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Covid 19: Compras rápidas y abiertas

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Nuestra misión

Transformar la contratación pública para que sea abierta por diseño, justa y eficiente.

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IMPLEMENTACIÓN

INCIDENCIA

APRENDIZAJE Y DOCUMENTACIÓN

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https://www.open-contracting.org/resources/idiotsguide/

Antes de la pandemia, las contrataciones ya representaban el riesgo #1 de corrupción

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La pandemia aumentó la demanda y afectó las cadenas de suministro

“Juegos del hambre” para adquirir insumos vitales + Abuso de procedimientos de emergencia

Desde el comienzo de la emergencia, los sistemas de compra pública en todo el mundo han sido puestos bajo prueba.

Inicialmente, gobiernos nacionales y locales de todo el mundo estuvieron obligados a asegurar suministros y equipos médicos y medicinas para enfrentar la emergencia.

Por una parte, esta situación generó una competencia salvaje por suministros limitados. Vimos cómo se han enfrentado países o regiones entre sí por los mismos bienes y servicios, llevando a los gobiernos a pagar más de lo necesario y arriesgándose a comprar productos falsos o defectuosos. El ejemplo más reciente es para asegurar el acceso a la vacuna.

Por otra parte, la contratación de emergencia se ejecuta muchas veces por fuera de los procedimientos normales, limitando el alcance de sistemas de control usuales. Por ejemplo, en muchos lugares se permiten contrataciones directas y comprar a proveedores no registrados. Esto aumenta el riesgo de mal uso de recursos, tanto por ineficiencia como por corrupción, y ya hay casos en los que para estas compras se han utilizado empresas fantasmas creadas para abusar de estos procesos.

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Muchos gobiernos han comprado con sobrecostos

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https://bit.ly/OjoPublicoKits

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Equivocaciones, negligencia y apropiación de recursos

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No debería ser tan difícil


1	Políticas de emergencia claras
2	Coordinación y supervisión
3	Información pública y datos abiertos
4	Banderas rojas y análisis de proveedores
5	Monitoreo cívico y cubrimiento periodístico

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Políticas

Cuándo y cómo usar procedimientos de emergencia
Garantías clave como revelar resoluciones y contratos rápidamente (48 horas en Ecuador)

Lo primero es contar con estrategias y políticas claras que permitan compras rápidas, abiertas e inteligentes.

Cualquier medida de emergencia para adaptar las reglas y procedimientos normales debe ser transparente y pública, y estar claramente justificada. Los mejores ejemplos son aquellos países que imitan elementos de procedimientos competitivos minimizando los tiempos de compra.

De igual forma, debe exigirse un tiempo de publicar la información de contratos (sea en datos abiertos o no) en un tiempo corto. En Ecuador, el decreto de emergencia incluyó una provisión para publicar en 48 horas. Adicionalmente, tienen una obligación de generar reportes periódicos cada 10 días, en los cuales se debe dar justificaciones adicionales para el uso de modalidades de emergencia en contratación.

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Coordinación

Compras centralizadas
Instrumentos de agregación de demanda
Mecanismos claros de supervisión y auditoría
Imitar procesos competitivos (República Dominicana, Ucrania)

En términos de coordinación, la compra centralizada de suministros médicos y equipos médicos puede marcar una gran diferencia en el éxito de las compras.

Los instrumentos de agregación de demanda permiten para que las entidades públicas no tengan que salir a buscar proveedores de manera independiente, sino que compren lo que requieran para la emergencia a través de un mismo sistema. Bien utilizadas, las herramientas de coordinación de compras aumentan la transparencia, mitigan la especulación de precios y evitan la competencia entre entidades públicas por insumos médicos.

A nivel internacional, la compra coordinada de equipos médicos es la solución óptima para evitar abusos y sobrecostos. Para ellos es necesario avanzar en acciones coordinadas a través de mecanismos multilaterales.

Finalmente, hemos visto que países como República Dominicana y Ucrania han sido exitosos usando procesos competitivos durante la emergencia. Como caso anecdótico, el uso de procedimientos competitivos generó ahorros del 50% en insumos como guantes y desinfectantes.

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Datos abiertos

Recopilar y publicar datos abiertos de alta calidad
Marcar todo el gasto asociado a COVID-19
Publicar todos los comentarios de proveedores y adjudicación hechos bajo provisiones de emergencia

Entre más ejecución de gasto a través de procedimientos de excepción, más importante garantizar acceso a la información a los ciudadanos. Los datos de contratación abiertos, completos y de alta calidad proporcionan información valiosa para predecir la demanda, comprender el mercado y administrar las cadenas de suministro de salud críticas.

