ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Грицкевич Екатерина Викторовна, адвокат юридической консультации Ленинского района г. Гродно, тел.: +375 33 656 23 11

План семинара:

• Новеллы в законодательстве о борьбе с коррупцией в свете принятия Закона Республики Беларусь от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией»
• Терминологические изменения и дополнения
• Подарки, вручаемые на протокольных и иных официальных мероприятиях и вне данных мероприятия
• О конфликте интересов и иных ограничительных аспектах
• Декларирование доходов и имущества
• Иные изменения и дополнения

Наибольшее количество коррупционных преступлений выявляется в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, а также в сфере государственного управления.��

• В 2022 году 763 лица осуждено за совершение преступлений коррупционной направленности – на 19,2 % больше чем в 2021 году (640 лица). В 2020 году – 684 лица. В 2019 году – 1 007 лиц. В 2018 году – 1005 лиц. В 2017 – 694 лица. В 2016 – 541 лицо.
• Всего осуждено в 2022 году 38 206 человек. Т.е. примерно 2% - за коррупционные преступления. 
• Выявлено в 2022 году более 1400 преступлений коррупционных преступлений. Из числа привлеченных к уголовной ответственности в 2022 году 21 должностное лицо занимало ответственное положение.

​

• 240 лиц приговорены к различным срокам лишения свободы.
• Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью в качестве основной меры наказания назначено 39 лицам и 580 лицам – в качестве дополнительной меры наказания.�17 лиц лишены воинского или специального звания.
• Наказание в виде штрафа избрано в отношении 605 осужденных (при этом в отношении 45 лиц это основное наказание, в отношении 560 – в качестве дополнительного).
• Отсрочка исполнения наказания применена к 208 лицам, условное неприменение наказания применено к 16 лицам и 3 лица освобождены по приговору от наказания по амнистии и другим основаниям.
• Наказание в виде ограничения свободы назначено 208 осужденным, из них 22 с направлением в исправительное учреждение открытого типа и 186 без направления.
• Исправительные работы назначались 1 лицу и 3 лицам назначено наказание в виде ареста.

​

Наибольшее количество виновных осуждено за совершение следующих преступлений:

• хищение путем злоупотребления служебными полномочиями ст. 210 УК – 316 лиц;
• получение взятки ст. 430 УК – 162 лица;
• дача взятки ст. 431 УК – 120 лиц;
• злоупотребление властью или служебными полномочиями�ч.ч. 2, 3 ст. 424 УК – 74 лиц;
• превышение власти или служебных полномочий ч.ч. 2, 3 ст. 426 УК – 84 лица;
• злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти ст. 455 УК – 4 лица;
• бездействие должностного лица ч.ч. 2, 3 ст. 425 УК – 3 лица.

​

Закон от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией» (далее - Закон № 232-З) вносит существенные изменения в правовое регулирование по некоторым принципиальным вопросам борьбы с коррупцией.

Закон 232-З внес изменения и дополнения в ряд законов, среди которых:

• Закон Республики Беларусь от 17.12.1992 № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»;
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998;
• Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999;
• Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее – Закон № 305-З).

​

Организационно-распорядительные обязанности — полномочия по руководству деятельностью организаций, их структурных подразделений, расстановке и подбору кадров, организации службы (труда) работников, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий (абз. 11 п. 1 ст. 4 Закона № 305-З).

• Например: руководители госорганов (иных организаций), руководители обособленных структурных подразделений организаций (филиалов и представительств), руководители структурных подразделений (например, заместитель директора организации по кадровой и юридической работе - начальник юридического управления).

​

Административно-хозяйственные обязанности — полномочия по управлению и распоряжению имуществом, организации учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей (абз. 12 п. 1 ст. 4 Закона № 305-З).

• Например,  работники бухгалтерии (главный бухгалтер, его заместители и т.д.), заведующие складами и другие.

​

Лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, — работники, совершающие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица (абз. 13 п. 1 ст. 4 Закона № 305-З).

Значительные новшества произошли в регулировании запрета на прием имущества (подарков).

• Было: запрещалось принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду для себя или для третьих лиц в виде работы, услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей (абз. 9 ч. 1 ст. 17 Закона N 305-З).
• Исключение – сувениры, вручаемые при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
• Их стоимость не должна была превышать 5 БВ.

​

• Стало: Согласно ст. 17 Закона № 305-З по общему правилу государственные должностные лица (далее – ГДЛ) и приравненные к ним лица не вправе принимать в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы (услуги) для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З. 

Не является нарушением названных ограничений:

• - принятие подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает 20 БВ на дату получения такого подарка, а также цветов;
• - получение имущества в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке госорганы (иную организацию), в которой оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его;
• -иные случаи, предусмотренные законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совмина.

​

Данное правило касается не только ГДЛ и лиц, приравненных к ГДЛ, но и их супругов, близких родственников или свойственников. �Они также не вправе принимать в связи с исполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей имущество (подарки) или получать выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З.

Подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия, — имущество, полученное государственным должностным или приравненным к нему лицом при проведении протокольного и иного официального мероприятия от физических или юридических лиц, в том числе через иное лицо (абз. 14 п. 1 ст. 4 Закона № 232-З).

