсуждения проекты ФКЗ и ФЗ в области социально -экономического развития.”

​

ст. 31 ФЗ №131- порядок проведения НО только на муниципальном уровне

​

​

ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Формы обращения:

• Предложение
• Заявление
• Жалоба

​

Требования к обращениям:

• Отсутствие нецензурных выражений
• Читаемость

​

Сроки обращения:

• в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
• Письменное обр-е, поступившее ВДЛ СРФ и сод-щее инф-цию о фактах возм-х нарушений зак-ва РФ в сфере миграции, рассм-ся в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

​

Отличия петиции от НПИ:

​

• Наличие определенного кол-ва подписей в поддержку инициативы является желательным

​

• простое письменное изложение, к-е нуж-ся в разрешении с точки зрения жителей.

​

Требования:

• Наличие определенного количества подписей
• Наличие близко сформулированного по стилю к НПА предложения

​

п. 1. ст. 6 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ. - “Право зак. инициативы в зак-м (представительном) ОГВ СФР принадлежит …. общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного СРФ.”

ст. 26 №131-ФЗ. – порядок НПИ на муниципальном уровне

​

Отличие НПИ от Петиций:

• Наличие определенного количества подписей в поддержку инициативы является обязательным

​

• наличие близко сформул-го по стилю к НПА предложения

Ст. 29 ФЗ №131 - “Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.”

​

Практика референдумов в СРФ

Дата

До

После

2003г.

Пермская обл.

​

Пермский край

Коми-ПермяцкиЙ АО

​

​

2005г.

Красноярский край

​

​

Красноярский край

Таймырский АО

Эвенкийский АО

Камчатская обл.

​

Камчатский край

Корякский АО

2006г.

Иркутская обл.

​

Иркутская обл.

Усть-Ордынский Бурятский АО

​

2007г

​

Читинская обл.

​

Забайкальский край

​

Агинский Бурятский АО

Чеченская республика

Внесение изменений в зак. акты СРФ

2010г.

​

Республика Тыва

Внесение изменений в зак. акты СРФ

​

2018г.

Волгоградская обл.

Внесение изменений в зак. акты СРФ

​

Организационно-правовая форма

Функциональная направленность

Наличие членства

1. Общ. организация (ст.8)

Достижение уставных целей (соц-х, пол-х и т.д.)

+

2. Общ. движение (ст.9)

Достижение общ.-полезных целей

_

3. Общ. фонд (ст.10)

Формирование имущества и его использование на общ. полезные цели

_

4. Общ. учреждение (ст.11)

Оказание услуг

_

5. Орган общ. самодеятельности (ст.12)

Совместное решение различных соц.проблем, возникающих у граждан по месту ж-ва, учебы и т.д.

_

6. П.партия

Активное участие в политической жизни страны

+

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий ПрРФ и ГД"

Президент Российской Федерации избирается сроком на (4 года) шесть лет.(ч.1 ст.81)

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ

"О ВС РФ и прокуратуре РФ"

ПрРФ... представляет СФ канд-ры для назначения на дол-ть Гепрок РФ и зам-лей Генпрок РФ; вносит в СФ предл-я об осво-нии от дол-ти ГенпрокРФ и зам-лей Генпрок РФ; назначает на дол-ть и осв-ет от дол-ти прокуроров СРФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

(п.«е.1» ст.83)

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О СФ ФС РФ"

ПрРФ... назначает и освобождает представителей РФ в СФ (п.«е.2» ст.83)

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О соверш-нии регул-я отдельных вопросов орг-ции и функц-я пуб.власти"

​

Роль Президента РФ (ч.2 ст.80)�Президент ... принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной (государственной) власти.

Требования к кандидату на должность Президента РФ (ч.2. ст.81)

ПрРФ м.б. избран гр-н РФ не моложе 35 лет, постоянно прож-щий в РФ не менее 25 (10) лет, не имеющий и не имевший ранее гр-ва ин.гос-ва либо вида на ж-во или иного док-та, подтв-го право на пост-е прож-е гр-на РФ на тер-рии ин-го гос-ва... ПрРФ в порядке, установленном ФЗ, запр-ся открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные дене.сре-ва и ценности в ин.банках, распол-х за пр-лами тер-рии РФ.

Сроки полномочий (ч.3. ст.81)

Одно и то же лицо не может занимать должность ПрРФ более двух сроков (подряд)

Положение ч.3 ст.81 К., огран-щее число сроков, в теч. к-х одно и то же лицо может занимать дол-ть ПрРФ, прим-ся к лицу, занимавшему и (или) занимающему дол-ть ПрРФ, без учета числа сроков, в течение к-х оно занимало и (или) занимает эту дол-ть на м-т вступ-я в силу поправки к К., вносящей соотв-ющее огран-е, и не исключает для него возможность занимать дол-ть ПрРФ в теч. сроков, допустимых указанным положением.

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О соверш-нии регул-я отдельных вопросов орг-ции и функц-я пуб.власти"

​

Полномочия (ст.83)

а) назначает (с согласия ГД) Пред-ля Пр-ва РФ, канд-ра которого утверждена ГД по предст-ю ПрРФ, и освобождает Пред-ля Пр-ва РФ от должности;

б) (имеет право) осуществляет общее руководство Пр-вом РФ; вправе предс-ть на заседаниях Пр-ва РФ

б.1) утверждает по предложению Пред-ля Пр-ва РФ структуру ФОИВ, вносит в нее изменения; в структуре ФОИВ опр-ет органы, рук-во деят-тью к-х осущ-ет ПрРФ, и органы, рук-во деят-тью к-х осущ-ет Пр-во РФ. В случае если Пред-ль Пр-ва РФ освобожден Пр-РФ от должности, вновь назначенный Пред-ль Пр-ва РФ не представляет ПрРФ предложения о структуре ФОИВ

в.1) принимает отставку Пред-ля Пр-ва РФ, зам-лей Пред-ля Пр-ва РФ, фед.министров, а также рук-лей ФОИВ, рук-во деят-тью к-х осущ-ет ПрРФ;

д) (по предл-ю Пред-ля Пр-ва РФ) назн-ет на дол-ть зам-лей Пред-ля Пр-ва РФ и фед.министров, канд-ры к-х утв-ны ГД (за искл. фед.министров, указ-х в п."д.1" настоящей ст.), и осв-ет их от дол-ти;

д.1) назначает на должность после консультаций с СФ и освобождает от должности рук-лей ФОИВ (включая фед.министров), ведающих в-сами обороны, безо-ти гос-ва, внут.дел, юстиции, ин.дел, предотвр-я ЧС и лик-ции последствий стихийных бедствий, общественной без-ти;

е) предст-ет СФ канд-ры для назн-я на дол-ть Пред-я КС РФ, зам.Пред-ля КС РФ и судей КС РФ, Пред-ля ВС РФ, зам.Пред-ля ВС РФ и судей ВС РФ; назначает пред-лей, зампредов и судей др. фед.судов:

е.1) (предст-ет СФ канд-ры для назн-я) назначает на дол-ть после консультаций с СФ и осв-ет от дол-ти Генпрок РФ, зам-лей Генпрок РФ, прокуроров СРФ, прокуроров военных и других спец.прокуратур, приравненных к прокурорам СРФ; назначает на дол-ть и осво-ет от дол-ти иных прокуроров, (кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров) для которых такой порядок назначения и осв-я от дол-ти установлен ФЗ;

е.3) вносит в СФ представление о прекращении в соответствии с ФКЗ полномочий Пред-ля КС РФ, зам.Предс-ля КС РФ и судей КС РФ, Пред-ля ВС РФ, зам.Пред-ля ВС РФ и судей ВС РФ, пред-лей, зампредов и судей кас. и апел.судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных ФКЗ случаях, свид-щих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

е.4) предст-ет СФ канд-ры для назн-я на дол-ть Пред-ля Счетной палаты и 1/2 от общего числа аудиторов СП; представляет ГД канд-ры для назначения на дол-ть зам.Пред-ля СП и 1/2 от общего числа аудиторов СП;

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О соверш-нии регул-я отдельных вопросов орг-ции и функц-я пуб.власти"

Полномочия (ст.83)

е.5) формирует ГосСовет РФ в целях обеспечения соглас-го функц-я и взаимод-я органов пуб.власти, опр-я осн.напр-й внутренней и внешней политики РФ и приор-х напр-й соц.-эконом-го развития гос-ва;

ж) формирует СБ РФ в целях содействия главе гос-ва в реализации его полномочий по вопросам обеспечения нац.интересов и без-ти личности, общ-ва и гос-ва, а также поддержания гр.мира и согласия в стране, охраны сув-та РФ, ее нез-ти и гос.целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз;

возглавляет СБ...;

формирует Адм-цию ПрРФ в целях обеспечения реализации своих полномочий

Отрешение от должности (ст.93)

1. ПрРФ может быть отрешен от должности, а ПрРФ, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности СФ только на основании выдвинутого ГД обвинения в гос.измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением ВС РФ о наличии в действиях ПрРФ, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
2. Решение ГД о выдвижении обвинения и решение СФ об отрешении ПрРФ от должности, о лишении неприкосновенности ПрРФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа (в каждой из палат) соответственно сенаторов РФ и депутатов ГД по инициативе не менее 1/3 депутатов ГД и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ГД.
3. Решение СФ об отрешении ПрРФ от должности, о лишении неприкосновенности ПрРФ, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против ПрРФ. Если в этот срок решение СФ не будет принято, обвинение против ПрРФ, ПрРФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

Другие новеллы (ст.95)

б) ПрРФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. ПрРФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ

«Расширение» полномочий Президента в Постановлениях КС РФ

Постановление

Позиция КС РФ

Постановление КС РФ от 31.07.1995 N 10-П

(о законности ведения военных действий в Чеченской республике)

«Конституция РФ определяет вместе с тем, что ПрРФ действует в установленном К. порядке. Для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 К., их общие рамки определяются принципом разделения властей (статья 10 Конституции) и требованием ст.90 (часть 3) К., согласно которому указы и распоряжения ПрРФ не должны противоречить К. и законам РФ».

Постановление КС РФ от 22.04.1996 N 10-П

"По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ"

«Отклонение ФЗ ПрРФ, предусмотренное ч.3 ст.107 К., означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение ПрРФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.

Не является отклонением ФЗ в смысле ч.3 ст.107 К. возвращение ПрРФ ФЗ в соответствующую палату ФС, возможное только в случае нарушения палатой установленных К. требований к порядку принятия ФЗ и предусмотренных ею условий и процедур».

Постановление КС РФ от 30.04.1996 N 11-П

«В соответствии со ст.80 К. ПрРФ является гарантом К. и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит К. издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат К. и ФЗ, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».

«Положения Указа о назначении глав администраций не претендуют на роль общих принципов организации ИОГВ, о которых говорит ст.77 К. Указ носит временный характер и предусматривает в качестве альтернативы возможность выборов глав администраций. Следовательно, являясь временной мерой в условиях отсутствия соответствующего законодательства и имея целью обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Указ не отрицает принцип выборности глав исполнительной власти»

Постановление

Позиция КС РФ

Постановление КС РФ от 11.12.1998 г. N 28-П

«По делу о толковании положений ч.4 ст.111 Конституции РФ»

«...выбор представляемой ГД кандидатуры Председателя Правительства РоФ является прерогативой ПрРФ. К., не ограничивая данное право, позволяет ПрРФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата».

Постановление КС РФ от 27.01.1999 N 2-П

"По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ"

«...определение видов ФОИВ, постольку поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы ОГВ в целом, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний К., устанавливающих полномочия ПрРФ (ст.80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства...Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ (ст.71 К.) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами...Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов ПрРФ может издавать указы по вопросам установления системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности.

Постановление КС РФ от 01.12.1999 N 17-П

(по делу Скуратова Ю.И.)

​

«ПрРФ, как глава государства, несет ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти (статья 80, части 1 и 2; статья 85, часть 1, К.). В силу своего конституционного статуса он обязан издавать обеспечивающие исполнение К. и законов правовые акты (статья 90 К.) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы».

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Изменяющий документ

Область изменений

Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 "О выборах в СФ ФС РФ"

Способ формирования

1-й состав СФ на 2 года изб-ся гр-ми по двухмандатным округам - по 2 предст-ля от каждого СРФ.

ФЗ от 5 декабря 1995 № 192-ФЗ “О порядке форм-я СФ ФС РФ” (Чилингаровский закон)

Способ формирования

Губ-ры и пред-ли зак. собраний СРФ входят в СФ по дол-ти. При этом члены СФ работают в нём на непостоянной основе, собираясь в Мск на регул-е сессии, или участвуя в зас-ях ком-тов и комиссий.

ФЗ "О порядке форм-я СФ ФС РФ" от 05.08.2000 N 113-ФЗ

​

Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 (ред. от 21.12.2020) "О Госсовете РФ"

Способ формирования

Замена губ-ров и глав зак. власти назн-ми предст-ми, к-е должны работать в СФ на пост-й

проф-й основе (при этом одного из них назначает губ-р, а второго — зак. орган региона).

Создание Государственного Совета

Главы регион. исп. власти были, т.о., лишены возм-ти сам-но заниматься лоббированием своих интересов в столице и уч-ть в парт-й и пол-й деят-ти на фед. уровне. В качестве своего рода «компенсации» для регион-х лидеров был создан консульт-й орган - Госсовет РФ, к-й период-ки собирается в Москве и с уч-ем ПрРФ рассм-ет насущные вопросы жизни страны.

