التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
International Cooperation and Government Coordination Office
رؤية استراتيجية لتعزيز الجاهزية الوطنية�ضمن منظومة إدارة الأزمات والكوارث
المقدمة : السياق الاستراتيجي
Introduction: Strategic Context
الالتزام الوطني الراسخ
تلتزم دولة الإمارات بتحقيق أعلى معايير السلامة والصمود الوطني كأولوية قصوى في استراتيجيتها الحكومية .
استجابة للتحديات العالمية
تسارع وتيرة التحديات العالمية والأزمات المعقدة يتطلب بنية مؤسسية مرنة ومتطورة قادرة على التكيف السريع.
الاستعداد المسبق
أهمية الاستعداد المسبق والجاهزية كمرتكز أساسي لمواجهة الأزمات بكفاءة وتقليل المخاطر المحتملة.
رؤية الإمارات 2071
UAE Vision 2071
الأمن الوطني الشامل
Comprehensive National Security
الجاهزية للأزمات
Crisis Readiness
تطوير الهيكل المؤسسي
Institutional Development
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
2
الدوافع الرئيسية لإنشاء المكتب
Key Motives for Establishment
تعاون دولي فعال
Effective International Cooperation
نقطة اتصال مركزية
توحيد قنوات التواصل الدولي في مجال الأزمات لضمان سرعة وكفاءة تبادل المعلومات.
رفع كفاءة التنسيق
تعزيز التنسيق بين الجهات الاتحادية والمحلية لضمان استجابة وطنية موحدة ومتكاملة .
الاستجابة للبروتوكولات
الامتثال للمتطلبات الدولية المتزايدة في إدارة الكوارث العابرة للحدود والأزمات العالمية.
تعزيز الدور الريادي
ترسيخ مكانة دولة الإمارات كفاعل إنساني وإقليمي رائد في مجال الاستجابة للطوارئ.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
3
المشهد العالمي : طبيعة الأزمات المعاصرة
Global Landscape: Nature of Contemporary Crises
أزمات عابرة للحدود
تتميز الأزمات الحديثة الأوبئة، الهجمات السيبرانية، التغير المناخي بطبيعتها العابرة للحدود الجغرافية .
الاعتماد المتبادل
تزايد الاعتماد المتبادل بين الدول في سلاسل التوريد والموارد يتطلب تعاوناً وثيقاً في الاستجابة والتعافي.
تبادل المعلومات والخبرات
أهمية تبادل البيانات والخبرات الفنية لمواجهة التهديدات المشتركة بشكل استباقي.
استجابة دولية منسقة
الحاجة لآليات استجابة سريعة ومنسقة تتجاوز البيروقراطية التقليدية لإنقاذ الأرواح والموارد.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
4
السياق الوطني : مكانة دولة الإمارات
National Context: UAE's Global Status
الدور الإنساني العالمي
تتصدر دولة الإمارات المشهد العالمي كأحد أكبر المانحين للمساعدات الإنسانية، مع استجابة فورية وفعالة للأزمات والكوارث حول العالم .
مركز للمنظمات الدولية
تستضيف الدولة المقرات الإقليمية للعديد من المنظمات الدولية الكبرى، مما يعزز دورها كمركز لوجستي واستراتيجي لإدارة العمليات الإنسانية.
الالتزام بالمعاهدات الدولية
تلتزم الدولة بكافة الاتفاقيات والمعاهدات الدولية المتعلقة بإدارة الطوارئ والأزمات، وتعمل بجدية على تطبيق أفضل الممارسات العالمية.
الموقع الجيوسياسي الاستراتيجي
يفرض الموقع الاستراتيجي للدولة مسؤولية إقليمية كبرى في ضمان الاستقرار وتنسيق الجهود لمواجهة التحديات العابرة للحدود.
نموذج عالمي في القيادة والريادة المستدامة
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
5
تحديد المشكلة: الفجوات المؤسسية الحالية
Problem Identification: Current Institutional Gaps
غياب نقطة اتصال مركزية
لا جهة موحدة للتعاون الدولي .