Законодательством не установлены ограничения на принятие конкретных видов имущества.�Рекомендации:� �

• - в целях обеспечения этики делового общения подарок должен носить символичный характер, а не быть направленным на прямое обогащение одаряемого;
• - в организации могут разрабатываться соответствующие стандарты, регламенты по принятию подарков, правила гостеприимства, деловой этикет. Эти регламенты и инструкции рекомендуется принимать каждой организации и доводить их до сведения контрагентов, деловых партнеров, в том числе посредством открытого размещения на официальных интернет-ресурсах организаций, госорганов.

​

Протокольное и иное официальное мероприятие — мероприятие, проведение которого предусмотрено законодательством, процедурами, правилами, регламентами, решениями госорганов и иных организаций, участие в котором связано с исполнением служебных (трудовых) обязанностей государственным должностным или приравненным к нему лицом в рамках служебной (трудовой) деятельности либо обусловлено в соответствии с законодательством выполнением государственным должностным или приравненным к нему лицом устных или письменных указаний руководителя госоргана, иной организации, в котором (которой) проходит службу (работает) государственное должностное или приравненное к нему лицо (абз. 15 п. 1 ст. 4 Закона № 232-З).

Протокольные мероприятия:

мероприятия, по результатам которых необходимо формирование, согласование, утверждение и направление на исполнение протокола мероприятий, в котором фиксируется управленческое решение. К ним относятся официальные приемы делегаций, мероприятия, связанные с награждениями организации и отдельных ее работников, вручение госнаград. К протокольному мероприятию также можно отнести деловую встречу представителей двух организаций, по результатам которой оформляется протокол.

​

Официальные мероприятия:

мероприятия, проведение которых подтверждено соответствующим распоряжением или приказом руководителя госоргана, иной организации. Официальным можно также считать, например, торжественное открытие возведенного или реконструированного объекта, празднование юбилея организации.

​

Рекомендация: для обеспечения должной прозрачности таких мероприятий рекомендуется заранее согласовывать и включать в программу деловой встречи или иного официального мероприятия обмен подарками, а также фиксировать факт принятия подарков в документах, оформляемых по результатам состоявшихся мероприятий.

Новые требования Закона № 305-З не распространяются на правоотношения, сложившиеся ранее – до 01.03.2023. Однако вновь совершаемые действия по одариванию и принятию подарков должны строго соответствовать всем установленным ограничениям.� �

Можно ли принимать в дар вне рамок ч. 7 ст. 17 Закона № 305-З канцелярские товары с логотипом организаций, которые являются рекламной продукцией, например, при поздравлении с днем рождения, государственными праздниками и праздничными днями?

Действующее законодательство не содержит никаких исключений для принятия подобного рода имущества. В связи с этим принятие брендированного имущества вне рамок протокольных и иных официальных мероприятий или же стоимостью свыше предельно допустимого размера 20 БВ в ходе проведения названных мероприятий является нарушением антикоррупционного законодательства.

Поэтому практика одаривания ежедневниками, календарями, ручками, часами должна находиться в пределах ограничений, предусмотренных ст. 17 Закона № 305-З.�

Алгоритм действий при получении подарка вне протокольного и иного официального мероприятия либо стоимостью более 20 базовых величин 

• определен Положением о порядке сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в том числе подарка, предоставленного государственному должностному или приравненному к нему лицу, его супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам, утвержденным постановлением Совмина от 02.05.2023 № 289.

Положение № 289 регулирует порядок сдачи, учета, хранения, определения стоимости и реализации имущества, в том числе подарков, предоставленного ГДЛ или лицу, приравненному к нему, его супругу(-е), близким родственникам или свойственникам, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых превышает 20 БВ на дату получения такого подарка (п. 1, ч. 1 п. 4 Положения N 289).

• Для сравнения: прежнее Положение N 45 касалось порядка сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, в том числе подарков, полученного ГДЛ или приравненным к нему лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих служебных (трудовых) обязанностей (п. 1 Положения N 45).

Подача заявления о получении имущества

• ГДЛ или приравненное к нему лицо в случае получения им, его супругом(-ой), близкими родственниками или свойственниками имущества в связи с исполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей, в том числе принятия подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых превышает 20 БВ на дату получения такого подарка, обязано письменно уведомить об этом госорган (иную организацию), в котором(-ой) проходит службу (работает) (ч. 1 п. 4 Положения N 289).

• Заявление о получении имущества (подарка) оформляется в произвольной форме (ч. 2 п. 3 Положения N 45, ч. 2 п. 4 Положения N 289).
• К заявлению прилагаются документы (при их наличии), подтверждающие стоимость имущества (подарка).
• Сроки подачи заявлений: в течение 3 рабочих дней со дня получения имущества (подарков), а при их получении во время нахождения в служебной командировке - в течение трех рабочих дней после возвращения из нее, исключая день прибытия (ч. 2 п. 3 Положения N 45, ч. 2 п. 4 Положения N 289).
• В случае невозможности подачи заявления в установленные сроки по причине, не зависящей от ГДЛ или приравненного к нему лица, заявление должно быть представлено не позже следующего рабочего дня после устранения соответствующей причины (ч. 3 п. 4 Положения N 289). При этом примерный перечень подобных причин в Положении N 289 отсутствует.