ФЗ "О порядке формирования СФ ФС РФ" от 03.12.2012 N 229-ФЗ

​

Способ формирования:

• Реш-е о наделении полн-ми члена СФ - предст-ля от ЗОГВ СРФ прин-ся б-вом голосов от общего числа деп-в этого органа и оформ-ся пост-ем ЗОГВ СРФ (без изменений).
• Если ВДЛ СРФ изб-ся гр-ми РФ, прож-щими на тер-рии данного СРФ каждый кандидат на данную дол-ть предст-ет в соотв-щую ИК три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полн-ми члена СФ - предст-ля от ИОГВ СРФ.

Реш-е о наделении полн-ми члена СФ - пред-ля от ИОГВ СРФ д.б. принято вновь избр-м ВДЛ СРФ не позднее чем на след. день после дня его вступ-я в дол-ть. Данное реш-е оформ-ся соотв-щим указом.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ

"О ВС РФ и прокуратуре РФ"

Полномочия (п.3 ст.1):

з) назн-е на дол-ть и осв-е от дол-ти Ген.прокурора РФ и заместителей Ген. прокурора РФ

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О СФ ФС РФ"

​

Способ формирования (ст.1):

2. В СФ входят:

• по два предс-ля от каждого СРФ - по одному от ЗОГВ и ИОГВ;
• предст-ли РФ, назначаемые ПрРФ, число к-х составляет не более 10% от числа членов СФ - предст-лей от ЗОГВ и ИОГВ СРФ.

3. Член СФ - предст-ль от ЗОГВ или ИОГВ СРФ наделяется полн-ми на срок полн-й соотв-го ОГВ СРФ.

4. ПрРФ не может освободить назн-го до его вступления в должность члена СФ - предст-ля РФ в течение первого срока своих полномочий, за искл. случаев, предусм-х ФЗ.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О соверш-нии регул-я отдельных в-сов орг-ции и функц-я пуб. власти"

​

​

ФЗ от 22.12.2020 N 439-ФЗ

"О пор-ке форм-я СФ ФС РФ"

Способ формирования (ст.1):

2. В СФ входят:

• по два предст-ля от каждого СРФ: по одному от ЗОГВ и ИОГВ СРФ - на срок полн-й соотв-го органа;
• ПрРФ, прекр-ший исп-е своих полн-й в связи с истеч-ем срока его преб-я в дол-ти или досрочно в случае его отставки - пожизненно. ПрРФ, прекр-ший исп-е своих полн-й, вправе отказ-я от полномочий сенатора РФ;
• не более 30 предст-лей РФ, назн-х ПрРФ, из к-х не более семи м.б. назн-ны пожизненно.

6. СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы РФ не создают фракции и партийные объединения.

Совет Федерации Федерального Собрания РФ

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О соверш-нии регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

Статус сенатора (п.20 ст.1):

4. Сенатором РФ м.б. гр-н РФ, достигший 30 лет, пост-но прож-щий в РФ, не имеющий гр-ва ин. гос-ва либо вида на ж-во или иного док-та, подтв-щего право на постоянное прож-е гр-на РФ на тер-рии ин. гос-ва. Сенаторам РФ в пор-ке, уст-м ФЗ, запр-ся откр-ть и иметь счета (вклады), хранить налич. ден.ср-ва и цен-ти в ин.банках, распол-х за пр-лами тер-рии РФ.

​

Полномочия (п.24 ст.1):

е) отреш-е ПрРФ от дол-ти; лишение неприкосн-ти ПрРФ, прекр-го исп-е своих полн-й;

ж) назн-е на долж-ть по предст-ю ПрРФ Пред-ля КС РФ, зампреда КС РФ и судей КС РФ, Пред-ля ВС РФ, зампредов ВС РФ и судей ВС РФ;

з) провед-е конс-ций по предл-м ПрРФ канд-рам на дол-ть ГП РФ, зам-лей ГП РФ, пр-ров СРФ, пр-ров военных и других спец-х пр-р, прирав-х к пр-рам СРФ;

и) назн-е на дол-ть / осв-е от дол-ти Пред-ля СП и 1/2 от общ. числа аудит-в СП по предст-ю ПрРФ;

к) провед-е конс-ций по предл-м ПрРФ канд-рам на дол-ть рук-лей ФОИВ (включая фед. министров), ведающих в-сами обороны, без-ти гос-ва, вн.дел, юстиции, ин.дел, предотвр-я ЧС и лик-ции посл-й стихийных бедствий, общественной безопасности;

л) прекр-е по предст-ю ПрРФ в соот-вии с ФКЗ полн-й Пред-ля КС РФ, зампреда КС РФ и судей КС РФ, Пред-ля ВС РФ, зампредов ВС РФ и судей ВС РФ, пред-лей, зампредов и судей кас-х и апел-х судов в случае сов-я ими поступка, порочащего честь и дост-во судьи, а также в иных предусм-х ФКЗ случаях, свид-щих о невозм-ти осущ-я судьей своих полн-й;

м) заслуш-е ежегодных докладов ГП РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ

Статья 103.1  

СФ, ГД вправе осущ-ть парл-й контроль, в том числе напр-ть парл-е запросы рук-лям гос.органов и органов МСУ по в-сам, вх-щим в ком-цию этих органов и д.л.. Порядок осущ-я парл-го контроля опр-ся ФЗ и регламентами палат ФС.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Изменяющий документ

Выборы в Государственную Думу

• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400�“О поэтапной конст-й реформе в РФ”;

• Указ Президента РФ от 01.10.1993 г. № 1557 «Об утв-нии уточн-й ред-ции Пол-я о выборах деп-в ГД в 1993 году и внесении изм-й и доп-й в Пол-е о фед. органах власти на переходный период»

• ФЗ от 21 июня 1995 г. N 90-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ»;

• ФЗ от 24.06.1999 N 121-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» ;

• ФЗ от 20.12.2002 N 175-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» .

​

Способ формирования:

Выборы проводятся по смешанной системе, 225 депутатов избирается по партийным спискам, 225 — по одномандатным округам. По партийным спискам применяется 5 % барьер.

• Выборы ГД 1-4 созывов (1993, 1995, 1999, 2003 гг.)

Государственная Дума Федерального Собрания РФ

Изменяющий документ

Выборы в Государственную Думу

ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ" от 18.05.2005 N 51-ФЗ

​

Способ формирования:

Барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, повышен с 5 % до 7 %. Кроме того, законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запр-но объед-ся в выборные блоки; запр-ны независимые рос. наблюдатели (оставлены только от партий).

