La Unión Europea y la importancia del Parlamento Europeo

Daniel Mera Bueno

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Doctorando en derecho internacional público en la Universidad de Derecho de Oviedo

Contexto de creación de la UE

• ¿Qué motiva la formación de la UE?

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- Medio siglo de guerras

- Cuestiones económicas derivadas de la situación bélica

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- Amenazas de futuro

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Repaso histórico de su formación hasta la actualidad

• Fin de la 2ª Guerra Mundial (1945)
• Plan Schuman (1950)
• Tratado de Parías (1951)
• Tratados de Roma (1957)
• Creación del Parlamento Europeo (1958)
• Firma del Tratado de Fusión (1965)
• Ampliación y cooperación (Década de 1970)

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• Muerte del General Francisco Franco en España (1975)
• Primeras elecciones directas al Parlamento Europeo (1979)
• Acta única Europea y adhesión de España a la UE (1986)
• Tratado de Maastricht (1992)
• Tratado Lisboa (2007)
• Actualidad (27 miembros)

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Requisitos para que un país acceda a la UE

El Tratado de Maastricht de 1992 dispone que cualquier país Europeo que respete el Estado de derecho y los principios de libertad, democracia, derechos humanos y libertades fundamentales puede solicitar su ingreso como miembro. No obstante, es el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 quien concreta dichos criterios:

• Contar con un sistema de gobierno democrático.
• Ha de disponer de una economía de mercado viable capaz de hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la UE, incluida la adhesión a los objetivos de unificación política y a la Unión Económica y Monetaria (UEM).
• Ha de tener capacidad de asumir las obligaciones impuestas por la adhesión, incluido el apoyo a los objetivos de la UE, la adopción del acervo comunitario y una administración pública capaz de aplicar y administrar la normativa vigente de la UE.
• Respetar los valores de la UE (prohibición uso de la fuerza y amenazas, respeto a los derechos humanos...etc).

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Principios/valores de la UE

• Recogidos en el artículo 2 del Tratado de Lisboa y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE:
• Dignidad humana
• Libertad
• Democracia
• Igualdad
• Estado de derecho
• Derechos humanos

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¿Cómo se aprueban actos y leyes en la UE? ¿Qué plazos, sujetos y requisitos deben darse? ¿Yo, como nacional de un Estado miembro de la UE, puedo participar en la creación de actos legislativos?

El procedimiento legislativo ordinario en la UE y la iniciativa ciudadana

• Todo el procedimiento viene recogido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en el artículo 294.
• No obstante, el procedimiento se ve de forma mucho más simple a través del siguiente enlace: https://www.europarl.europa.eu/infographic/legislative-procedure/index_es.html#step2-citizeninvolvement
• Iniciativa ciudadana:
• https://www.youtube.com/watch?v=kgFL-Hs-33A&ab_channel=SFPIEUV

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Principales instituciones de la UE (procedimiento legislativo)

• En concreto serían 4 principales, y 3 que complementan su actuación con ellas:
• Parlamento Europeo
• Consejo Europeo
• Consejo de la Unión Europea
• Comisión Europea
• Tribunal de Justicia de la Unión Europea
• Banco Central Europeo
• Tribunal de Cuentas Europeo

Principales

Complementarios

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Consejo Europeo

• Se crea en 1974 como un foro informal de debate entre Jefes de Estado y de Gobierno de la UE.
• En 1992, con la reforma introducida en el Tratado de Maastricht se establece formalmente con el nombre de Consejo Europeo y se atribuye la función de definir las orientaciones políticas principales de la UE.
• En 2009, el Tratado de Lisboa lo reconoce como una de las 7 instituciones principales de la UE.

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Consejo Europeo

• Está compuesto por los 27 Jefes de Estado y de Gobierno de los países integrantes de la UE, además del Presidente del Consejo Europeo (en la actualidad Charles Michel) y la presidenta de la Comisión Europea (Úrsula Von Der Leyen).
• Su función, tal y como adelanto en la anterior diapositiva, es la de definir las orientaciones y prioridades políticas de las que debe hacerse cargo la UE.
• Web: https://www.consilium.europa.eu/es/european-council/

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Consejo de la Unión Europea

• Se crea en 1958 (bajo el nombre de Consejo de la Comunidad Económica Europea).
• Cada Estado ejerce su presidencia por turnos de 6 meses (actualmente Bélgica).
• El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia (Economía, Asuntos Exteriores ...etc).

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Consejo de la Unión Europea

• Es un órgano decisorio esencial de la UE. Negocia y adopta actos legislativos, en la mayor parte de los casos junto con el Parlamento Europeo mediante un procedimiento llamado “codecisión”.
• Además, coordina la actuación de los Estados en materias concretas de ámbito económico y presupuestario (adopta el presupuesto de la UE), educación, cultura, juventud, deporte y empleo.
• Una vez fijadas las directrices por el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea impulsa la política exterior y de seguridad común de la UE, y faculta a la Comisión para celebrar acuerdos internacionales con países terceros.

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Comisión Europea

• Creada en 1958.
• La Comisión está compuesta por el Colegio de Comisarios procedentes de los veintisiete países de la UE. Juntos, los veintisiete miembros del Colegio forman el liderazgo político de la Comisión durante un mandato de cinco años. La presidenta (Úrsula Von Der Leyen) les atribuye competencias en ámbitos de actuación específicos.

