政府與

3

權力分立

• 課後閱讀

3-1 人治與法治的差異

3-2 權力與權利的差別與關聯

• 學習圖解

• 習作解答

• 主題內容

3-3 民主國家的分權制衡

第

課

民主國家的運作原則之一

透過法律

保障人民的權利

約束政府的權力

有限政府

將權力分配給不同的機關行使，以避免濫權。

人治

法治

3-1

3-2

3-3

本課概念與學習重點

1. 區辨人治與法治的差異

2. 理解權力與權利的意義，並分析兩者的關係

3. 認識民主國家中權力分立與相互制衡的機制

4. 體會權力分立與相互制衡對民主國家的重要性

我將學到

本課概念與學習重點

156

❶ 圖中該國法律存在的目的是為了維護統治者的權力，還是保障人民權利？這樣的做法對人民會帶來何種影響？

❷ 你認為該國的政府組織能發揮相互制衡的作用嗎？為什麼？

2000年~2024年的敘利亞總統

https://www.google.com/maps/place/%E6%95%98%E5%88%A9%E4%BA%9E/@33.1912476,30.0464503,4526641m/data=!3m1!1e3!4m6!3m5!1s0x1518e6dc413cc6a7:0x877546f4882af620!8m2!3d34.802075!4d38.996815!16zL20vMDZ2YmQ?entry=ttu&g_ep=EgoyMDI1MTAyNy4wIKXMDSoASAFQAw%3D%3D

​

獨裁政府，爸爸死，兒子回家直接當選總統

不聽話的人-監獄

差點死在監獄的人

【四連任】囊括95%得票　敘利亞總統阿塞德續寫21年強人統治

內戰！2011年~2024年長達13年

如果整座城市不聽話

內戰！數百萬人流離失所

走路的難民

2015/12/30敘利亞三歲小難民 溺斃海灘

各國成立的難民區

各國成立的難民區

2024年

156

找一找

157

找一找

156

❶ 圖中該國法律存在的目的是為了維護統治者的權力，還是保障人民權利？這樣的做法對人民會帶來何種影響？

1.該國法律成為統治者管理國家與控制人民的工具，法律的執行缺乏標準，而統治者則不受法律約束，法律存在的目的在維護統治者的權力，人民的權利無法受到法律的保障。(答案僅供參考)

156

❷ 你認為該國的政府組織能發揮相互制衡的作用嗎？為什麼？

2.該國政府組織很難發揮相互制衡的作用，因為國家的權力掌握在統治者的手中，在權力不受任何限制的情況下，統治者一人得以指揮與決斷一切，統治者的意志就是法律，屬於人治社會。(答案僅供參考)