​

В зависимости от наличия (отсутствия) в госоргане, иной организации комиссий (спецподразделений), созданных в соответствии с законодательством, заявление должно быть представлено (ч. 2 п. 3 Положения N 45, ч. 2 п. 4 Положения N 289) уполномоченным должностным лицам.��

Регистрация заявлений� �

• Регистрацию заявлений осуществляют уполномоченные должностные лица в день его подачи в журнале регистрации (ч. 1 п. 5 Положения N 289, ч. 1 п. 4 Положения N 45).
• Журнал регистрации должен быть прошит, пронумерован и заверен подписью уполномоченного лица нанимателя (ч. 1 п. 5 Положения N 289).
• В журнале регистрации заявлений о получении имущества (подарка) подлежат отражению следующие сведения (ч. 2 п. 5 Положения N 289, ч. 2 п. 4 Положения N 45):

- наименование имущества, подарка;

- краткое описание имущества, подарка;

- обстоятельства получения имущества, подарка;

- наименование должности, а также Ф.И.О. ГДЛ или приравненного к нему лица, уполномоченного лица;

- подписи ГДЛ или приравненного к нему лица и уполномоченного лица;

- дополнительная информация (при ее наличии).

​

Порядок передачи имущества (подарка)

• Одновременно с подачей заявления ГДЛ или приравненное к нему лицо в присутствии уполномоченного лица обязано передать имущество (подарок) на хранение материально ответственному лицу, определенному руководителем госоргана (иной организации).
• При этом уполномоченное лицо оформляет акт приема-передачи имущества (подарка) в 4 экземплярах (ч. 3 п. 5 Положения N 289).
• Один экземпляр акта передается лицу, сдавшему имущество (подарок) на хранение, второй - материально ответственному лицу, принявшему имущество (подарок) на хранение, третий - уполномоченному лицу, четвертый - в структурное подразделение (должностному лицу), осуществляющее бухучет в госоргане (иной организации).
• В случае временного отсутствия материально ответственного лица имущество (подарок) остаются на хранении у ГДЛ или приравненного к нему лица, которые несут ответственность за их утрату или повреждение до передачи материально ответственному лицу (ч. 4 п. 5 Положения N 289).

​

Принятие решения о судьбе имущества (подарка)

Уполномоченное лицо нанимателя в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления обязано письменно проинформировать руководителя госоргана (иной организации) о факте получения имущества (подарка) ГДЛ или приравненным к нему лицом, его супругом(-ой), близкими родственниками или свойственниками имущества в связи с исполнением ГДЛ или приравненным к нему лицом служебных (трудовых) обязанностей (п. 5 Положения N 45, ч. 1 п. 6 Положения N 289).

Эта информация используется в дальнейшем для принятия решения (ч. 1 п. 6 Положения N 289):

- об (о) определении стоимости имущества (подарка) (при необходимости);

- дальнейшем применении (реализации) в соответствии с Положением N 289.

​

Руководитель госоргана (иной организации) в течение 7 рабочих дней со дня завершения оценки имущества, подарка принимает решение об их дальнейшем применении (ч. 1 п. 9 Положения N 289).

В случае нецелесообразности применения имущества (подарка) в госоргане (иной организации) решение об их реализации (безвозмездной передаче, отчуждении) принимается в соответствии с законодательством о распоряжении госимуществом (см.: Указ N 330). 

Исключением являются те случаи, когда установлена нецелесообразность применения в госоргане (иной организации) имущества (подарка), изготовленного из драгоценных металлов и их сплавов, драгоценных камней (ювелирных и других бытовых изделий). В таком случае оно подлежит сдаче в Государственное хранилище ценностей Минфина для пополнения Госфонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь в соответствии с законодательством в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями (п. 10 Положения N 289).

​

​

Новшества в оценке стоимости имущества (подарка)

• При наличии документов, подтверждающих стоимость имущества (подарка), она сразу отражается в акте приема-передачи имущества (подарка) (ч. 1 п. 7 Положения N 289). 
• В случае отсутствия документов, подтверждающих стоимость, ее определение осуществляется комиссией, созданной по решению руководителя госоргана (иной организации) из числа работников (ч. 2 п. 7 Положения N 289, ч. 1 п. 7 Положения N 45).
• Решение комиссии, определившей стоимость имущества (подарка), оформляется протоколом. 

​

• Комиссии предоставлено право письменно обратиться в госорган (иную организацию), вручивший имущество (подарок), с целью получения информации о его стоимости (ч. 4 п. 7 Положения N 289). В этом случае информация о стоимости имущества (подарка) должна быть представлена организацией-дарителем в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса (ч. 4 п. 7 Положения N 289).
• При необходимости для определения стоимости имущества (подарка) могут привлекаться на договорной основе соответствующие специалисты (эксперты) (ч. 2 п. 7 Положения N 45), однако с 05.05.2023 такой договор должен заключаться на безвозмездной основе (ч. 5 п. 7 Положения N 289).
• Комиссия должна определить стоимость имущества (подарка) на основании рыночной стоимости или стоимости аналогичного имущества в сопоставимых условиях (ч. 1 п. 8 Положения N 45, ч. 1 п. 8 Положения N 289).
• Срок проведения оценки стоимости имущества (подарка) комиссией - 14 рабочих дней, однако с 05.05.2023 он должен исчисляться со дня принятия имущества (подарка) комиссией (ч. 1 п. 8 Положения N 289).