Los países que cuentan con mecanismos más transparentes, de publicación de datos de contratos en datos abiertos y estandarizados están mejor posicionados para combatir la crisis con medidas eficientes y coordinadas que pueden ser monitoreadas a tiempo por la ciudadanía.

Un tema clave es contar con identificadores para el gasto y contratos asociados a COVID. Desde OCP, hemos desarrollado extensiones y formas de incluir esta información en las publicaciones.

En Paraguay, OCP ha trabajado con la agencia del compras para que el público pueda monitorear fácilmente las compras de Covid-19, marcando sus contratos, estableciendo de una página web dedicada, con capacidad de búsqueda y una aplicación móvil para enviar notificaciones de contratos recién adjudicados.

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https://bit.ly/3g9C3S1

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Banderas rojas y análisis de proveedores

Una vez hay buenos datos...

Automatizar banderas rojas y herramientas de inteligencia empresarial
Ayudar a encontrar oferentes de calidad
Análisis de beneficiarios finales y conflictos de interés

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Observatorio Fiscal Chile: monitoreo diario de compras COVID COVID

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Análisis de riesgo (Ucrania)

Enlaces entre compradores y proveedores

Volumen de transacciones anormalmente altos

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Monitoreo cívico

Evidencia rigurosa (RCTs) del poder disuasor del monitoreo de contratos
Varias metodologías globales efectivas
Proteger espacios cívicos en tiempos de reducción de derechos

Los datos no son lo único, es necesario el monitoreo cívico y el trabajo multiactor.

En varios países, el monitoreo de sociedad civil ha sido clave para interrumpir procesos de contratación cuestionables o lograr mejoras en las ofertas presentadas al gobierno. Hay evidencia rigurosa que muestra el poder disuasor del monitoreo de contratos y metodologías que funcionan globalmente.

En Ecuador, el SERCOP creó una herramienta de búsqueda pública para monitorear la adquisición de emergencia de COVID-19 y detectar signos de corrupción y proporcionó un canal para quejas. La sociedad civil identificó contratos demasiado caros para suministros médicos clave, incluidas máscaras N95 y bolsas para cadáveres, y generó presión pública para suspender los procesos y responsabilizar a los actores responsables.

Ahora, Fundación Ciudadanía y Desarrollo estableció un Observatorio de la Compra Pública que está dedicado a monitorear las compras usando datos con la publicación de emergencia. Todo esto es clave en momentos en que la pandemia le ha dado poderes extraordinarios a la mayoría de gobiernos.

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Ucrania: monitoreo ciudadano de compras COVID en tiempo real

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Nuestra visión para la recuperación

Reformas sistémicas a la contratación durante la recuperación
Adopción de sistemas electrónicos
Promover activamente la competencia en las compras públicas

Quiero cerrar con una reflexión sobre las perspectivas para los sistemas de compra pública y el proceso de recuperación que se avecina.

A medida que varios gobiernos han venido presentando planes cómo de reconstrucción del sector empresarial, será vital asegurar la calidad del gasto con presupuestos golpeados con menor recaudo.

Hace poco, publicamos una historia sobre las reformas que ocurrieron a nivel nacional y local en Colombia para aumentar la competitividad en la compra pública. Entre el 2018 y 2019, el número promedio de oferentes por proceso de contratación aumentó en 17 por ciento, hubo más oferentes diferentes participando en todos los procesos y hubo una reducción en los procesos con un sólo oferente.

Estos resultados han sido posible gracias a un enfoque que combina datos abiertos, procesos institucionales para alcanzar metas cuantificables y monitoreo ciudadano sobre las compras públicas.

Destaco tres estrategias:

calidad de los datos de contratación ha ido aumentando a medida que los gobiernos locales han adoptado la plataforma de contratación transaccional
A nivel nacional, los rankings de entidades han generado una competencia saludable para alcanzar resultados
pliegos tipo de obra pública han tenido un impacto positivo, evitando adaptar los requerimientos a empresas especiales

Prácticas de este tipo son claves para reformar los sistemas de compra pública desde hoy, para asegurar una recuperación sostenible y efectiva. Desde OCP siempre estamos disponibles para ayudar a implementar estrategias que mejoren la provisión de bienes y servicios públicos usando datos abiertos de contratación.

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Nicolás Penagos

Gerente para América Latina

npenagos@open-contracting.org