2 of 25

ЗАП регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб’єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Частина 1 ст. 1 ЗАП

3 of 25

Законом можуть бути встановлені особливості адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ. Такі особливості повинні відповідати принципам адміністративної процедури, визначеним цим Законом.

Частина 2 ст. 3 ЗАП

4 of 25

Стаття 17-2 Земельного кодексу України. Особливості адміністративного провадження адміністративних справ у сфері земельних відносин

1. Подання заяв, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин, до органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб здійснюється лише у письмовій формі шляхом особистого звернення, надсилання поштовим відправленням або подання в електронній формі.

Органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи здійснюють розгляд заяв у порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру", з урахуванням особливостей, встановлених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин.

5 of 25

Оскарження

2. Оскарження рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у сфері земельних відносин здійснюється лише в судовому порядку, якщо інше не передбачено цим Кодексом, Законом України "Про адміністративну процедуру", іншими нормативно-правовими актами у зазначеній сфері.

ЗАП не встановлює судовий або адміністративний порядок оскарження щодо конкретних справ.

ЗАП лише на рівні принципів закріплює право на оскарження:

1. Особа має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності адміністративного органу в порядку адміністративного оскарження відповідно до цього Закону та/або в судовому порядку.

Ч. 1 ст. 18 ЗАП

ЗАП регулює порядок адміністративного оскарження

Розділ VI ЗАП

6 of 25

Припинення дії адміністративних актів

3. Рішення органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, їх посадових осіб, на підставі яких виникають речові права на земельні ділянки, надається дозвіл (згода) на розроблення документації із землеустрою або відмова в його (її) наданні, надається погодження або відмова у погодженні документації із землеустрою, вносяться відомості до Державного земельного кадастру (зміни до таких відомостей), надаються такі відомості (відмова в їх наданні), можуть бути визнані недійсними, протиправними виключно за рішенням суду, крім випадків, коли скасування протиправних рішень в позасудовому порядку передбачено законодавчими актами у сфері земельних відносин, а також Законом України "Про адміністративну процедуру". Визнання нікчемними власних рішень органами державної влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування допускається в порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру".

ЗАП не передбачає випадки скасування адміністративних актів.

Скасування – це рішення за наслідками розгляду скарги в судовому або адміністративному порядку.

Протиправний адміністративний акт визнається недійсним

Ст. 89 ЗАП

Адміністративний акт є нікчемним, якщо він містить очевидні значні недоліки

Ст. 77 ЗАП

Способи судового захисту прав в адміністративному суді

Стаття 5 КАС

7 of 25

Компетенційні спори та адміністративна взаємодопомога

4. Предметна та територіальна компетенція органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, їх посадових осіб визначається виключно цим Кодексом або іншими нормативно-правовими актами у зазначеній сфері. Врегулювання спорів між адміністративними органами щодо компетенції у сфері земельних відносин шляхом погодження прийняття узгодженого рішення зазначеними органами або органами вищого рівня, а також надання адміністративної взаємодопомоги при здійсненні зазначеними органами повноважень у сфері земельних відносин допускається у порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру".

6. Спір між адміністративними органами щодо компетенції врегульовується ними шляхом погодження (прийняття узгодженого рішення) на основі принципів законності та ефективності.

7. У разі недосягнення адміністративними органами згоди щодо компетенції спір між ними врегульовується органом, який є органом вищого рівня для таких адміністративних органів. Із запитом про врегулювання спору щодо компетенції може звернутися кожен з адміністративних органів, між якими виник спір, або відповідний адресат.

8. Спір щодо компетенції повинен бути врегульований протягом розумного строку, але не більше ніж п’ятнадцять днів з дня подання запиту про врегулювання спору щодо компетенції.

9. У разі недосягнення адміністративними органами згоди щодо компетенції та відсутності органу, який є органом вищого рівня для таких адміністративних органів, адміністративний орган або особа має право звернутися до суду для встановлення органу, компетентного вирішувати відповідну справу.

Частини 6 – 9 ст. 21 ЗАП

8 of 25

Надсилання заяви за належністю, залишення без розгляду, відмова

5. У разі якщо вирішення порушених у заяві у сфері земельних відносин питань, зазначених у частині третій цієї статті, не належить до компетенції адміністративного органу, його посадової особи, що її отримав, зазначений орган, посадова особа приймає рішення про відмову в її задоволенні, про що письмово повідомляє заявника. Надсилання заяви за належністю або залишення її без розгляду допускається у порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру".

__________________________________

Принцип законності (в частині наявності компетенції)?

Принцип гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні?

Принцип обґрунтованості?

Рішення про відмову – це рішення по суті справи.

Таке рішення не може бути прийнято без розгляду справи.

