Основы государственной культурной политики Российской Федерации� Востряков Л.Е., д.полит.н.
Типология моделей государственной культурной политики
3 октября 2016 г.
Основы государственной культурной политики Российской Федерации
В центре новой парадигмы человеческого развития – культурные факторы
В России – новая отечественная доктрина государственной культурной политики, направленная на создание ценностно-ориентированной модели
Основы государственной культурной политики Российской Федерации
Этапы эволюции концепции КП в Западной Европе с сер. ХХ в.:
– культурная демократия
– демократизация культуры
– администрирование на основе принципа децентрализации
– инструментальный подход
– концепция «креативного управления» культурой
Основы государственной культурной политики Российской Федерации �
Культурная политика – управленческое действие, базирующееся на адекватных времени концепциях культуры и направленное на достижение определенных целей
Категории КП:
Типология моделей государственной культурной политики
План:
1. Типология моделей культурной политики по критерию государственного финансирования культуры
2. Типология моделей культурной политики по критерию политической роли государства
3. «Организационно-институциональный» принцип типологии моделей культурной политики
Модели КП по критерию государственной поддержки инфраструктуры культуры
Эрика Валь-Зигер (Wahl-Zieger, Erika)
модели финансирования культуры (1980):
– англо-американская (преимущественно – частные вклады)
– германская (доходы от основной деятельности + государственные ассигнования)
Жан-Мишель Монтиас (Montias, John Michael; 1928–2005) – соотношение государственного и частного финансирования (1986)
Модели КП по критерию государственной поддержки инфраструктуры культуры
Андрей Игоревич Глаголев (1953–) три типа финансирования культуры (1991):
Анна Иосифовна Дымникова (1955–2009):
не стоит соединять в одну группу по способу финансирования культуры Англия и США
Модели КП по критерию государственной поддержки инфраструктуры культуры
Г.X. Шартран (Chartrand, Harry A. Hillman; 1948–) и К. Мак-Кафи (McCaughey, Claire)
модели финансирования культуры (1989)
1. Государство-«вдохновитель»
2. Государство-«патрон»
3. Государство-«архитектор»
4. Государство-«инженер»
Модели КП по критерию государственной поддержки инфраструктуры культуры
«Государство-вдохновитель»:
стимулирует общество вкладывать средства в некоммерческие организации культурной сферы (налоговые льготы )
«Государство-патрон»:
управление «на расстоянии вытянутой руки» («the arms-length principle»)
Модели КП по критерию государственной поддержки инфраструктуры культуры
«Государство-архитектор»:
решение о размерах и адресности финансирования культуры принимают государственные органы
«Государство-инженер»:
распределение финансовых ресурсов при соответствии целям государственной идеологии
Модели КП по критерию политической роли государства
М. Драгичевич-Шешич (Dragićević Šešić, Milena; 1954–):
–политическое устройство государства
–место акторов (включая государство) в реализации КП
1. Либеральная культурная политика,
2. Государственная бюрократическая или просветительская культурная политика
3. Национально-освободительная культурная политика
4. Культурная политика переходного периода
Модели КП по критерию политической роли государства
Марк Пахтер (Pachter, Mark; 1942–) и Чарльз Лэндри (Landry, Charles; 1948–):
1. Политика, основанная на знании и занятости.
2. Имиджевая политика.
3. Политика организационной модернизации.
4. Охранительная политика.
5. Инструментальная (использование культуры в более широких контекстах ).
Модели КП по критерию политической роли государства
А. Визанд (Wiesand, Andreas Johannes; 1945–):
Модели культурной политики
Модели КП по критерию политической роли государства
А. Визанд
Недостатки модели КП общественной поддержки:
– Условия для инноваций минимальны
– ЛПР имеют недостаточное представление о культурном развитии
– Инструменты для гибкого планирования вырабатываются с трудом
– Влияние администраторов – чересчур значимо, творцов – крайне ограничено
Модели КП по критерию политической роли государства
А. Визанд
Недостатки рыночно ориентированной модели КП:
– экономически несостоятельная культурная деятельность представляется бесперспективной
– преобладает критерий рентабельности
– интересы аудитории переоцениваются
– международная ориентация творчества незначительна
– слишком велика власть менеджеров
Модели КП по критерию политической роли государства
А. Визанд:
По мере того, как рынок будет все более заменять государство в деле финансирования культуры, усилится процесс общей интернационализации культуры
В будущем государство должно стать источником инноваций и обеспечивать культуру гибким финансированием с привлечением различных фондов
Модели КП по критерию политической роли государства
Европейская группа экспертов:
1. Американская модель.
2. Децентрализация.
3. Модель, основанная на принципе «длины руки» («the arms-length principle»).
4. Сильная администрация в сфере культуры на центральном уровне.
Модели КП…
В СССР:
«Организационно-институциональный» принцип типологии КП
Сергей Эдуардович Зуев (1954–):
Институциональный принцип типологии КП предусматривает учет организационно-управленческих механизмов социально-культурной деятельности
Институциональная типология
| Либеральная модель | Частично-государственная | Престижно-просветительская | Национально-эмансипационная |
Нормативно-правовая | Политика поощрения тех, кто поддерживает культурные проекты | Целевые культурные программы. Политика поощ-рения тех, кто поддерживает культурные проекты | Политика поощрения тех, кто поддерживает культурные проекты согласно государственным предпочтениям | У государства еще нет представления о приоритетах в сфере культурной политики |
Политическая | Государство не вмешивается в развитие культуры | Делегирует полномочия органу, который само и формирует | Политическое вмешательство и государственное регулирование | Ответственность за национальное достояние – культуру – на государстве |
Институциональная типология
| Либеральная модель | Частично-государственная | Престижно-просветительская | Национально-эмансипационная |
Образовательная | Много частных школ, центров и студий, профес-сионального и любительского уровня | | Образовательные учреждения культуры – под юрисдикцией государства | Образовательные учреждения проводят государственную политику |
Информационно-коммуни-кационная | Свобода творческой активности и распростране-ния информации | Творческую активность могут ограничить, если она противоречит стратегии КП | | |
Институциональная типология
| Либеральная модель | Частично-государственная | Престижно-просветительская | Национально-эмансипационная |
Финансовая | Многоканаль-ная система финансирова-ния | Средства распределяют независимые органы | В соответствии с административ-ной практикой | 90% – госбюджет |
Экспертная | Огромное предложение услуг экспертизы | | Экспертиза – по стандартам | Экспертизы нет |
Страны | США, Канада | Великобрита-ния, Ирландия, Финляндия | Франция, Швеция | Южная Америка, Центральная Азия и др. страны пере-ходного периода |
Типология моделей государственной культурной политики
Модель государственной КП, какой бы эффективной она ни была, не может быть заимствована или скопирована
Оптимальная модель может быть разработана только в соответствии с политической, экономической и культурной традицией государства
Концепты и действия КП должны время от времени пересматриваться
Типология моделей государственной культурной политики
Энтони Эверитт (Everitt, Anthony; 1940–):
«Все государства постоянно делают заявления о важности культурной политики, но эти заявления не подкрепляются делами. … у большинства граждан до сих пор нет четкого представления о том, каковы же намерения и цели их правительств в этой области»