​

​

� Значительные изменения произошли в оценке стоимости имущества (подарка) в том случае, если оно изготовлено из драгоценных металлов или содержит их сплавы. Стоимость такого имущества (подарка), т.е. изготовленного из драгоценных металлов (их сплавов), драгоценных камней (ювелирных и других бытовых изделий), не должна быть ниже стоимости содержащихся в нем драгоценных металлов и (или) драгоценных камней (ч. 2 п. 8 Положения N 289).

Для определения стоимости драгоценных металлов и (или) драгоценных камней должны применяться расчетные цены на драгоценные металлы, устанавливаемые Минфином, действующие на первое число текущего месяца, в котором выполняется оценка, и (или) расчетные цены на драгоценные камни, устанавливаемые Минфином, пересчитанные в национальную валюту по официальному курсу белорусского рубля по отношению к доллару США, установленному Нацбанком на первое число текущего месяца (ч. 2 п. 8 Положения N 289).

Ранее при оценке имущества, изготовленного из драгоценных металлов и их сплавов, драгоценных камней (ювелирные или бытовые изделия), в расчет принимались скупочные цены в соответствии с порядком, установленным Минфином (ч. 2 п. 8 Положения N 45).

Является ли нарушением Закона № 305-З для дарителя дарение подарков вне протокольных или иных официальных мероприятий?

Формально в Законе № 305-З не содержится прямого запрета на дарение подарков ГДЛ или приравненным к ним лицам вне протокольных и иных официальных мероприятий.

Каждая организация, действуя в установленных законодательством пределах, вправе обозначить правила поведения своих работников и указать, что приветствуется, а что под запретом. Наниматель вправе запретить своим работникам дарить подарки представителям контрагентов, деловым партнерам вне рамок протокольных и иных официальных мероприятий. Если же дарение произошло, то тогда дарителя можно привлекать к дисциплинарной ответственности с учетом требований ТК.

​

​

�Закон N 232-З предусматривает ряд дополнительных обязанностей, ограничений и запретов в сфере борьбы с коррупцией.

Антикоррупционные ограничения распространены на всех близких родственников либо свойственников государственного должностного лица.

Ранее:  установленные ограничения распространялись на близких родственников либо свойственников государственного должностного лица, совместно проживающих и ведущих общее с ним хозяйство.

Справочно:

• близкие родственники - родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки;
• свойственники - родители, дети, в том числе усыновленные (удочеренные), усыновители (удочерители), родные братья и сестры супруга (супруги). 

​

Было: ГДЛ не вправе были использовать во внеслужебных целях средства финансового, материально-технического и информационного обеспечения, другое имущество госоргана (организации) и информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученные при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей (абз. 11 ч. 1 ст. 17 Закона N 305-З).

​

Стало: распространение запрета также на использование вышепоименованных средств и имущества организации, в уставном фонде которой 50% и более долей (акций) находится в собственности государства и (или) его административно-территориальных единиц (абз. 7 п. 9 ст. 4 Закона N 232-З).

Этот запрет касается не только использования средств и имущества во внеслужебных целях, но и любых иных личных целей (абз. 7 п. 9 ст. 4 Закона N 232-З). 

​

Расширен запрет на совместную работу в организациях с преобладающей долей собственности государства на должностях руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если такая работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Этот запрет касается и совместной работы в обособленном подразделении (филиале, представительстве) такой организации (абз. 6 п. 10 ст. 4 Закона N 232-З).

Ранее запрет касался работы в одной и той же госорганизации (ее обособленном подразделении) (ч. 2 ст. 18 Закона N 305-З).

​

Скорректировано правило, запрещающее государственным должностным лицам участвовать лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией.

• По общему правилу государственным должностным лицам запрещено принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией (абз. 6 ч. 1 ст. 16 Закона N 305-З).
• При этом прежняя редакция Закона № 305-З устанавливала, что исключения из этого правила могли составлять случаи, которые предусмотрены непосредственно вышеуказанным Законом N 305-З, иными законодательными актами (т.е. законами, указами).
• С 05.01.2023 подобные исключения вправе устанавливать и Правительство (абз. 6 ч. 1 ст. 16 Закона № 305-З).

​

Личное участие в работе совета директоров (наблюдательного совета) хозобщества разрешено лицам, избранным в совет директоров (наблюдательный совет) хозобщества (подп. 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.02.2023 № 160 «Об участии в управлении хозяйственными обществами»):

- с которым они состоят в трудовых отношениях;

- акции (доли в уставном фонде) которого принадлежат на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) организации, с которой они состоят в трудовых отношениях;

- если их должностные обязанности по месту основной работы связаны с педагогической и (или) научной деятельностью.

​

Вышеуказанной категории лиц также разрешено получать вознаграждения и (или) компенсацию расходов в размерах, установленных общим собранием участников хозобщества (подп. 1.2 п. 1 постановления N 160).