3-1

人治與法治的差異

3-1 人治與法治的差異

​

158

阿富汗政府可以直接下令禁止女性單獨長途旅行

我國政府須依法律程序才能在疫情期間限制人民出外旅行

兩國政府的治理方式如此不同

法治

人治

3-1 人治與法治的差異

​

158

1.統治者依自己的意思制定或修改法律。目的是鞏固自己的權力

2.法律是統治者用來限制人民的工具，統治者不需遵守

3.法律的執行標準會隨統治者而改變，導致人民的權利受到侵害

統治者

人民

統治者的意思就是法律

人治

統治者依自己的意思制定或修改法律。目的是鞏固自己的權力

​

https://www.youtube.com/watch?v=Fdc-m5hTRpk

​

3-1 人治與法治的差異

​

158

1.統治者依自己的意思制定或修改法律。目的是鞏固自己的權力

2.法律是統治者用來限制人民的工具，統治者不需遵守

3.法律的執行標準會隨統治者而改變，導致人民的權利受到侵害

統治者

人民

統治者的意思就是法律

人治

民國十七年投效國民黨的軍閥違法盜挖皇陵

請問應該關幾年？

法庭：不起訴處分。

法律是統治者用來限制人民的工具，�統治者不需遵守

3-1 人治與法治的差異

​

158

1.統治者依自己的意思制定或修改法律。目的是鞏固自己的權力

2.法律是統治者用來限制人民的工具，統治者不需遵守

3.法律的執行標準會隨統治者而改變，導致人民的權利受到侵害

統治者

人民

統治者的意思就是法律

人治

法律的執行標準會隨統治者而�改變，導致人民的權利受到侵害

​

3-1 人治與法治的差異

​

158

1.人民選出的代表依程序來制定或修改法律，目的在保障人民權利

2.法律同時約束統治者與人民，作為共同遵守的最高規範

3.法治國家能有效限制政府或統治者的權力，不會侵害人民的權利

​

民意代表

法治

法定程序

修改法律

制定法律

保障人民權利

1.人民選出的代表依程序來制定或修改法律，目的在保障人民權利

​

2.法律同時約束統治者與人民，作為共同遵守的最高規範

3.法治國家能有效限制政府或統治者的權力，不會侵害人民的權利

學習會考

3-1 人治與法治的差異

​

158

1.人民選出的代表依程序來制定或修改法律，目的在保障人民權利

2.法律同時約束統治者與人民，作為共同遵守的最高規範

3.法治國家能有效限制政府或統治者的權力，不會侵害人民的權利

​

法治

法律

人民

政府

限制

依法行政

人民選出代表制定或修改法律，法律為人民意思的表現

3-2

權力與權利的差別與關聯

3-2 權力與權利的差別與關聯

159

政府在疫情期間限制人民出外旅行是「權力」，而人民有旅行的自由是「權利」，民主國家限制政府「權力」(power)，保障人民「權利」(right)，兩者間有何不同？

Q

權力

權利

≠

3-2 權力與權利的差別與關聯

159

一

權力與權利的差別

權力

強制與支配的力量，握有權力的一方行使後，會使他人受到影響

3-2 權力與權利的差別與關聯

159

一

權力與權利的差別

權利

法律保護人民享有的利益，保障人民不受任意侵害，並能請求特定利益

有人檢舉你窩藏通緝犯。

你有搜索票嗎？

3-2 權力與權利的差別與關聯

159

二

權力與權利的關聯

人民

選舉�的�權利

政府

治理國家的權力

以公權力�保障�人民權利

3-2 權力與權利的差別與關聯

159

二

權力與權利的關聯

行使權利，收回權力

人民

政府

治理國家的權力

濫用公權力

以罷免等方式

收回權力

政府要保障我不受污辱權利

政府可行使公權力以維護受害者的權利

3-3

民主國家的分權制衡

推翻法國皇帝，建立共和國的三名執政府

成為眾人心中

英明有為的法國英雄

拿破倫

貝多芬：拿破崙我的英雄

學習圖解

以屍山血海，來成為歐洲霸主

200萬人死亡

學習圖解

英國學者艾克頓爵士(Lord Acton)：

「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化。」

學習圖解

3-3 民主國家的分權制衡

160

制定�《憲法》

Q

建立一個權力受到人民監督與約束的「有限政府」

以分權制衡作為建構政府體制的原則

權力分立

相互制衡

3-3 民主國家的分權制衡

160

保障

規範

監督

權力分立

相互制衡

民主國家的政府權力受到限制，必須根據《憲法》行使職權，並接受人民的監督與約束。

權力分立

將權力分別交由不同機關獨立行使，以避免權力過度集中

法國學者孟德斯鳩提出三權分立

3-3 民主國家的分權制衡

160

政府的權力

行政權

立法權

司法權

行政機關(內閣)

負責執行政策

立法機關(國會)

負責制定法律

依法獨立審判，解決紛爭

司法機關(法院)

美國總統擁有行政權，讓官員執行政策

美國國會掌握立法權

(眾議院、參議院)

眾議院議長

2023年9月29日

國會 審查政府預算

3-3 民主國家的分權制衡

160

我國採用孫中山提出的五權分立

政府的權力

行政權

立法權

司法權

行政機關(內閣)

立法機關(國會)