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контр-х полн-ях ГД в отн. Пр-ва РФ"

Полномочия (п.1 ст.1):

в) заслуш-е ежегодных отчетов Пр-ва РФ о рез-тах его деят-ти, в том числе по в-сам, поставленным ГД

ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ" от 22.02.2014 N 20-ФЗ

Способ формирования:

Возврат к смешанной пропорционально-мажоритароной изб. системе и 5% барьеру

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти

Статус депутата ГД (п.21 ст.1):

1. Деп-том ГД м.б. избран гр-н РФ, достигший 21 года и им-щий право уча-ть в выборах, пост-но прожи-щий в РФ, не им-щий гр-ва ин. гос-ва либо вида на ж-во или иного док-та, подтв-го право на пост-е прож-е гр-на РФ на тер-рии ин. гос-ва. Деп-там ГД в порядке, уст-ном ФЗ, запр-ся откр-ть и иметь счета (вклады), хр-ть налич. ден. ср-ва и цен-ти в ин.банках, расп-х за пр-лами терр-рии РФ;

​

Полномочия (п.25 ст.1):

а) дача согласия → утверждение по представлению ПрРФ кандидатуры Пред-ля Пр-ва РФ;

г.1) заслушивание ежегодных отчетов ЦБ РФ:

д) назн-е на дол-ть и осв-е от дол-ти зампреда СП и 1/2 от общ. числа аудит-в СП по предст-ю ПрРФ

Статья 103.1  

СФ, ГД вправе осущ-ть парл-й контроль, в том числе напр-ть парл-е запросы рук-лям гос.органов и органов МСУ по в-сам, вх-щим в ком-цию этих органов и д.л.. Порядок осущ-я парл-го контроля опр-ся ФЗ и регламентами палат ФС.

Изменяющий документ

Область изменений

ФКЗ от 31.12.1997 N 3-ФКЗ

"О внесении изменений и доп-й в ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• ПрРФ ... (направляет деятельность) руководит деят-тью ФОИВ, вед-щих в-сами обороны, без-ти, внут.дел, ин.дел, предотвр-я ЧС и лик-ции последствий стихийных бедствий, утверждает по предст-ю Пред-ля Пр-ва РФ положения о них и назн-ет их рук-лей, а также осущ-ет иные полномочия как В.Главноком. В.Силами РФ и Пред-ль СБ РФ. (ч.1 ст.32)
• Пр-во РФ... (осущ-ет рук-во) координирует деят-ть ФОИВ, указ-х в ч.1 настоящей ст. (ч.2 ст.32)

ФКЗ от 19.06.2004 N 4-ФКЗ

"О внесении изменений в ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Пр-во РФ назн-ет на дол-ть и осв-ет от дол-ти зам-лей фед.министров, рук-лей ФОИВ, нах-ся в ведении Пр-ва РФ (до этого - всех), и их зам-лей, рук-лей ФОИВ, нах-ся в ведении фед.мин-в, по предс-ю фед.министров, рук-лей органов и орг-ций при Пр-ве РФ. (ч.6 ст.12)
• ПрРФ... рук-т деят-тью ФОИВ, вед-их во-сами обороны, без-ти, внут.дел, юстиции, ин.дел, предотвр-я ЧС и лик-ции последствий стихийных бедствий, утв-ет по предст-ю Пред-ля Пр-ва РФ пол-я о них и назн-ет рук-лей и заместителей руководителей этих органов... (ч.1 ст.32)

ФКЗ от 03.11.2004 N 6-ФКЗ

"О внесении изменения в статью 11 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

Члены Правительства РФ не вправе:

• ...
• занимать др.дол-ти в ОГВ и ОМС (и общественных объединениях) (ст.11)

ФКЗ от 01.06.2005 N 4-ФКЗ

"О внесении изменения в статью 7 ФКЗ"О Пр-ве РФ"

Пред-ль Пр-ва РФ назн-ся ПрРФ из числа граждан РФ, не имеющих гражд-ва ин.гос-ва... (ч.1 ст.7)

Фкз от 30.01.2007 N 1-ФКЗ

"О внесении изменений в статьи 7 и 9 Фкз "О Пр-ве РФ"

Пред-ль Пра-ва РФ назна-ся ПрРФ из числа граждан РФ, не имеющих гражд-ва ин.гос-ва либо вида на ж-во или иного док-та, подтв-го право на пост-е прож-е гра-на РФ на тер-рии ин.гос-ва... (ч.1 ст.7)

+ аналогичные изм. к зам-лям и фед.мин-рам (ст.9)

ФКЗ от 02.03.2007 N 3-ФКЗ

"О внесении изменений в статью 11 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

Члены Правительства РФ не вправе:

• ...
• входить в состав орг-в упр-я, попеч-х или набл-х советов, иных орг-в ин.неправ-х НКО... (ст.11)

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полн-ях ГД в отношении Пр-ва РФ"

Расширяются контролирующие функции ГД по отношению к правительству

Пр-во РФ “…представляет ГД ежегодные отчеты о рез-тах своей деят-ти, в т.ч. по в-сам, поставленным ГД…” + соотв-щие изм. в ФКЗ «О Пр-ве РФ»(ФКЗ от 30.12.2008 N 8-ФКЗ "О внесении изменений в ФКЗ "О Пр-ве РФ")

ФКЗ от 30.12.2008 N 8-ФКЗ

"О внесении изменений в ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Статья 10. Сведения о доходах и об имуществе членов Правительства Российской Федерации, их супругов и несовершеннолетних детей

ФКЗ от 29.01.2010 N 1-ФКЗ

"О внесении изм-й в статьи 6 и 11 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• В соответствии с указами ПрРФ заместители Пред-ля Пр-ва РФ и фед.министры могут замещать дол-ти пол.предов ПрРФ в фед.округах. (ст.6)

ФКЗ от 03.12.2012 N 4-ФКЗ

"О внесении изменений в статью 10 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Статья 10. Сведения о доходах, расходах и об имуществе членов Правительства Российской Федерации, их супругов и несовершеннолетних детей

ФКЗ от 07.05.2013 N 3-ФКЗ

"О внесении изменения в статью 11 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

Члены Правительства РФ не вправе:

• ...
• открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ... (ч.12 ст.11)

ФКЗ от 23.05.2015 N 4-ФКЗ

"О внесении изменений в ФКЗ "Об УПЧ в РФ" и ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Статья 11.1. Обязанности, налагаемые на членов Правительства Российской Федерации в целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов

ФКЗ от 14.12.2015 N 6-ФКЗ

"О внесении изменений в статьи 12 и 26 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Пр-во РФ назначает на дол-ть и осв-ет от дол-ти... рук-лей ФОИВ, нах-ся в ведении фед.министерств, и их зам-лей по предст-ю фед.министров...(ч.6 ст.11)

ФКЗ от 03.07.2016 N 8-ФКЗ

"О внесении изменений в ст. 27 и 28 ФКЗ "О Пр-ве РФ"

• Пр-во РФ может рассм-ть отдельные в-сы на своих закрытых заседаниях, а также принимать решения без созыва заседаний. (ч.4 ст.27);
• Нек. изменения ст.28 (перечень в-сов, рассм-мых искл. на зас-ях Пр-ва РФ);

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

+

ФКЗ от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Пр-ве РФ"

​

1. Усиливается роль Президента в деятельности правительства

• ПрРФ осуществляет общее руководство правительством (ч.1 ст.110)
• На ур. К. фикс-ся ФОИВ рук-во деятельностью к-х осуществляет ПрРФ (ч.3 ст 110)
• Пред-ль Пр-ва РФ несет персональную отв-ть перед ПрРФ... (ст.113)