Такое получение вознаграждения и (или) компенсации затрат допускается при одновременном наличии двух условий:

- такого рода вознаграждение (компенсация затрат) предусмотрено уставом и (или) установлено общим собранием участников хозобщества;

- приходится на период исполнения своих обязанностей в совете директоров (наблюдательном совете) хозобщества.

Постановление N 160 вступило в силу с 03.03.2023.

​

С 01.03.2023 государственные должностные лица в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию ими своего служебного положения и связанных с ним возможностей и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных внеслужебных интересах, должны давать письменное обязательство не только по соблюдению ограничений, установленных ст. 17 - 20 Закона N 305-З, но также и по соблюдению порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренного ст. 21 Закона № 305-З (абз. 2 п. 8 ст. 4 Закона N 232-З).

Согласно абз. 12 ст. 1 Закона № 305-З конфликт интересов - ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).

Организациям рекомендуется разработать и постоянно дополнять (уточнять) перечни типовых ситуаций конфликта интересов.

Направления деятельности, подверженные особенно высоким рискам возникновения конфликта интересов:

• закупки;
• управление кадрами;
• управление имуществом;
• лицензионно-разрешительная деятельность;
• контрольно-надзорная деятельность;
• правоохранительная деятельность.

​

Конфликт интересов при осуществлении процедур закупок

Конфликт интересов может возникнуть, если служащий участвует в обосновании необходимости закупки, подготовке конкурсной документации, выборе победителя процедуры закупки, приемке закупаемых товаров и услуг, и при этом одним из возможных поставщиков является кто-либо из связанных с ним лиц.

 Примеры

 1. В закупке госоргана (организации) принимает участие компания, от которой служащий или его родственник получает доход; служащий при этом является членом комиссии по закупкам и имеет возможность повлиять на выбор поставщика.

2. Служащий участвует в определении победителя процедуры закупки, при этом его родственники работают в организации, дочерней или подконтрольной одному из участников закупки.

3. Служащий разрабатывает критерии определения победителя процедуры закупки, при этом его родственники владеют рядом фирм (или возглавляют их, или работают в них), предоставляющих планируемые к закупке товары, услуги.

4. Служащий участвует в определении победителя процедуры закупки, одним из участников является организация, в которой служащий работал ранее. У прошлого работодателя сохранились финансовые обязательства перед служащим.

​

Конфликт интересов при принятии кадровых решений

Конфликт интересов также может возникнуть, если служащий обладает полномочиями по подготовке или принятию кадровых решений в отношении своих родственников или связанных с ним лиц. Особое внимание, по мнению лектора, следует уделять случаям, когда связанное лицо является подчиненным служащего: такие ситуации всегда порождают конфликт интересов.

 Примеры

1. Должностное лицо участвует в принятии решения о приеме на работу в орган (организацию) нового сотрудника, при этом одним из возможных кандидатов является родственник служащего.

2. Должностное лицо принимает решения или участвует в принятии решений относительно размера премиальных выплат в отношении своих родственников, работающих в органе (организации) или в учреждении, подведомственном органу.

3. Должностное лицо участвует в оценке исполнения должностных обязанностей его родственниками или иными связанными с ним лицами, работающими в органе (организации).

4. Должностное лицо принимает участие в принятии решения о повышении или понижении в должности его родственника или иного связанного с ним лица, работающего в органе (организации).

5. Служащий участвует в принятии решения о назначении проверки или применении взыскания в отношении его родственника или иного связанного с ним лица, работающего в органе (организации).

6. Служащий рассматривает жалобы на нарушения порядка проведения проверок госорганом, родственник служащего возглавляет в этом органе подразделение по проведению проверок.

​

Конфликт интересов при управлении имуществом

Конфликт интересов может возникнуть, если должностное лицо принимает решение (или участвует в подготовке такого решения) в отношении государственного (коммунального) имущества и при этом такое решение затрагивает интересы самого должностного лица или связанных с ним лиц.

 Примеры

1. Должностное лицо участвует в принятии решений о предоставлении имущества в пользование физическим или юридическим лицам. Потенциальным арендатором является родственник служащего или связанная с ним организация.

2. Должностное лицо осуществляет контроль за выполнением условий договоров аренды, заключенных органом (организацией) с компанией, от которой получает доход родственник служащего.

3. Должностное лицо участвует в продаже имущества органа (организации). В покупке такого имущества принимает участие компания, от которой служащий (работник) получает доход.

4. Должностное лицо принимает участие в принятии решения о приватизации госимущества, в частности в определении состава имущества, подлежащего приватизации. Заинтересованным в приватизации лицом является компания, которую возглавляет свойственник служащего.�

 Конфликт интересов при осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности�

Конфликт интересов может возникнуть, если служащий принимает решение (или участвует в подготовке такого решения) о выдаче разрешений и при этом такое решение затрагивает интересы самого служащего или связанных с ним лиц.

​

​

 Примеры

1. Служащий участвует в принятии решений о выдаче лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. За лицензией обращается организация, учредителем или участником которой является родственник служащего.

2. Служащий участвует в принятии решений о выдаче лицензии на осуществление деятельности по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. За лицензией обращается организация, с которой у супруги служащего имеется имущественный спор.