司法機關(法院)

考試權

避免濫用私人

監察權

避免國會專制

行政部門有用人與決定資格之權，容易產生濫用私人的缺點

考試權-舉辦國家考試，

錄取合格的公務員

國會專制：政府要按照國會議員的意見辦事

（Robert Byrd）

​

最離譜的是在他的選區不靠海，州，竟然成立了海巡署的國家海洋中心。

政府單位新大樓都要蓋在我的選選區

監察權：處罰不法、無能的官員

立法院可以處罰官員，擴大權限，拿到監察官員的權利

互相制衡

民主國家也會採取「相互制衡」的方式，使各權力發揮相互監督與牽制的效果

3-3 民主國家的分權制衡

160

3-3 民主國家的分權制衡

160

2012年苖栗縣政府沒有做好溝通，拆掉民眾房子，導致民眾自○

• 三權分立與五權分立

避免濫用私人

避免國會專制

民主國家建構政府的原則

分權制衡

權力分立

相互制衡

三權分立

五權分立

教材統整

權力分立與互相制衡的關係

教材統整

三權分立與五權分立的比較

教材統整

161

考監廢不廢

我國實施五權分立，在實際運作後，產生考試權選用人才與行政權的用人需求有落差，或是監察權可能受到政治力影響的狀況，因此出現廢除此兩權的聲音。幾位同學在查找分組報告資料時看到相關報導，便討論了起來。

​

監察院都是總統的人

161

考監廢不廢

小康

有些人覺得應該廢除考試院和監察院，變成三權就好耶！

瑜安

大家的意見不太一致，民調顯示廢除監察院的聲音較大，但是也不到四成。

宇廷

曉萱

考試院發表聲明，請民眾正視其貫徹憲法公開徵選國家人才的功能，看來要改也不容易呢！

同樣是由政府考試徵才，如果廢除考試院會怎麼樣嗎？

161

考監廢不廢

1. 若發生小康提到的情形，下列說明何者正確？(複選)

□ A.考試權將回到司法權

□ B.監察權會回到立法權

□ C.行政權將擁有考試權

□ D.司法權會分出監察權

✓

✓

有些人覺得應該廢除考試院和監察院，變成三權就好耶！

小康

161

考監廢不廢

2. 根據上述同學的說法及圖表內容，下列敘述何者正確？

​

□ A.過半民眾支持廢除考試院與監察院

□ B.民調結果可顯示公共意見的變動性

□ C.廢除兩院後無法落實有限政府精神

□ D.宇廷的說法凸顯考試權獨立的價值

✓

宇廷

考試院發表聲明，請民眾正視其貫徹憲法公開徵選國家人才的功能，看來要改也不容易呢！

161

考監廢不廢

3. 下列何者最適合用來回答曉萱的提問？

​

□ A.國會可能會形成專制壟斷的現象

□ B.政府改採三權分立導致效率降低

□ C.行政機關可能有濫用私人的弊端

□ D.司法機關獨立審判制度受到影響

✓

曉萱

同樣是由政府考試徵才，如果廢除考試院會怎麼樣嗎？

考試院去留論戰

06:05

YouTube-TTV台視新聞節目(發布日期：2020年9月7日)

此影片需連接網路

影片來源：

政府修法

學生權利保障增

162

政府修法 學生權利保障增

兒童福利聯盟公布2023年臺灣國高中生心理健康調查結果，指出有12.2％的國高中生壓力程度達嚴重等級以上，而有64.7％表示他們目前生活中有困擾。其中，表示自己不會和任何人談的有17％，會找輔導老師等專業人士討論的則為5.6％，顯示兒少心理健康與輔導需求值得關注。

課後閱讀

162

政府修法 學生權利保障增

行政院為了讓學生輔導需求獲得即時協助，提出《學生輔導法》修正草案，修法重點包括：增加校園專業輔導人力、促進各級輔導及跨專業合作、維護兒少的最佳利益等。明定當學生輔導涉及權利衝突時，應優先考量兒少權益，採取符合其最佳利益的解釋。