1. У разі якщо вирішення порушених у заяві питань не належить до компетенції адміністративного органу, що її отримав, заява невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше п’яти робочих днів, надсилається за належністю до іншого адміністративного органу для розгляду по суті, про що в той самий день письмово повідомляється заявник. У такому разі днем подання заяви вважається день отримання заяви компетентним адміністративним органом.

Стаття 44 ЗАП

2. Адміністративне провадження закривається у разі:

2) якщо розгляд і вирішення питання, викладеного у заяві або скарзі, не належить до компетенції адміністративного органу, до якого надійшла заява або скарга.

Стаття 65 ЗАП

Заява, що не підлягає розгляду.

Стаття 45 ЗАП

9 of 25

Відкликання правомірного адміністративного акта

6. Правомірний адміністративний акт, зазначений у частині третій цієї статті, може бути відкликаний в порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру".

Відкликання правомірного адміністративного акта

Стаття 88 ЗАП

10 of 25

Обчислення строків

7. Обчислення строків в адміністративних провадженнях у сфері земельних відносин здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про адміністративну процедуру", якщо цим Кодексом або іншим нормативно-правовим актом у сфері земельних відносин не встановлено інше. Погодження та прийняття адміністративного акта у сфері земельних відносин в автоматичному режимі здійснюються виключно у випадках, передбачених цим Кодексом або іншими нормативно-правовими актами в зазначеній сфері.

Порядок обчислення строків в адміністративному провадженні

Стаття 33 ЗАП

1. У випадках та порядку, визначених законом, адміністративне провадження повністю або частково здійснюється адміністративним органом в автоматичному режимі (за допомогою програмних засобів, без втручання людини).

Частина 1 ст. 62 ЗАП

ПЕРЕЛІК електронних публічних послуг, що надаються в автоматичному режимі, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2023 р. № 111

11 of 25

Погодження та висновки

8. У разі якщо відповідно до цього Кодексу документація із землеустрою підлягає погодженню, отримання розробником документації висновку про її погодження у порядку, визначеному цим Кодексом, є обов’язковим.

1. У разі необхідності отримання для вирішення справи погодження чи висновку іншого адміністративного органу адміністративний орган звертається для цього до такого органу з визначенням достатнього строку.

У разі якщо законодавством для вирішення певної категорії справ, зокрема надання адміністративних послуг, передбачено обов’язкове надання погодження або висновку іншого адміністративного органу, таке погодження або висновок надається адміністративному органу або витребовується ним у порядку, передбаченому для витребовування документів та відомостей.

2. У разі якщо від іншого адміністративного органу у визначений строк не надійшла відмова в погодженні, погодження вважається отриманим.

Якщо інший адміністративний орган не надав у визначений строк висновок, справа може бути вирішена без висновку іншого адміністративного органу, крім випадків, якщо законом для вирішення певної категорії справ отримання висновку є обов’язковим.

Стаття 58 ЗАП

12 of 25

Мотивування адміністративного акта

9. Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта у сфері земельних відносин є обов’язковим лише у разі, якщо таким актом:

прийнято рішення про використання земельної ділянки, що перебуває у користуванні на правах оренди, емфітевзису, суперфіцію, для розміщення об’єктів, визначених частиною першою статті 7 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об’єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності";

розірвано договір оренди земельної ділянки державної, комунальної власності, емфітевзису, суперфіцію щодо такої земельної ділянки, за умови що відповідно до закону або згідно з договором сторона договору, якою є адміністративний орган, має право розірвати договір в односторонньому порядку;

в інших випадках, визначених цим Кодексом, Законом України "Про адміністративну процедуру" та іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин.

6. Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта не вимагається, якщо:

1) адміністративний орган задовольнив заяву, при цьому адміністративний акт не стосується прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;

2) адміністративний орган під час здійснення інспекційних (контрольних, наглядових) повноважень не виявив порушень законодавства.

Частина 6 ст. 72 ЗАП

Адміністративний акт – це рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов’язків окремої особи (осіб).

13 of 25

Набрання адміністративним актом чинності

10. Адміністративний акт у сфері земельних відносин набирає чинності з моменту його прийняття, якщо інше не передбачено цим Кодексом, Законом України "Про адміністративну процедуру" та іншими законодавчими актами у сфері земельних відносин, і має бути доведений до відома тих, кого він стосується.

Адміністративний акт набирає чинності стосовно учасника адміністративного провадження з дня доведення його до відома відповідної особи, якщо інший строк набрання ним чинності не передбачено законом або самим адміністративним актом.

Стаття 74 ЗАП

Принцип відкритості?

14 of 25

Чинність адміністративного акта

11. Адміністративний акт у сфері земельних відносин:

що є підставою для виникнення речових прав на земельну ділянку, - не втрачає чинності після державної реєстрації відповідного речового права і продовжує діяти протягом усього часу існування такого права;

яким надається дозвіл (згода) на розроблення документації із землеустрою, надається погодження такої документації, - не втрачає чинності після затвердження відповідної документації і продовжує діяти протягом усього часу реалізації заходів із землеустрою, передбачених такою документацією;

яким вносяться відомості до Державного земельного кадастру про об’єкт такого кадастру, - діє протягом усього часу існування відповідного об’єкта.