3. Служащий участвует в принятии решений о выдаче разрешения на строительство объектов на землях, находящихся в коммунальной собственности. За разрешением обращается организация, в которой работает родственник служащего.

​

​

Конфликт интересов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности

Конфликт интересов может возникнуть, если служащий осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении себя или связанного с ним физического или юридического лица.

​

​

 Примеры

1. Служащий участвует в осуществлении контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Очередная проверка проводится в отношении медицинской организации, где работает супруга служащего.

2. Служащий участвует в проведении налоговой проверки в отношении организации, от которой получает доход его близкий родственник.

3. Служащий участвует в осуществлении контроля в области торговой деятельности. В рамках контроля проводится проверка юридического лица - основного конкурента организации, принадлежащей родственнику служащего.

​

Конфликт интересов при осуществлении правоохранительной деятельности

Конфликт интересов возникает, если служащий осуществляет правоохранительные функции в отношении себя или связанного с ним физического или юридического лица.

Вместе с тем согласно ч. 7 ст. 21 Закона N 305-З положения данной статьи не распространяются на участников отношений, регулируемых актами, устанавливающими порядок уголовного, административного процесса, конституционного, гражданского судопроизводства, судопроизводства в судах, рассматривающих экономические дела.

В перечисленных видах законодательных актов предусмотрены институты самоотводов, обязывающие ГДЛ заявить о наличии препятствий личного характера к их участию в процессуальной деятельности.

В случае несоблюдения установленных процедур лицо подлежит ответственности, а принятые им решения - отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

​

 Примеры

1. Руководитель правоохранительного органа уполномочен принимать решения о возбуждении уголовного дела. Он рассматривает вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении близкого родственника.

2. Инспектор дорожно-патрульной службы остановил водителя с признаками алкогольного опьянения. Водитель является свойственником офицера.

​

Обязанности ГДЛ и непосредственного руководителя при возникновении конфликта интересов

ГДЛ обязано уведомить в письменной форме своего руководителя, в непосредственной подчиненности которого оно находится, о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов.

Руководитель может не принять заявленный ГДЛ самоотвод и письменно обязать ГДЛ совершить соответствующие действия по службе (работе).

​

При уведомлении о конфликте интересов или о возможности возникновения непосредственному руководителю необходимо установить:

• существуют ли в действительности фактические обстоятельства, явившиеся основанием предполагать наличие конфликта интересов или возможность его возникновения;
• свидетельствуют ли эти обстоятельства о наличии личного интереса у ГДЛ, его супруга(-и), близких родственников или свойственников, который может быть связан с совершением ГДЛ действий по службе;
• какие вредные для службы последствия могут наступить в результате конфликта интересов или в случае возможности его возникновения.

Если конфликт интересов или возможность его возникновения имеют место, то руководитель обязан проинформировать руководителя госоргана, иной организации о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов и результатах рассмотрения заявленного ГДЛ самоотвода (если самоотвод заявлялся).

​

​

Выявление ситуации неурегулированного конфликта интересов - важный элемент внутренней проверки.

Источники информации при проведении внутренних проверок

• беседы и интервью с сотрудниками. 
• бумажные носители информации (договоры, акты приемки работ или услуг, отчеты). 
• электронные носители информации в компании (информация на сервере, движение по счетам, электронная почта). 
• экспертные заключения. 
• печатные и электронные СМИ. 
• социальные сети. 

Меры по урегулированию конфликта интересов, которые могут быть приняты руководителем госоргана (иной организации)

К числу мер, которые могут быть приняты руководителем госоргана (иной организации), относятся:

• письменные рекомендации о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 
• отстранение ГДЛ от совершения действий по службе (работе), вызывающих или могущих вызвать у него конфликт интересов. 
• перевод ГДЛ в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность должен применяться лишь в том случае, если посредством иных мер урегулировать конфликт интересов не представляется возможным.

Руководитель может одновременно применить несколько мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

​

Ответственность юридических лиц

​

Абзац 3 п. 28 ст. 4 Закона N 232-З предусматривает: «если физическим лицом от имени или в интересах юридического лица, в том числе иностранного, осуществлялся подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица, это юридическое лицо несет ответственность в соответствии с законодательными актами».

В настоящий момент такая ответственность предусмотрена ст. 24.59 КоАП.

Санкция для юрлица составляет до 200% от стоимости переданных ценностей, предоставленных выгод имущественного характера, но не менее 50 БВ.

​

​

Дополнительные обязанности для руководителей госорганов и иных организаций по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о борьбе с коррупцией, устранению последствий нарушений, причин и условий, им способствующих.

Статьей 43 Закона N 305-З предусматривается обязанность руководителей принимать в пределах своей компетенции меры по борьбе с коррупцией. При этом на руководителя налагаются обязанности по предупреждению и выявлению нарушений антикоррупционного законодательства, устранению последствий, наступивших в результате таких нарушений, причин и условий, им способствующих, и т.д. (п. 31 ст. 4 Закона N 232-З).

При сохранении обязанности руководителей передавать госорганам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции, аналогичная обязанность информировать госорганы и организации Законом N 232-З вводится для самих субъектов борьбы с коррупцией. 