ضعف التنسيق الاتحادي-المحلي
غياب آلية ربط فعالة.
نقص التنسيق في الأزمات العابرة للحدود
صعوبة في التعاون الدولي السريع.
غياب هيكل إدارة البروتوكولات
عدم وجود جهة لإدارة البروتوكولات.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
6
آثار المشكلة والتحديات
Impacts and Challenges
تأخر الاستجابة للأزمات
البطء في اتخاذ القرار وتنسيق الموارد أثناء الأزمات العابرة للحدود نتيجة غياب قناة اتصال مركزية موحدة
01
ضعف التنسيق المؤسسي
تضارب الصلاحيات وازدواجية الجهود بين الجهات الاتحادية والمحلية، مما يؤدي إلى تشتت الموارد الوطنية
02
محدودية الاستفادة من الموارد
عدم استثمار الشراكات الدولية والخبرات العالمية بالشكل الأمثل لدعم القدرات الوطنية في إدارة الطوارئ
03
التأثير على السمعة الدولية
تراجع فاعلية الدولة في أداء دورها الإنساني والريادي عالمياً بسبب غياب التنسيق الموحد في المحافل الدولية
04
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
7
التعريف الرسمي للقسم
Official Department Definition
قسم حكومي متخصص يعمل تحت مظلة الهيئة الوطنية لإدارة الطوارئ والأزمات والكوارث، ويعتبر المرجع الوطني الرئيسي لكافة شؤون التعاون الدولي والتنسيق الحكومي في أوقات الأزمات .
تخصصية عالية
كيان متخصص ضمن منظومة إدارة الطوارئ والأزمات الوطنية.
نقطة اتصال مركزية
الواجهة الموحدة للتواصل مع الشركاء الدوليين والمنظمات العالمية.
تنسيق شامل
حلقة الوصل الفعالة بين الجهات الاتحادية والمحلية لضمان تكامل الجهود.
استقلالية وظيفية
هيكل مؤسسي بصلاحيات واضحة ومحددة لضمان سرعة اتخاذ القرار .
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
9
الهدف العام
General Goal & Strategic Vision
01
تعزيز التعاون الدولي
بناء شراكات استراتيجية مستدامة لتبادل الخبرات والموارد في الأزمات .
02
تحسين التنسيق الحكومي
توحيد الجهود بين الجهات لضمان استجابة وطنية متكاملة وسريعة.
03
دعم اتخاذ القرار
تزويد القيادة بمعلومات دقيقة ومحدثة لدعم القرارات الاستراتيجية.
04
تعزيز الدور الريادي
ترسيخ مكانة الدولة كمركز إقليمي للتميز في إدارة الأزمات.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
10
الأهداف الاستراتيجية
Strategic Goals & Pillars
01
الجاهزية والاستباقية
تعزيز قدرات التنبؤ وإدارة الأزمات مبكراً .
02
التكامل المؤسسي
توحيد التنسيق بين الجهات لتحقيق استجابة فعّالة .
03
الدبلوماسية الإنسانية
تعزيز دور الدولة كقوة ناعمة في العمل الإنساني .
04
استدامة الشراكات
بناء تحالفات دولية مستدامة لتبادل الخبرات والموارد .
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
11
الأهداف التشغيلية
Operational Goals & Actions
SOPSتطوير الأدلة والإجراءات
إعداد وتحديث أدلة العمل القياسية لتنظيم عمليات التنسيق والتعاون الدولي، وضمان وضوح الأدوار والمسؤوليات لكافة الأطراف المعنية.
بناء قاعدة بيانات الشركاء
إنشاء قاعدة بيانات شاملة ومحدثة تضم كافة الشركاء الدوليين والمحليين، وتصنيفهم حسب التخصص والقدرات لضمان سرعة الوصول للموارد.