2. Закрепляются требования к лицам, занимающие должность председателя, его замов, министров, руководителей ФОИВ + устанавливаются новые требования

• “…запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ” (ч.4 ст 110)

3. Усиливается роль ГД в формировании правительства

• Утверждает кандидатуру Пред-ля Пр-ва
• Пред-ль Пр-ва РФ предст-ет ГоД на утв-е канд-ры заме-лей Пред-ля Пр-ва РФ и фед.министров (за искл. фед.министров, указ-х в п."д.1" ст.83 К.). ГД не позднее нед.срока принимает решение по представленнымм канд-рам. (ст 112 п 2)
• “…ПрРФ не вправе отказать в назн-нии на дол-ть зам-лей Предс-ля Пр-ва РФ и фед.министров, канд-ры к-х утв-ны ГД” (ч.3 ст 112)

4. Включение в процесс формирования Пр-ва СФ

• ПрРФ... назначает на дол-ть после консультаций с СФ и осв-ет от дол-ти рук-лей ФОИВ (включая фед.министров), ведающих в-сами обороны, без-ти гос-ва, внут.дел, юстиции, ин.дел, предотвр-я ЧС и лик-ции последствий стихийных бедствий, общественной без-ти

5. Появляются “социально-ориентированные функции

• “обеспечивает проведение в РФ единой соц.ориент-й гос.политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц.обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиц-х сем-х ценностей, а также в области охраны окр.среды” (п.«в» ст 114)

6. Новеллы в механизме отставки Пр-ва/ его пред-ля/ зампредов/ фед.министров (ст.117)

• Пред-ль Пр-ва вправе пост-ть перед ГД в-с о доверии Пр-ву, к-й подлежит рассм-ю в теч.7 дней.

1) Если ГД отказывает в доверии Пр-ву РФ ПрРФ в теч.7 дней вправе принять решение...

а) об отставке Пр-ва РФ или

б) о роспуске ГД и назначении новых выборов.

2) В случае если Пр-во РФ в теч.3 месяцев повторно поставит перед ГД в-с о доверии, а ГД в доверии Пр-ву РФ откажет, ПрРФ принимает решение...

а) об отставке Пр-ва или

б) о роспуске ГД и назначении новых выборов

• Пред-ль Пр-ва РФ, Зампред Пр-ва Рф, фед.министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется ПрРФ

Полносмочие КС

​

Субъект обращения

Форма обр-я

Допустимость обращения

Пределы проверки

Итоговое решение

• Разрешение дел о соответствии К.:
• ФКЗ, ФЗ, НПА ПрРФ, СФ, ГД, Пр-ва;
• К-ций (уставов) СРФ, законов и иных НПА СРФ (за искл. актов по в-сам искл.ком-ции СРФ);
• Д-ров между ОГВ РФ и ОГВ СРФ / между ОГВ СРФ;

1. Президент
2. Пр-во
3. Гос.Дума
4. СовФед
5. ВС РФ
6. 1/5 сен./ 1/5 деп. ГД
7. ЗОГВ и ИОГВ СРФ

Запрос

+ Если заяв-ль считает их...

а) не подл-щими дей-ю из-за неконст-ти либо

б) подл-щими дей-ю...

- вопреки оф.прин-му ФОГВ, высш. гос.орг-ми СРФ или их д.л. реш-ю об отказе прим-ть и исп-ть их как не соотв-щие К. или

- вопреки оф.принятому межгос.органом реш-ю, в к-м конст-ся наруш-е в РФ обяз-в, обесп-е исп-я к-х отн-ся к комп-ции этого межгос.органа, при прим-нии соотв-го НПА или д-ра либо при необх-ти внес-я в них изм-й, устр-щих отмеченные наруш-я.

+ Если НПА СРФ издан по в-су, отн-ся к вед-ю ОГВ РФ или к совм.вед-ю ОГВ СРФ и ОГВ СРФ

+ КС уст-ет соотв-е К. НПА ОГВ и д-ров между ними:

1) по содерж-ю норм;

2) по форме НПА/ д-ра;

3) по порядку подпис-я, закл-я, прин-я, опуб-я или введе-я в дей-е;

4) с т.з. уст-го К. раздел-я гос.власти на зак., исп. и суд.;

5) с т.з. уст-го К. разгран-я комп-ции между ФОГВ;

6) с т.З. разгран-я пр-тов вед-я и полн-й между ОГВ РФ и ОГВ СРФ

+ Постановление...

а) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й соотв-ми К.;

б) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й соотв-ми К. в данном КС истолк-нии;

в) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й не соотв-ми К.

• Не вступ-х в силу м/д РФ.

+ 1) Если упом-й в запросе м/д РФ подлежит согласно К. и ФКЗ ГД или утв-ю иным ФОГВ и

2) Заяв-ль считает не вст-ший в силу м/д РФ не подл-щим введе-ю в дей-е и прим-ю в РФ из-за его несоотв-я К.

+ Постановление...

а) о признании не вст-шего в силу м/д РФ/ отде-х его пол-й соотв-щими К.;

б) о признании не вст-го в силу м/д РФ/ отд-х его пол-й не соотв-щими К.

• Разрешение дел по спорам о компетенции

1. Любой из участвующих в споре ОГВ (ч.3 ст.125)

​

Ходатайство

1) оспар-мая комп-ция опр-ся К.;

2) спор не кас-ся в-са о подвед-ти дела судам/ о подсуд-ти;

3) спор не был или не м.б. разрешен иным сп-бом;

4) заяв-ль считает издание акта/ сов-е дей-я / укл-е от издания акта или сов-я такого дей-я нар-ем уст-го К. разгран-я комп-ции между ОГВ;

5) заяв-ль ранее обр-ся к указ-м в ч.3 ст.125 К. ОГВ с письм. заяв-ем о нар-нии ими опр-й К. и д-рами комп-ции заяв-ля либо об укл-нии их от осущ-я вх-щей в их комп-цию обяз-ти;

6) в теч.мес. со дня получения письм-го заяв-я, упом-го в п.5 наст.части, не были устр-ны указанные в нем нарушения;

7) в случае обр-я соотв-го ОГВ к ПрРФ с просьбой об использ-нии соглас-х пр-р, ПрРФ в теч.мес. со дня обр-я не использ-л эти соглас-е пр-ры либо такие пр-ры не привели к разреш-ю спора.

1) с т.з. уст-х К. раздел-я гос.власти на зак., исп. и суд. и разгран-я комп-ции между ФОГВ;

2) с т.з. разгран-я предметов вед-я и полн-й между ОГВ РФ и ОГВ СРФ, между высш.гос.орг-ми СРФ

+ Постановление...

а) подтв-щее полн-е соотв-го ОГВ издать акт/ сов-ть действие правового характера, послужившие причиной спора о комп-ции;

б) отриц-щее полн-е соотв-го ОГВ издать акт или сов-ть действие правового характера, послужившие причиной спора о комп-ции.

