Nociones generales sobre planificación
Toda acción será producto de decisiones improvisadas o planificadas�(P.Muñiz, 1997:27)
¿Cuándo y cómo surge la planificación?
PROBLEMA DE LA ESCASEZ DE RECURSOS
UNIÓN SOVIÉTICA (inicios s.XX) Europa pos PGM
NECESIDAD DEL ESTADO
POLÍTICAS PARA RESPONDER A LOS PROBLEMAS SOCIALES
SURGEN TEORÍAS Y METODOLOGÍAS
“Planificación es la aplicación del máximo de racionalidad posible al modelamiento de las acciones de intervención en la realidad en función de objetivos o políticas de cambio de dicha realidad” (Robirosa, 2014:17)
La planificación debe contar con los 3 elementos identificados
“procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles” �(P.Muñiz, 1997: 27)
¿Aparecen los mismo elementos que la definición anterior?
SEUDO-PLANIFICACIÓN
Acciones en ámbitos públicos y privados llamadas planificación que cuentan con racionalidad y construyen modelos ideales de futuro deseable pero sin lograr transformar la realidad. (Robirosa)
Presentes en espacios técnicos del Estado (nacional, provincial y municipal)
La planificación en �Argentina y LA
Mediados del s.XX - década del ´50
Necesidades diferentes a las de Europa
Abundantes recursos – escaso crecimiento poblacional
Resultado de las políticas del Estado de Bienestar Justicialista
Ingresa la planificación por imposición externa
No logra legitimidad política y sociocultural
EEUU - Alianza para el Progreso
Estado de Bienestar Desarrollista
Países desarrollados, en desarrollo y subdesarrollados
Argentina y LA
CEPAL
Intercambio desigual entre países centrales y periféricos
Inicios de la planificación en la región y en Argentina
Necesaria para la intervención del Estado en la economía para el desarrollo industrial
Gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962)
CONADE – Consejo Nacional de Desarrollo
Planificación económica a nivel nacional
CONICET
Consejo Nacional de Investigación Científica y Técnica
Becas posgrados en planificación en EEUU
(urbana, salud, vivienda, etc.)
“Estado sin técnicos”
Financiamiento de EEUU era condicionado a la presentación de planificaciones técnicamente fundadas
Avances de la planificación en Argentina
SE CONSOLIDA LA IDEA DE PROGRESO – VALOR UNIVERSAL
Planificación como actividad del Estado
Inserción de personal capacitado en los distintos organismos
Técnicos -Conocimiento científico
Elaboración de planes – programas y proyectos
Componentes básicos
Objetivos – diagnósticos – proyecciones – diseño de soluciones – análisis de costos – recomendaciones – implementación – evaluación y ajuste
Personal del Estado
Decisores políticos - técnicos - administrativos
Fracaso del modelo de planificación impuesto
Determinaciones
imposición externa
no modifica la realidad
no se logra el desarrollo esperado
Perdida de credibilidad de lo técnico por parte de lo político
Falacias del modelo de planificación implementado
Vigencia del modelo de planificación tradicional, normativo o tecnocrático
Persiste en la actualidad
Antepone el proyecto político a la planificación
“conjunto de fines –no necesariamente explicitados- sobre el tipo de sociedad que se desea lograr o mantener y es sustentado por una fuerza social o coalición de fuerzas” (P.Muñiz, 1997:45)
Funciones de la planificación en cada proyecto político de sociedad
Economías socialistas
Mecanismo sustitutivo del mercado
(Revolución Rusa 1917 – necesidades y escasez de recursos)
El Estado asume la propiedad de los medios de producción, regulación de precios, salarios, etc.
Planificación como instrumento fundamental para regular la producción, circulación e intercambio de mercancías con miras al desarrollo
Economías capitalistas
Técnica correctiva de las fallas de mercado
(Crisis del ‘30 – intervención estatal)
Propiedad privada de los medios de producción
Injerencia del mercado en la distribución de bienes.
Planificación como complemento del mercado, no sustituto.
Funciones de la planificación en LA y Argentina
Particularidades
La planificación compite con los mecanismos del mercado para alterarlos
Contradicción entre las estructuras de poder que respaldan lo económico y lo político
Ineficacia – pérdida de legitimidad