تنفيذ التمارين المشتركة
تخطيط وتنفيذ تمارين محاكاة وسيناريوهات أزمات مشتركة مع الشركاء الدوليين لاختبار الجاهزية ورفع كفاءة فرق الاستجابة .
تفعيل قنوات الاتصال الآمنة
تأسيس قنوات اتصال مباشرة ومشفرة مع مراكز العمليات النظيرة والمنظمات الدولية لضمان تدفق المعلومات بسرعة وأمان أثناء الأزمات.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
12
المبادئ الحاكمة
Guiding Principles & Core Values
الشفافية والمصداقية
الالتزام بالوضوح التام في تبادل المعلومات والبيانات مع كافة الشركاء، وضمان دقة وموثوقية التقارير الصادرة لتعزيز الثقة المتبادلة .
السرعة والمرونة
القدرة على الاستجابة الفورية للمتغيرات الطارئة، وتكييف الخطط والآليات بسرعة وكفاءة للتعامل مع تطورات الأزمات المختلفة.
التكامل والعمل الجماعي
ترسيخ ثقافة العمل بروح الفريق الواحد بين الجهات الاتحادية والمحلية، وتوحيد الجهود لتحقيق الأهداف الوطنية المشتركة.
الاستباقية والابتكار
تبني نهج استباقي في رصد المخاطر المحتملة، وابتكار حلول غير تقليدية لمواجهة التحديات المستقبلية المعقدة.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
13
الإطار القانوني والتنظيمي
Legal & Regulatory Framework
التشريع التأسيسي
يستند عمل المكتب إلى مرسوم بقانون اتحادي رقم 2 لسنة 2011 في شأن إنشاء الهيئة الوطنية لإدارة الطوارئ والأزمات والكوارث، والذي يحدد الصلاحيات السيادية في إدارة المنظومة الوطنية للطوارئ.
الالتزامات الدولية
الامتثال لمتطلبات إطار سنداي للحد من مخاطر الكوارث 2015-2030 والاتفاقيات الدولية ذات الصلة بالتعاون الإنساني والإغاثي .
القرارات التنظيمية
قرارات مجلس الوزراء الموقر واللوائح التنفيذية التي تحدد آليات التنسيق بين الجهات الاتحادية والمحلية في حالات الطوارئ.
الحوكمة الداخلية
اللوائح والسياسات الداخلية المعتمدة التي تنظم الهيكل الإداري للمكتب، وتحدد المسؤوليات والصلاحيات التشغيلية بدقة.
مكتب التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
14
التبعية التنظيمية والعلاقات
Organizational Structure & Relationships
التبعية التنظيمية
NCEMAيتبع المكتب تنظيمياً للهيئة الوطنية لإدارة الطوارئ والأزمات والكوارث
المستوى الاستراتيجي
التنسيق المباشر مع مجلس الأمن الوطني والقيادة العليا لضمان توافق السياسات والتوجهات الوطنية.
المستوى التشغيلي
العمل المشترك مع الوزارات السيادية الخارجية، الداخلية، الدفاع والجهات الاتحادية المعنية .
المستوى التكتيكي
إدارة العمليات الميدانية بالتنسيق مع فرق الطوارئ المحلية والمنظمات الدولية الشريكة.
مكتب التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
15
نطاق العمل
Scope of Work & Mandate
النطاق الجغرافي
المستوى المحلي
:التنسيق الكامل بين الجهات الاتحادية والمحلية في كافة إمارات الدولة .
المستوى الإقليمي :
التعاون مع دول مجلس التعاون الخليجي والمنظمات الإقليمية .
المستوى الدولي :
الشراكة مع الأمم المتحدة والمنظمات الدولية والدول الصديقة .
النطاق الموضوعي
إدارة الأزمات :
التعامل مع كافة أنواع الطوارئ طبيعية، صحية، تكنولوجية .
العمل الإنساني :
تنسيق جهود الإغاثة والمساعدات الخارجية .