2. ПрРФ (ч.1 ст.85)

1) ПрРФ использ-л соглас-е пр-ры для разреш-я разногласий между ОГВ;

2) разногласия между ОГВ являются подвед-м КС спором о компетенции.

Полносмочие КС

​

Субъект обращения

Форма обр-я

Допустимость обращения

Пределы проверки

Итоговое решение

• Разрешение дел о конст-ти НПА по жалобам на нарушение конст-х прав и свобод

1) Граждане

2) юр.лица

3) МО в лице ОМС

+

4) УПЧ РФ, УПЧ СРФ и др. УП

5) Общерос. орг-ции, к-е могут предст-ть и-сы таких граждан и юр. лиц.

Жалоба

1) имеются признаки нар-я прав и свобод заяв-ля/ лица, в и-сах к-го подана жалоба в КС, в рез-те приме-я оспар-го НПА в конкретном деле с участием заявля/ лица, в и-сах к-го подана жалоба;

2) жалоба подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты;

исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты прав заяв-ля/ лица...

+ КС уст-ет соотв-е К. НПА ОГВ и д-ров между ними:

1) по содерж-ю норм;

2) по форме НПА/ д-ра;

3) по порядку подпис-я, закл-я, прин-я, опуб-я или введе-я в дей-е;

4) с т.з. уст-го К. раздел-я гос.власти на зак., исп. и суд.;

5) с т.з. уст-го К. разгран-я комп-ции между ФОГВ;

6) с т.З. разгран-я пр-тов вед-я и полн-й между ОГВ РФ и ОГВ СРФ

+ Постановление...

а) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й соотв-ми К.;

б) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й соотв-ми К. в данном КС истолк-нии;

в) о признании НПА/ д-ра/ отд-х их пол-й не соотв-ми К.

​

• Разрешение дел о конст-ти НПА по запросам судов

Суды РФ

Запрос

Запрос суда допустим, если нормативный акт подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

• Разрешение дел о возможности исполнения решений межгос. органов

1) Президент

2) Прав-во

3) ВС РФ

4) Ген.Пр-ра

Запрос

Запрос о возм-ти исполнения решения межгос.органа допустим, если заяв-ль считает, что исполнение решения межгос.органа невозможно, поскольку оно основано на положениях м/д РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с положениями К.

+ КС разрешает вопрос о возм-ти ти исп-я реш-я...

- с т.з. соответствия такого истолкования положениям К.

+ Постовление...

а) о возможности исполнения в целом в соответствии с К.;

б) о возможности исполнения в части в соответствии с К.;

в) о невозможности исполнения в соответствии с К.

• Разрешение дел о возможности исполнения решений ин-х/ м/н судов/ арбитражей

1) заяв-ль считает, что исп-е реш-я невозможно, поскольку оно противоречит основам пуб.правопорядка РФ;

2) реш-е налагает обяз-ти на РФ либо на отд-е фед. гос. органы/ орг-ции, прин-щие РФ;

3) реш-е основано на отступ-нии от обыч-х знач-й терминов, используемых в док-те, в соот-вии с к-м оно принято, или их контексте, либо на отступ-нии от об-та, целей или содерж-я этого док-та, либо на несобл-нии пр-лов комп-ции при принятии такого реш-я;

4) в с-ме дей-го пр.регул-я, включая м/н-правовое регул-е, отс-ет возм-ть отказа от исп-я реш-я в рамках обыч-го правоприм-я.

+ КС разрешает вопрос о возм-ти исп-я реш-я...

- с т.з. его соответствия основам конст.строя РФ

+ Постановление...

а) о возможности исполнения в целом решения;

б) о возможности исполнения в части решения;

в) о невозможности исполнения решения

• Разрешение дел о толковании Конституции

1) Президент

2) Прав-во

3) СФ

4) ГД

5) ЗОГВ СРФ

Запрос

___

___

+ Постановление о толковании

Полносмочие КС

​

Субъект обращения

Форма обр-я

Допустимость обращения

Пределы проверки

Итоговое решение

• Разрешение дел о даче заключения о собл-нии устан-го пор-ка выдв-я обвинения ПрРФ в гос.измене или сов-нии иного тяж.преступления

СовФед

Запрос

1) Обвинение выдвинуто ГД;

2) Имеется заключение ВС о наличии в дей-ях ПрРФ/ ПрРФ, прекр-го исп-е своих полн-й признаков соотв-го преступ-я.

___

+ Заключение...

а) о соблюдении уст-го порядка выдвижения обвинения;

б) о несоблюдении уст-го порядка выдвижения обвинения.

• Разрешение дел о соответствии в-са, выносимого на референдум РФ, Конституции

1) ВС РФ

Запрос

ВС рассм-ет дело об оспар-нии реш-я ЦИК, к-м утв-но ее закл-е о несоот-вии в-са, выносимого на референдум РФ, К.

+ КС уст-ет соотв-е К. в-са, вынос-го на реф-м РФ:

1) по содерж-ю норм;

2) с т.з. уст-го К. раздел-я гос.власти на зак., исп. и суд.;

3) с т.з. уст-го К. разгран-я комп-ции между ФОГВ;

4) с т.з разгран-я пр-тов вед-я и полн-й между ОГВ РФ и ОГВ СРФ

+ Постановление...

а) о соответствии в-са, выносимого на реф-м РФ, К.;

б) о несоответствии в-са, выносимого на реф-м РФ, К.

2) Президент

ПрРФ из ЦИК поступили документы, на основании которых назначается референдум РФ.

• Разрешение дел о проверке конст-ти:

а) порядка принятия ЗОПК;

б) проектов ЗОПК и поправок к ним;

в) проектов ФКЗ;

г) проектов ФЗ;

е) принятых, но не подписанных ФЗ;

ж) не обнар-х законов СРФ

​

Президент

Запрос

→ а) ПрРФ полагает, что имело место нар-е уст-го пор-ка принятия и рассм-я ЗОПК, и запрос направлен не позднее чем через 5 дней со дня направления ему Пр-лем СФ данного закона для подписания и оф.опуб-я;

→ б) Треб-я допустимости не устан-ся.

→ в-г) ПрРФ полагает, что его пол-я не соотв-ют К., при этом он одобрен (принят) ГД в 1 или во 2 чтении, но не одобрен (не принят) в 3 чтении;

→ д-е) ПрРФ полагает, что его пол-я не соотв-ют К., и запрос направлен в теч. срока, уст-го для подпис-я такого закона ПрРФ, при этом соотв-щий закон не подписан ПрРФ;

→ ж) ПрРФ полагает, что его пол-я не соотв-ют К.