1. Адміністративний акт діє від часу набрання ним чинності до часу втрати ним чинності. Адміністративний акт втрачає чинність внаслідок:

його виконання;

Стаття 76 ЗАП

15 of 25

Зупинення дії оскаржуваного адміністративного акта

12. Подання скарги на адміністративний акт у сфері земельних відносин за клопотанням скаржника в порядку, визначеному Законом України "Про адміністративну процедуру", не зупиняє дію адміністративного акта, що оскаржується, якщо інше не передбачено цим Кодексом, іншим законодавчим актом у зазначеній сфері.

4. Подання скарги за клопотанням скаржника зупиняє дію адміністративного акта, що оскаржується, крім випадків, передбачених законом.

Стаття 83 ЗАП

16 of 25

Яка адміністративна процедура у разі відмови у наданні адміністративної послуги «внесення відомостей до Державного земельного кадастру відомостей» (змін до них) про земельну ділянку з видачею витягу (інформаційна та технологічна картки додаються)?

Порядок ведення Державного земельного кадастру

п.п. 70 – 74

Відмова у реєстрації заяви не допускається – Принцип правомірності дій і вимог особи
Відсутні положення про можливість усунення недоліків заяви та документів – Право на участь в адміністративному провадженні
Вимоги до змісту рішення про відмову (мотивування, зазначення порядку і строків оскарження)

п. 83

При відкликанні заяви справа закривається

п.168 та інші.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення – має бути у формі АА

Передбачено адміністративне оскарження

17 of 25

Яка адміністративна процедура у разі відмови у наданні адміністративної послуги «видача витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» (змін до них) про земельну ділянку з видачею витягу (інформаційна та технологічна картки додаються)? – послуга є автоматичною за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та у разі відсутності інформації в Державному земельному кадастрі, але за наявності матеріалів в архіві може надаватись вручну державним кадастровим реєстратором?

У випадках та порядку, визначених законом, адміністративне провадження повністю або частково здійснюється адміністративним органом в автоматичному режимі (за допомогою програмних засобів, без втручання людини).

Частина 1 ст. 62 ЗАП

Заслуховування не проводиться, якщо:

…

3) адміністративний орган приймає відповідний адміністративний акт в автоматичному режимі;

Частина 2 ст. 63 ЗАП

18 of 25

Чи суперечить адміністративній процедурі існуючий порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності Державного кадастрового реєстратора, передбачений пунктами 222-231 Порядку ведення державного земельного кадастру?

В адміністративному порядку –суб’єктом розгляду скарг є вищий орган або інший, передбачений законом.

За принципом розсудливості – процедурні дії та рішення можна оскаржити до керівника територіального органу.

Якщо ЦНАП надає послугу – оскарження до Держгеокадастру + принцип розсудливості

19 of 25

Яка адміністративна процедура при складанні акту заходів державного контролю, протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності, постанови про притягнення до адміністративної відповідальності?

(на даний час працівники інспекційного структурного підрозділу користуються наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 № 6).

КУпАП

Провадження + ЗАП

Наказ № 6 від 19.01.2017

У постанові – мотивувальна частина + порядок і строки оскарження

Набуття чинності – з дня доведення до відома особи

Оскарження з дня доведення до відома особи

Акт перевірки та протокол про адміністративне правопорушення – документи, які є доказами у справі.

Припис (розпорядження) про усунення порушень та постанова по справі про адміністративне правопорушення – це АА

20 of 25

Терміни (строки) розгляду – згідно Земельного кодексу України чи згідно Закону України «Про адміністративну процедуру».

ЗАП у питанні строків розгляду справи пріоритет надає спеціальному закону.

ЗАП діє субсидіарно, зокрема, щодо процедурних строків.

21 of 25

Порядок розгляду: згідно основного Закону – Земельного кодексу України? Чи є якісь відмінності з урахуванням адміністративної процедури?

Особливості провадження – у Земельному кодексі України

Не повинні суперечити принципам ЗАП

22 of 25

Порядок оскарження.

Чи можна скасувати наказ? Чи можна вносити зміни?

Скасування – рішення, прийняте за наслідками розгляду скарги.

Внесення змін – чи передбачає закон?

Виправлення помилок і описок

23 of 25

Які з наказів Головного управління є наказами організаційно-розпорядчого характеру, а які адміністративними актами?

Організаційно-розпорядчі – накази щодо проходження державної служби, реорганізації, передачі тощо.

Адміністративні акти – ЗАП.

Ознаки:

односторонність, індивідуальність,

вирішення конкретної справи, зміна статусу особи

Можуть бути позитивними та негативними для особи

1 of 25