البروتوكول :
إدارة الوفود الرسمية والزيارات الدبلوماسية أثناء الأزمات .
النطاق التشغيلي
مرحلة الجاهزية :
التخطيط المسبق، التدريب، وبناء القدرات .
مرحلة الاستجابة :
التنسيق الفوري للعمليات وإدارة الموارد أثناء الحدث.
مرحلة التعافي :
تقييم الأثر، إعادة الإعمار، واستخلاص الدروس المستفادة.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
16
مجالات العمل الرئيسية
Key Work Areas & Pillars
01
التعاون الدولي
•
إدارة الشراكات الاستراتيجية مع المنظمات الدولية.
•
تمثيل الدولة في المحافل والمؤتمرات العالمية .
•
تنسيق جهود الإغاثة والمساعدات الخارجية .
02
التنسيق الحكومي
•
الربط الفعال بين الجهات الاتحادية والمحلية .
•
توحيد الموارد والقدرات الوطنية للاستجابة .
•
منع الازدواجية وتضارب الصلاحيات أثناء الأزمات .
03
البروتوكول والضيافة
•
إدارة الزيارات الرسمية للوفود الدولية .
•
تأمين المتطلبات اللوجستية لفرق الإغاثة الزائرة.
•
تطبيق المراسم الرسمية في الفعاليات المشتركة.
04
الاتصال الاستراتيجي
•
توحيد الرسائل الإعلامية والموقف الرسمي.
•
إدارة التواصل مع وسائل الإعلام الدولية.
•
رصد وتحليل الرأي العام الدولي أثناء الأزمات.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
17
مهام التعاون الدولي
International Cooperation Tasks
بناء الشراكات الاستراتيجية
توقيع مذكرات تفاهم واتفاقيات تعاون ثنائية ومتعددة الأطراف مع المنظمات الدولية والدول الصديقة لتعزيز منظومة الاستجابة .
تنسيق المساعدات الدولية
إدارة عمليات استلام وتوزيع المساعدات الإغاثية بكفاءة وشفافية، وضمان وصولها للمستحقين .
التمثيل الدولي
تمثيل الدولة في المؤتمرات والاجتماعات الدولية المتعلقة بإدارة الطوارئ والمشاركة في صياغة السياسات.
تبادل الخبرات والمعلومات
تفعيل قنوات تبادل المعلومات والدروس المستفادة مع المراكز النظيرة عالميًا لرفع الكفاءة.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
18
مهام التنسيق الحكومي
Government Coordination Tasks
الربط المؤسسي الشامل
تأمين قنوات اتصال دائمة وفعالة بين غرف العمليات الاتحادية والمحلية لضمان تدفق المعلومات بسلاسة ودقة .
توحيد الموارد الوطنية
إعداد سجل وطني موحد للأصول والموارد المتاحة لدى كافة الجهات، وضمان التوزيع الأمثل لها أثناء الاستجابة.
تحديد الصلاحيات والمسؤوليات
منع تضارب الأدوار والازدواجية من خلال مصفوفة صلاحيات واضحة تحدد مهام كل جهة بدقة في مختلف سيناريوهات الأزمات.
الموقف الوطني الموحد
إعداد ورفع تقارير موقف دورية موحدة للقيادة العليا تعكس الواقع الميداني بدقة وتدعم عملية اتخاذ القرار.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
19
مهام البروتوكول والزيارات
Protocol & Official Visits Management
تخطيط وإدارة الزيارات
الإعداد الشامل لزيارات الوفود الدولية وكبار الشخصيات، بدءاً من استقبالهم وحتى مغادرتهم، وفق أعلى المعايير.
الدعم اللوجستي المتكامل
تأمين كافة الاحتياجات اللوجستية لفرق الإغاثة والوفود، بما في ذلك الإقامة، النقل، وتصاريح الدخول والمعدات.
تطبيق المراسم الرسمية
ضمان الالتزام التام بقواعد البروتوكول والمراسم الدبلوماسية للدولة في كافة الاجتماعات والفعاليات المشتركة.