→ а) пров-ся на соотв-е пол-ям К., регул-щим принятие ФКЗ, и пол-ям ст.136 К;

→ б) пров-ся на соответствие положениям глав 1, 2 и 9 К.;

→ в-ж) + КС уст-ет соотв-е К. ...:

1) по содерж-ю норм;

2) по форме НПА/ д-ра;

3) по порядку подпис-я, закл-я, прин-я, опуб-я или введе-я в дей-е;

4) с т.з. уст-го К. раздел-я гос.власти на зак., исп. и суд.;

5) с т.з. уст-го К. разгран-я комп-ции между ФОГВ;

6) с т.З. разгран-я пр-тов вед-я и полн-й между ОГВ РФ и ОГВ СРФ

→ а) + Поставновление...

1) о соответствии порядка принятия/ рассм-я ЗОПК уст-му К. порядку;

2) о несоответствии порядка принятия/ рассм-я ЗОПК уст-му К. порядку;

→ б) + Поставновление...

1) о соответствии ЗОПКа/ поправки к нему К.;

2) о несоответствии ЗОПКа/ поправки к нему К.;

→ в-ж) + Поставновление...

1) о признании закона (проекта закона) соответствующим К.;

2) о признании закона (проекта закона) не соответствующим К.

Постановления КС о толковании Конституции

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

1) ПКС РФ от 23.03.1995 №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ»

Обнаружившаяся неопр-ть в понимании положений ч.4 ст.105 в связи с предписаниями ст.106 К., вследствие чего требуется разъяснить, распространяется ли 14-дневный срок, уст-й ч.4 ст.105 К. для рассмотрения и одобрения ФЗ в СФ, на ФЗ по в-сам, перечень -х дан в ст.106 К

«1. Рассмотрение в СФ ФЗ, подлежащего в соответствии со ст.106 К. обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч.4 ст.105 К. не позднее 14 дней после его передачи в СФ.

2. Если СФ в течение 14 не завершил рассмотрения принятого ГД ФЗ, подлежащего в соответствии со ст.106 К. обязательному рассмотрению в СФ, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

3. Толкование, содержащееся в пп. 1 и 2 резолютивной части настоящего Постановления, не распространяется на З, признаваемые самим СФ подлежащими обязательному рассмотрению в СФ, если они приняты ГД по вопросам, не перечисленным в статье 106 К.».

2) ПКС РФ от 12.04.1995 N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) К-ции РФ"

Обнаружившаяся неопределенность в понимании названных статей К. в связи с используемыми в них понятиями "общее число депутатов ГД" и "общее число членов СФ и депутатов ГД".

«1. Положение об общем числе депутатов ГД, содержащееся в ст.103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) К., следует понимать как число депутатов, установленное для ГД ст.95 (часть 3) К., - 450 депутатов.

2. Положение об общем числе членов СФ и депутатов ГД, содержащееся в ст.107 (часть 3) и 135 (часть 2) К., следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ст.95 (части 2 и 3) К.».

3) ПКС РФ от 31.10. 1995 №12-П «По делу

о толковании статьи 136 Конституции РФ»

Обнаружившаяся неопределенность в понимании ст.136 К., в связи с чем ГД ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к К

«1. Из установленной К. процедуры принятия поправок к гл.3-8 К. вытекает, что поправки в смысле ст.136 К. принимаются в форме особого правового акта - ЗОПК. Положение ст.136 К. о том, что поправки к гл. 3-8 К. принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст.108 (часть 2) К. об одобрении данного акта большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 СРФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст.134 К., устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к К.

2. Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти СРФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.

3. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов СРФ ЗОПК подлежит подписанию ПрРФ и обнародованию».

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

4) ПКС РФ от 28.11.1995 №15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»

​

Обнаружившаяся неопределенность в понимании ч.2 ст.137 К., в связи с чем ГД ходатайствует о толковании этой конституционной нормы относительно того, какой орган и каким правовым актом уполномочен решить вопрос о включении в ст.65 К. нового наименования СРФ

«1. Изменения наименования республики, края, области, ГФЗ, автономной области, АО в соответствии с ч.2 ста.137 К. включаются в текст ст.65 К. указом ПрРФ на основании решения СРФ, принятого в установленном им порядке.

Не является изменением наименования СРФ в смысле ч.2 ст.137 К. и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других СРФ, РФ в целом либо интересы других государств, а также предполагающее изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта».

5) ПКС РФ от 22.04.1996 №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»

Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений ст.107 К., связанных с понятием "принятый фЗ", с процедурой отклонения ФЗ ПрРФ, а также с повторным рассмотрением ФЗ палатами ФС в "установленном К. порядке".

«Отклонение ФЗ ПрРФ, предусмотренное ч.3 ст.107 К., означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение ПрРФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.

1. Под "принятым ФЗ" по смыслу ч.1 ст.107 К. понимаются:

законы, принятые ГД и одобренные СФ в соответствии с чч. 1, 2, 3 и 4 ст.105 К.;

законы, повторно принятые ГД в соответствии с ч.5 ст.105 К.;

законы, одобренные ГД и СФ в соответствии с ч.3 ст.107 К.

2. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется для подписания и обнародования ПрРФ СовФедом независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном ч.5 ст.105 К., принятый ФЗ ПрРФ направляет ГД.

3. Отклонение ФЗ ПрРФ, предусмотренное ч.3 ст.107 К., означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение ПрРФ об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.

4. Не является отклонением ФЗ в смысле ч.3 ст.107 К. возвращение ПрРФ ФЗ в соответствующую палату ФС, возможное только в случае нарушения палатой установленных К. требований к порядку принятия ФЗ и предусмотренных ею условий и процедур».

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

6) ПКС РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области"

​

​

​

​

​

​

​

​

*АО - автономный округ

обнаружившаяся неопределенность в понимании положения о вхождении АО в состав края, области, содержащегося в ч.4 ст.66 К.

«2. Вхождение АО в состав края, области по смыслу ч.4 ст.66 К. означает такое конституционно - правовое состояние, при котором АО, будучи равноправным СРФ, одновременно составляет часть другого СРФ - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как АО, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими СРФ: "вхождение" предопределяет обязанность ОГВ обоих равноправных СРФ обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

3. Вхождение АО в состав края, области не изменяет их конституционно - правовой природы как СРФ и не означает, что АО утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса АО как равноправного СРФ, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему К.

Равноправие и самостоятельность АО в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со ст.66 (часть 5) К. не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

4. Вхождение АО в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население АО, а также ОГВ, полномочия которых распространяются на территорию АО в случаях и в пределах, предусмотренных ФЗ, уставами соответствующих СРФ и договором между их ОГВ.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и СРФ край, область, АО как самостоятельные и равноправные СРФ обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими ОГВ либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или АО».

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

7) ПКС РФ от 16.06.1998 №19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»

Обнаружившаяся неопределнность в понимании положений статей 125, 126 и 127 К.

«1. Предусмотренное ст.125 К. полномочие по разрешению дел о соответствии К. ФЗ, нормативных актов ПрРФ, СФ, ГД, Пр-ва РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов СРФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению ОГВ РФ и совместному ведению ОГВ РФ и ОГВ СРФ, относится к компетенции только КС РФ. По смыслу статей 125, 126 и 127 К., суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст.125 (пункты "а" и "б" части 2 и часть 4) акты не соответствующими К. и потому утрачивающими юридическую силу.

2. Суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии К. ФЗ или закона СРФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в КС РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в КС РФ с таким запросом, по смыслу чч.2 и 4 ст.125 К. во взаимосвязи с ее статьями 2, 15, 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм К.

3. Статьи 125, 126 и 127 К. не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст.125 (пункты "а" и "б" части 2) К. нормативных актов ниже уровня ФЗ иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме К.

Такие полномочия судов могут быть установлены ФКЗ, с тем чтобы в нем были закреплены виды нормативных актов, подлежащих проверке судами, правила о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъекты, управомоченные обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательность решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня ФЗ, перечисленные в ст.125 (пункты "а" и "б" части 2) К.».

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

8) ПКС РФ от 11.12.1998 №28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ»

Обнаружившаяся неопределнность в понимании положений ч.4 ст.111 К.

​

«...выбор представляемой ГД кандидатуры Председателя Правительства РоФ является прерогативой ПрРФ. К., не ограничивая данное право, позволяет ПрРФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата».

​

9) ПКС РФ от 27.01.1999 №2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ»

Обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений.

«...определение видов ФОИВ, постольку поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы ОГВ в целом, осуществляется посредством ФЗ. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний К., устанавливающих полномочия ПрРФ (ст.80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства...Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению РФ (ст.71 К.) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами...Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов ПрРФ может издавать указы по вопросам установления системы ФОИВ, порядка их организации и деятельности».

«в систему ФОИВ входят Пр-во РФ, состоящее из Председателя Пр-ва РФ, заместителей Председателя Пр-ва РФ и федеральных министров, а также министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе К., ФКЗ "О Пр-ве РФ" и иных ФЗ».

«понятие "структура ФОИВ" включает перечень конкретных органов, входящих в систему ФОИВ и обеспечивающих реализацию Пр-вом РФ возложенных на него задач и полномочий. Структура ФОИВ предлагается Председателем Пр-ва РФ не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом ПрРФ».

10) ПКС РФ от 06.07.1999 N 10-П "По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ"

Обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их системной связи.

«1. Предусмотренное ч.3 ст. 92 К. положение о временном исполнении Пред-лем Пр-ва РФ обязанностей ПрРФ распространяется на случаи досрочного прекращения исполнения ПрРФ своих полномочий, перечисленные в ч.2 ст.92 К., а также на иные исключительные случаи, когда ПрРФ своим решением возлагает на Пред-ля Пр-ва РФ выполнение своих обязанностей или когда объективно исключено принятие ПрРФ решения о временном возложении исполнения обязанностей ПрРФ на Пред-ля Пр-ва РФ.

2. Из положения ч.3 ст.92 К. о временном исполнении Пред-лем Пр-ва РФ обязанностей ПрРФ во взаимосвязи с положением ч.2 данной статьи о проведении досрочных выборов ПрРФ следует, что Пред-ль Пр-ва РФ исполняет обязанности ПрРФ соответственно до момента возвращения действующего ПрРФ к исполнению своих обязанностей либо до вступления в должность вновь избранного ПрРФ.

3. При досрочном прекращении исполнения ПрРФ своих полномочий по основаниям, указанным в ч.2 ст.92 К., проводятся выборы нового ПрРФ в соответствии с К.».

Постановление

Основание обращения в КС РФ

Позиция КС РФ

11) ПКС РФ от 11.11.1999 N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации"

Обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений.

«...роспуск ГД ПрРФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления ГД предусмотренных К. полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты

«...конституционно значимые правовые последствия роспуска ГД заключаются в том, что с момента роспуска ГД не может принимать законы, а также осуществлять в заседаниях палаты иные полномочия».

«...акты, принятые прежней ГД после решения о ее роспуске и назначении новых выборов, не имели бы легитимного характера. Именно этим конституционные последствия предусмотренного ст.109 К. роспуска ГД отличаются от последствий, наступающих в связи с истечением установленного в ст.96 (часть 1) К. срока полномочий ГД...»

12) ПКС РФ от 11.07.2000 №12-П «По делу

о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия»

Обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их системной связи.

«Досрочное прекращение исполнения ПрРФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для ПрРФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями К...приведение в действие указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением ПрРФ своих полномочий или добровольной его отставкой.»

«Досрочное прекращение полномочий ПрРФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия является элементом конституционного статуса ПрРФ, и в силу этого правовое регулирование порядка (процедуры) прекращения полномочий ПрРФ по указанному основанию имеет конституционный характер»

«Порядок досрочного прекращения полномочий ПрРФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения ПрРФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий ПрРФ»

13) ПКС РФ от 01.07.2015 №18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации»

Обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их системной связи.

Положения статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) К. во взаимосвязи с другими ее положениями не исключают возможности однократного изменения ФЗ даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий ГД текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется в конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГД и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.

Изменяющий документ

Область изменений

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации"

• ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА
• исчезло определение прокуратуры как единой централизованной с-мы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрок РФ (ч. ст.129);
• Генпрок РФ и его зам-ли назначаются на дол-ть и осв-ся от дол-ти СФ по предст-ю ПрРФ (ч.2 ст.129);
• Прокуроры СРФ назначаются на должность (ГП РФ) ПрРФ по предст-ю ГП РФ, соглас-му с СРФ. Прокуроры СРФ освобождаются от должности ПрРФ(ч.3 ст.129);
• Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на дол-ть и осв-ся от дол-ти (ГП РФ) ПрРФ(ч.4 ст.129);
• Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности ГП РФ(ч.5 ст.129).

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ

"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"

• Вернулось определение прокуратуры как единой фед-й центр-й с-мы органов, осущ-щих надзор за соблю-ем К. и исп-ем законов, надзор за собл-ем прав и свобод человека и гражданина, уг. преследование в соот-вии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч.1 ст.129);
• Прокурорами м.б. гр-не РФ, не имеющие гр-ва ин.гос-ва либо... Прокурорам в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета ...
• Генпрок РФ и его зам-ли назн-ся на дол-ть после конс-ций с СФ и осв-ся от дол-ти (СФ) ПрРФ(ч.3 ст.129);
• Прокуроры СРФ, прокуроры военных и др. спец.прокуратур, прирав-е к прокурорам СРФ, назначаются на дол-ть после конс-ций с СФ и осв-ся от дол-ти ПрРФ (по предст-ю ГП РФ);
• Иные прокуроры могут назн-ся на дол-ть и осв-ся от дол-ти ПрРФ, если такой порядок назна-я на дол-ть и осв-я от дол-ти уст-н ФЗ.
• Если иное не предусмотрено ФЗ, прокуроры городов, районов и прирав-е к ним прокуроры назн-ся на дол-ть и осв-ся от дол-ти ГП РФ.