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Comisión Europea

• La Comisión es la única institución europea que presenta, para que el Parlamento y el Consejo las aprueben leyes que protegen los intereses de la UE y a sus ciudadanos en aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional.
• Además gestiona las políticas Europeas y la asignación de fondos de la UE, vela por el cumplimiento de la legislación de la UE y es el órgano representativo de la Unión en el plano internacional.
• Web: https://commission.europa.eu/index_es

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Tribunal de Justicia de la UE

• Creado en 1952
• Divide su actividad en dos tribunales: el Tribunal de Justicia (Se encarga de la mayoría de las competencias, formado por un juez de cada Estado miembro y 11 Abogados Generales) y el Tribunal General (Se encarga de resolver algunos recursos de particulares, empresas y excepcionalmente, nacionales. Formado por dos jueces de cada país de la UE).

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Tribunal de Justicia de la UE

• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) interpreta la legislación de la UE para garantizar que se aplique de la misma manera en todos los países miembros, y resuelve los litigios entre los gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
• En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares, las empresas y las organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de la UE.
• Web: https://www.google.com/search?q=TJUE+web&oq=TJUE+web&gs_lcrp=EgZjaHJvbWUyBggAEEUYOdIBCDI2MzVqMGo0qAIAsAIA&sourceid=chrome&ie=UTF-8

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Banco Central Europeo

• Creado en 1998, con la misión de introducir el euro y proteger su valor.
• Formado por la presidenta actual (Christine Lagarde), un vicepresidente y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de todos los países de la UE.
• Se encarga de las cuestiones económicas de la UE.
• Web: https://www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.es.html

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Tribunal de Cuentas Europeo

• Creado en 1977.
• Formado por un representante de cada país de la UE.
• En su calidad de auditor externo independiente de la UE, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), situado en Luxemburgo, vela por los intereses de los contribuyentes europeos. Aunque el TCE no tiene capacidad jurídica, contribuye a mejorar la gestión del presupuesto de la UE por parte de la Comisión Europea e informa sobre las finanzas de la Unión.
• Web: https://www.eca.europa.eu/es

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Parlamento Europeo

• Creación en 1952, bajo el nombre de Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
• En 1962 pasa a denominarse Parlamento Europeo.
• Su sede oficial se encuentra en Estrasburgo (Francia), en Bruselas lleva a cabo la mayoría de actividades parlamentarias (Bélgica) y en Luxemburgo tiene la sede su Secretaría General.
• Web: https://www.europarl.europa.eu/portal/es

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Parlamento Europeo: funciones

• El Parlamento Europeo es el órgano legislativo de la UE. Es elegido directamente por los votantes de la UE cada cinco años. Las últimas elecciones se celebraron en mayo de 2019.
• ¿Qué hace el Parlamento? El Parlamento desempeña tres funciones principales (Artículo 14 Tratado Unión Europea y del 224 al 234 del TFUE):
• 1. Función legislativa
• 2. Función de supervisión
• 3. Función presupuestaria

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Funciones legislativas

• Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
• Decidir sobre acuerdos internacionales.
• Decidir sobre ampliaciones.
• Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore propuestas de legislación.

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Funciones de supervisión

• Control democrático de todas las instituciones de la UE.
• Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio. Posibilidad de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir.
• Aprobar la gestión del presupuesto, es decir, la aprobación de la manera en que se han gastado los presupuestos de la UE.
• Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones.
• Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo.
• Formular preguntas a la Comisión y al Consejo.
• Observación electoral.

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Funciones presupuestarias

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• Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo.

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• Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo, es decir, el «marco financiero plurianual».

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Composición del Parlamento Europeo

• El número de eurodiputados por cada país es aproximadamente proporcional a su población, pero siguiendo una proporcionalidad decreciente: ningún país puede tener menos de 6 ni más de 96 eurodiputados, y el número total no puede ser superior a 705 (704 más el Presidente). Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas, no por nacionalidades.

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• El Presidente (Actualmente Roberta Metsola) representa al Parlamento ante las demás instituciones de la UE y en el exterior y da el visto bueno final al presupuesto de la UE.

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Funcionamiento del Parlamento Europeo

• El trabajo del Parlamento se realiza, principalmente, en dos etapas:
• 1. En las comisiones se prepara la legislación:
• - El Parlamento cuenta con veinte comisiones y tres subcomisiones, cada una de las cuales se ocupa de un ámbito político determinado. Las comisiones examinan las propuestas de legislación y los eurodiputados y grupos políticos pueden presentar enmiendas o proponer rechazar un proyecto de ley. Estas cuestiones son también objeto de debate en los grupos políticos.
• 2. En las sesiones plenarias se aprueba la legislación:
• - La sesión plenaria es el momento en que todos los diputados del Parlamento Europeo se reúnen en la cámara para la votación final de la legislación propuesta y de las propuestas de modificación. Normalmente se celebran en Estrasburgo durante cuatro días al mes, pero a veces hay sesiones adicionales en Bruselas.

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Ventajas que ofrece el Parlamento Europeo

• Representación democrática directa.

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• Influencia en la toma de decisiones.

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• Defensa de los intereses nacionales.

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• Promoción de la cohesión Europea.

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• Contrarrestar la apatía política.

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• Promover la transparencia en las instituciones.

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• Paz y estabilidad internacional.

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Resumen

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• https://www.youtube.com/watch?v=sNGNOtWayaI&ab_channel=Gur%C3%BAOposiciones

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¿Por qué es tan importante participar en las elecciones al Parlamento Europeo?

¿Dudas?

¡Muchas gracias por vuestra atención!

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• Contacto: UO264759@uniovi.es // danimera1@hotmail.com

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