المرافقة والارتباط
تخصيص ضباط ارتباط مؤهلين لمرافقة الوفود وتسهيل مهامهم وتذليل أي عقبات قد تواجههم أثناء تواجدهم في الدولة.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
20
إدارة الرسائل والاتصال
Strategic Communication Management
صوت واحد .. رسالة موحدة
ضمان اتساق الخطاب وتعزيز الثقة أثناء الأزمات
توحيد الخطاب
التنسيق بين المتحدثين لضمان دقة المعلومات وتجنُّب التضارب .
العلاقات الإعلامية
تنظيم المؤتمرات وتسهيل عمل الإعلام لنقل الصورة الحقيقية .
الرصد والتحليل
مراقبة الوسائط والرد السريع على الشائعات.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
21
مراحل العمل : الجاهزية والاستجابة
Work Phases: Readiness & Response
مرحلة الجاهزية
تقييم المخاطر
تحليل التهديدات المحتملة وتحديد الفجوات في القدرات الوطنية .
التخطيط والتدريب
إعداد خطط الطوارئ وتنفيذ تمارين محاكاة مشتركة مع الشركاء.
تجهيز الموارد
ضمان توفر المخزون الاستراتيجي والمعدات اللازمة للاستجابة.
مرحلة الاستجابة
تفعيل العمليات
تشغيل مركز العمليات المشترك ورفع درجة الاستعداد القصوى.
الحشد السريع
نشر فرق الاستجابة وتوجيه الموارد إلى المناطق المتضررة فوراً.
التنسيق الدولي
طلب واستقبال الدعم الدولي المتخصص عند الحاجة وتسهيل وصوله.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
22
مراحل العمل: التعافي والتطوير
Work Phases: Recovery & Development
مرحلة التعافي
تقييم الأضرار
حصر شامل للخسائر المادية والبشرية وتحديد أولويات إعادة الإعمار .
استعادة الخدمات
إعادة تشغيل البنية التحتية والخدمات الأساسية للمجتمع في أسرع وقت.
الدعم النفسي
تقديم الرعاية النفسية والاجتماعية للمتضررين لضمان الاستقرار المجتمعي.
التطوير المستمر
الدروس المستفادة
توثيق وتحليل تجربة الاستجابة لتحديد نقاط القوة وفرص التحسين.
تحديث الخطط
مراجعة وتطوير السياسات والإجراءات بناءً على مخرجات الأزمة.
الابتكار والبحث
تبني تقنيات وحلول جديدة لتعزيز الجاهزية للأزمات المستقبلية.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
23
أدوات التشغيل ومؤشرات الأداء
Operational Tools & KPIs
الأنظمة والأدوات التشغيلية
المنصة الرقمية الموحدة
نظام إلكتروني لربط كافة الشركاء وتبادل البيانات
نظام الإنذار المبكر
رصد المخاطر وتحليل البيانات الاستباقية
قاعدة بيانات الموارد
سجل وطني شامل للأصول والقدرات اللوجستية
مؤشرات قياس الأداء الرئيسية (KPIs)
زمن الاستجابة
معدل سرعة التعامل مع البلاغات
نسبة الجاهزية
مدى استعداد الفرق والمعدات
فعالية الشراكات
عدد الاتفاقيات المفعلة والناجحة
رضا الشركاء
مستوى التنسيق والتعاون المشترك
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
24
القيمة المضافة والتوصية
Added Value & Recommendation
تعزيز الكفاءة التشغيلية
توحيد الجهود وتقليل الازدواجية لاستغلال أمثل للموارد وسرعة استجابة .
ترسيخ المكانة الدولية
إبراز دور الدولة كشريك فاعل وموثوق في إدارة الأزمات والعمل الإنساني.
ضمان استمرارية الأعمال
بناء منظومة مرنة تكفل استمرار الخدمات الحيوية في كافة الظروف.
التعاون الدولي والتنسيق الحكومي
25