課後閱讀

162

政府修法 學生權利保障增

除此之外，新修正的法律規定，具有心理師證書的專業輔導人員，對未成年學生執行輔導諮商時，經該學生同意，並由學校召開個案會議評估該學生有輔導諮商需求，就能在沒有取得法定代理人同意的情況下進行諮商。

本法經由民意機關立法院審查，透過立法院各黨團溝通協調，完成修法程序。

​

資料來源：

1.兒童福利聯盟(2023)。2023年臺灣國高中生心理健康調查結果。兒童福利聯盟。

2.李人岳(2024.11.29)。學生輔導法三讀 增補校園專業輔導人力。聯合新聞網。

課後閱讀

政府修法 學生權利保障增

1. 根據上文參與修法的機關判斷，涉及哪些權力的運作？

(由教師與學生彈性運用)

162

行政權、立法權。

課後閱讀

政府修法 學生權利保障增

2.請判斷下列相關敘述，分別屬於權力或權利的行使？請寫出代號。

​

⑴行政院推動政策保障學生輔導需求

⑵立法院經溝通協調以完成修法程序

⑶學生得不經父母的同意即接受諮商

(由教師與學生彈性運用)

162

(A)權力 (B)權利

A

A

B

課後閱讀

163

學習圖解

163

統治者與法律的關係

社會

社會

人治

法治

法律的制定者

法律存在目的

法律執行標準

法律對統治者影響

統治者

保障統治者權力

因統治者而變動

統治者不受法律約束

人民選出的代表

保障人民權利

標準明確

統治者須依法而治

權力與權利有何區別

如何避免權力侵害權利

3-3

3-2

學習圖解

163

權力

強制與支配的力量

權利

不受任意侵害�能請求特定利益

賦予權力

保障權利

政府公權力

人民權益

侵害權利

收回權力

透過制度設計避免權力濫用

3-3

學習圖解

163

分權制衡

建立

有限政府

憲法規範

政府權力及運作

採取

權力分立

互相制衡

權力分散

不同機關獨立行使

各權力間

相互監督制衡

三權分立

行政權

立法權

司法權

行政權

立法權

司法權

以權制權

避免權力過度集中造成政府濫權

學習圖解

163

分權制衡

建立

有限政府

憲法規範

政府權力及運作

採取

權力分立

互相制衡

權力分散

不同機關獨立行使

三權分立

行政權

立法權

司法權

行政權

立法權

司法權

考試權

監察權

避免國會專制

避免濫用私人

學習圖解

更多影片連結在�「康軒國中社會公民頻道」

課後閱讀

題目+解答

簡解

48

1.四位同學在下課時間討論公民課中有關「法治」的內容，請問下列哪一位同學的說法正確？

​

配合3-1

B

法治是指由統治者制定法律，而且所有人都必須守法。

(A)

(B)

(C)

(D)

法治國家的法律由民意代表制定，約束統治者及人民。

在法治國家一切事務都交由法律治理，並沒有統治者。

法治能夠有效限制人民的權力，以避免多數民眾濫權。

昊文

允喬

吉力

可青

習作

一

基礎題

48

2.附圖為鄭成功與荷蘭人雙方於西元1662年簽訂協議的部分內容，請根據內容加以推論，下列說法何者正確？

配合3-1

習作

一

基礎題

48

2.附圖為鄭成功與荷蘭人雙方於西元1662年簽訂協議的部分內容，請根據內容加以推論，下列說法何者正確？

(A)鄭成功的軍隊曾到訪荷蘭地區

(B)荷蘭主動歸順清廷並撤離臺灣

(C)統治者的政策會受到各界監督

(D)凸顯統治者的權力與個人意志

配合3-1、跨科題

D

習作

一

基礎題

48

3.曉峰在閱讀一位十七世紀學者的著作，下列為著作內容的部分摘錄。從現代國家權力與權利的角度來分析，下列何者可能為該學者想要表達的概念？

配合3-2

在我看來，國家是由人們組成的社會，目的是為了要建立、維護並增進公共利益。此利益是指生命、自由、身體健康，以及身外之財。行政官員的職責在於對人民行使公正無私的法律……假若有人違反法律，也應受到懲罰，包括剝奪部分或全部的財產或是公民利益。