​

​

Изменения в части порядка изъятия имущества, принятого в нарушение антикоррупционного законодательства

В качестве основания изъятия (взыскания) п. 30 ст. 4 Закона N 232-З устанавливает факт предоставления денежных средств или иного имущества государственному должностному или приравненному к нему лицу исключительно в результате совершения коррупционного правонарушения и (или) принятия им материальных выгод в результате совершения такого правонарушения.

Ранее: обращению в доход государства подлежали все доходы, полученные вопреки антикоррупционному законодательству, в том числе в результате запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью.

​

Декларирование доходов и имущества

Вступили в силу изменения главы 4 Закона № 305-З, которые направлены на ликвидацию избыточных требований к процедуре декларирования, а также на повышение эффективности данного профилактического механизма.

Перечень имущества, подлежащего обязательному декларированию (абз. 3 - 12 п. 17 ст. 4 Закона N 232-З):

• земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места;
• транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевых транспортных средств), самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания, воздушные суда;
• произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, стоимость каждого из которых превышает 1000 БВ или общая стоимость которых превышает 2000 БВ;
• строительные материалы, общая стоимость которых превышает 2000 БВ. Также уточнено, что стоимость рассчитывается на дату приобретения строительных материалов;
• доли в уставных фондах (акции) хозяйственных товариществ и обществ, паи в имуществе производственных кооперативов, объекты, не завершенные строительством, их части, предприятия как имущественные комплексы на сумму, превышающую 15 000 БВ на дату приобретения. Не подлежат больше обязательному декларированию паи в имуществе потребительских кооперативов;
• иное имущество, стоимость единицы которого превышает 2000 БВ;

​

• доли в праве собственности на земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места, транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевых транспортных средств), самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания, воздушные суда;
• доли в праве собственности на произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, строительные материалы, доли в уставных фондах (акции) хозяйственных товариществ и обществ, паи в имуществе производственных кооперативов, объекты, не завершенные строительством, их части, предприятия как имущественные комплексы, иное имущество, если их стоимость превышает установленные пределы.

​

В декларации независимо от стоимости указываются (абз. 13 п. 17 ст. 4 Закона N 232-З):

• земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места;
• транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевых транспортных средств), самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания, воздушные суда;
• доли в праве собственности на такое имущество.

​

Стоимость декларируемого имущества, в том числе долей в праве собственности на такое имущество, указывается в декларации в размере денежных средств, фактически израсходованных на его приобретение. Стоимость капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, объектов, не завершенных строительством, в том числе если строительство осуществлялось без привлечения застройщика или подрядчика, указывается в размере денежных средств, фактически израсходованных на их приобретение или направленных на их строительство (абз. 14 п. 17 ст. 4 Закона N 232-З).

Если земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места, транспортные средства (за исключением мопедов и приравненных к ним механических транспортных средств, велосипедов, гужевых транспортных средств), самоходные машины, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания, воздушные суда, а также доли в праве собственности на такое имущество, приобретены безвозмездно (получены в наследство, либо по сделкам, не предполагающим проведение расчетов), стоимость такого имущества, в том числе долей в праве собственности на такое имущество, в декларации не указывается (абз. 15 п. 17 ст. 4 Закона N 232-З).

​

​

Стоимость произведений искусств, драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, строительных материалов, долей в уставных фондах (акции) хозяйственных товариществ и обществ, паев в имуществе производственных кооперативов, объектов, не завершенных строительством, их частей, предприятий как имущественных комплексов, иного имущества, приобретенного до 01.01.1992, определяется исходя из минимального размера заработной платы по состоянию на 01.01.1992. Если вышеуказанное имущество приобретено в период с 01.01.1992 до 01.03.2002 - стоимость определяется исходя из установленных законодательством минимальных размеров заработной платы на дату приобретения имущества (абз. 17 п. 17 ст. 4 Закона N 232-З).

Доходы и имущество, не подлежащие обязательному декларированию

Не подлежат обязательному декларированию (абз. 3 - 15 п. 18 ст. 4 Закона N 232-З):

• - денежные средства, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации, в том числе размещенные ими на счета и (или) во вклады (депозиты) в банках Республики Беларусь (включая проценты по ним), их выдача, а также перевод со счетов (вкладов) в банках других государств в банки Республики Беларусь;
• - цифровые знаки (токены);
• - вознаграждения от суммы оплаты товаров (работ, услуг) с использованием банковских платежных карточек, систем дистанционного банковского обслуживания, в том числе в виде процентов;
• - товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, если по условиям их проведения отсутствуют сведения о получателях таких товаров (работ, услуг);
• - денежные средства и (или) товары (работы, услуги), полученные (выполненные, оказанные) в рамках распространения рекламы и проведения рекламных игр, рекламных акций, сумма (стоимость) каждого из которых не превышает 40-кратного размера БВ на дату их получения;

​

• - доходы, получаемые в рамках бонусных, маркетинговых и (или) иных аналогичных программ;
• - скидки с цены (тарифа) товаров (работ, услуг);
• - денежные средства, выплаченные (возмещенные) при направлении нанимателем в служебную командировку, на повышение квалификации, переподготовку, профессиональную подготовку и стажировку, в том числе выплаченные (возмещенные) принимающей стороной;
• - коммерческие займы;
• - облигации, включая купонный или процентный доход по ним, векселя и другие ценные бумаги, находящиеся в собственности лиц, представляющих декларации. Исключение составляют акции на сумму, превышающую 15 000 БВ на дату приобретения, которые будут подлежать декларированию;
• - доходы в виде подарков, стоимость (сумма) каждого из которых не превышает 250-кратного размера БВ на дату получения подарка;
• - доходы от возмездного отчуждения имущества, стоимость единицы которого не превышает 40-кратного размера БВ на дату отчуждения имущества.

​

​

Декларирование доходов и имущества несовершеннолетних детей, а также лиц, ограниченных судом в дееспособности и признанных судом недееспособными

Сведения о доходах и имуществе несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 14 лет, а также от 14 до 18 лет в декларациях лиц, указанных в ч. 1 - 3 ст. 31 Закона N 305-З, отражаются в случае, когда декларирование доходов и имущества осуществляется такими лицами. Отдельная декларация о доходах и имуществе несовершеннолетних детей не представляется (абз. 8 п. 19 ст. 4 Закона N 232-З).

Уточнено, что декларирование доходов и имущества несовершеннолетних детей лиц, указанных в ч. 1 - 3 ст. 31 Закона N 305-З, проживающих с законным представителем (родителем или усыновителем (удочерителем), не состоящими в браке с таким лицом, опекуном или попечителем), осуществляется законным представителем (родителем, усыновителем (удочерителем), опекуном или попечителем), с которым проживает несовершеннолетний ребенок (абз. 9 п. 19 ст. 4 Закона N 232-З).

При наличии у лиц, указанных в ч. 1 - 3 ст. 31 Закона N 305-З, сведений о доходах и имуществе не проживающих с ними их несовершеннолетних детей декларирование доходов и имущества детей может быть осуществлено такими лицами (абз. 9 п. 19 ст. 4 Закона N 232-З).

​

Форма декларации о доходах и имуществе и порядок ее заполнения

Декларация о доходах и имуществе представляется по форме, установленной Совмином. Как и прежде, бланки декларации выдаются госорганом, иной организацией, в которые представляется декларация о доходах и имуществе, бесплатно. Порядок заполнения декларации определяется МНС (абз. 3 - 5 п. 24 ст. 4 Закона N 232-З).

В новой редакции изложены права лиц, обязанных в соответствии с гл. 4 Закона N 305-З представлять декларации о доходах и имуществе. К таким правам относятся (абз. 3 - 8 п. 25 ст. 4 Закона N 232-З):

• получение в кадровой службе госоргана, иной организации, у должностного лица, в которые (которому) представляется декларация о доходах и имуществе, бесплатной консультации о форме и содержании представляемых документов и порядке заполнения указанной декларации;
• представление своих интересов в госорганах, иных организациях самостоятельно или через своего уполномоченного представителя;
• получение безвозмездно в организациях и у ИП, являющихся источником выплаты (выдачи) доходов либо обладающих соответствующей информацией, справки о суммах выплаченных (выданных) доходов, в том числе о стоимости переданного имущества;
• возмещение убытков (вреда), причиненных им неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных (трудовых) обязанностей должностными лицами госорганов, иных организаций, в которые представляются декларации о доходах и имуществе;
• получение безвозмездно в госоргане, иной организации, у должностного лица, в которые (которому) представляется декларация о доходах и имуществе, информации о результатах контроля в сфере декларирования доходов и имущества.

​

​

Также скорректированы обязанности лиц, представляющих декларации о доходах и имуществе. Такие лица обязаны (абз. 9 - 12 п. 25 ст. 4 Закона N 232-З):

• представлять декларацию в порядке, установленном Законом N 305-З и иными актами законодательства;
• представлять сведения (пояснения) об источниках и размерах доходов в порядке, установленном Законом N 305-З и иными актами законодательства;
• не препятствовать госорганам, иным организациям, должностным лицам при проведении проверки полноты и достоверности сведений, указанных в декларации о доходах и имуществе, а также сведений (пояснений) об источниках и размерах доходов.

​

Изменены случаи, когда меры ответственности не применяются. Так, ответственность не наступает в случае указания в декларации о доходах и имуществе (абз. 14 - 18 п. 25 ст. 4 Закона N 232-З):

• неполных сведений о доходах, если размер доходов, не указанных в декларации о доходах и имуществе, не превышает 20% общей суммы доходов, подлежащих обязательному декларированию;
• недостоверных сведений о размере доходов, если размер доходов, недостоверно указанный в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактического размера доходов, подлежащих декларированию, не более чем на 20%;
• недостоверных сведений о дате приобретения имущества, долей в праве собственности на имущество;
• недостоверных сведений о площади земельных участков, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест;
• недостоверных сведений о стоимости имущества (доли в праве собственности на имущество), если стоимость имущества (доли в праве собственности на имущество), недостоверно указанная в декларации о доходах и имуществе, отклоняется от фактической стоимости такого имущества (доли в праве собственности на имущество) не более чем на 20%.

​

Спасибо за внимание!

Грицкевич Екатерина Викторовна, адвокат юридической консультации Ленинского района г. Гродно, тел.: +375 33 656 23 11.

​