習作

一

基礎題

48

3.曉峰在閱讀一位十七世紀學者的著作，下列為著作內容的部分摘錄。從現代國家權力與權利的角度來分析，下列何者可能為該學者想要表達的概念？

(A)文中維護的公共利益指的是政府的權力

(B)行政官員行使法律是為了保障人民權利

(C)政府過度行使公權力會侵害人民的權利

(D)政府公權力賦予人民自行懲戒違法的人

配合3-2

B

習作

一

基礎題

49

4.孫中山提出五權分立，使我國成為唯一採用五權分立的國家。下列何者最能說明將考試權從行政權獨立出來的理由？

(A)考試權獨立有助於政府公正的聘用人才

(B)避免行政機關把持行政權造成權力失衡

(C)提高考試權的重要性避免立法權的專制

(D)藉行政權補足我國政府缺乏的人力資源

配合3-3

A

習作

一

基礎題

49

5.政府的權力必須受到憲法和相關法律規範，以避免政府濫權而隨意侵犯人民的權利。上述內容呈現民主國家政府運作的何種概念？

(A)主權在民

(B)有限政府

(C)民意政治

(D)政治責任

配合3-3

B

習作

一

基礎題

49

6.在新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發初期，為避免疫情嚴重擴散，我國政府曾實施限制教師與學生出國的政策，憶如和文華兩人針對當時的事件提出以下的看法：

配合3-3

習作

一

基礎題

49

6.根據上述對話，從民主國家的相關概念來看，下列判斷何者正確？

(A)在疫情期間，所有人民都沒有出國旅遊的權利

(B)政府限制人民出國，顯示未落實依法行政原則

(C)立法機關制定法律授權行政機關，展現權力分立特色

(D)政府濫權導致人民權利受損，可以要求立法機關審理

配合3-2、3-3

C

習作

一

基礎題

50

7.請閱讀下列短文並回答問題。

配合3-1

古斯基自從就任布魯姆國總統後，他所領導的獨威黨開始進行一連串的改革，包含廢除總統民選的制度與取消總統任期限制，而隸屬於獨威黨的獨威人民代表委員會則掌控政府的行政、立法與司法體系，古斯基的政權凌駕於法律之上。因此，法律只是作為古斯基治國的手段，布魯姆國雖然有著法律規範，卻沒有「司法獨立」。

習作

二

挑戰題

50

7.請閱讀下列短文並回答問題。

⑴從上述短文判斷，布魯姆國可能是屬於人治還是法治社會？請說明理由。

社會：

理由：

人治社會。

因為統治者古斯基的政權凌駕於法律之上，法律只是他治國的手段。(答案僅供參考)

習作

二

挑戰題

50

7.請閱讀下列短文並回答問題。

⑵根據上文判斷，布魯姆國的法律可能具備何種特性？

(A)目的在保障人民的權利

(B)能彰顯公平正義的精神

(C)能實現主權在民的理想

(D)統治者控制人民的工具

D

習作

二

挑戰題

50

7.請閱讀下列短文並回答問題。

⑶根據短文內容，下列哪一個標題最符合其意旨？

(A)人治是主宰布魯姆國的最高原則

(B)生活在法治社會裡的人民最幸福

(C)關於布魯姆國的民主自由與法治

(D)依法治國與司法獨立的布魯姆國

A

習作

二

挑戰題

1.B

2.D

3.B

4.A

​

5.B

6.C

習作簡解

一

基礎題

7.(1)社會：人治社會。

理由：因為統治者古斯基的政權凌駕於法律之上，法律只是他治國的手段。(答案僅供參考)

(2)D

(3)A

習作簡解

二

挑戰題