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��Proyecto para la creación del Ministerio de Infraestructura: implicancias para la economía peruana��

Expositor: Dr. Enrique Cornejo Ramírez

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Email: ecornejo@observatoriovial.org

Lima, 2024

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Contenido de la Conferencia

  1. El problema del déficit de infraestructura en el Perú
  2. Lineamientos para afrontar el problema
  3. El Proyecto de la creación del Ministerio de la Infraestructura y su posible contribución a la solución del problema

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1. El problema del déficit de infraestructura en el Perú

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Criterios previos a tener en cuenta:

  1. Para generar riqueza y bienestar, previamente debe haber inversión (privada y pública)
  2. La calidad del desarrollo y la calidad de vida de la población depende, entre otros factores, de la calidad de su infraestructura
  3. Se trata de construir nueva infraestructura, mejorar o modernizar la infraestructura existente, así como mantener y gestionar los proyectos de infraestructura.

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El concepto de infraestructura es amplio e incluye:

  • Abastecimiento de agua potable y saneamiento;
  • Energía
  • Carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, hidrovías;
  • Transporte urbano;
  • Vivienda y desarrollo urbano;
  • Hospitales, Centros de Salud
  • Escuelas, Institutos, Universidades
  • Comunicaciones, Televisión digital, Internet;
  • Cuidado del Medio Ambiente.

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Infraestructura y largo plazo en el Perú

  • “El PNIC representa el primer esfuerzo del Estado peruano por definir una visión y objetivos, priorizar proyectos y articular las inversiones para potenciar el crecimiento, la competitividad y el desarrollo en el país, desde una perspectiva sectorial y territorial” PNIC (2019,p.14)

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Infraestructura: Objetivo 9 de Desarrollo Sostenible

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Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial (WEF)

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Infraestructura: Política de Estado 21 del Acuerdo Nacional (Perú)

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El déficit de infraestructura en el Perú

  • El Perú sólo invierte alrededor del 2% de su PBI en infraestructura mientras que en los países asiáticos este porcentaje llega al 9 por ciento.
  • La meta debe ser que, en los próximos años, el Perú invierta no menos del 5% de su PBI en infraestructura.
  • La calidad del crecimiento futuro dependerá de la adopción de reformas a favor de la productividad, el capital humano y, especialmente, de impulsar un ambicioso y completo programa de infraestructura nacional.

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Entendiendo la infraestructura como clave para el desarrollo (2019)

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Atraso con relación a otros países

  • “En el Perú, el desarrollo de infraestructura está retrasado en relación con pares regionales y países de la OCDE. Se ubica en el puesto 85 de 137 países en el Indicador de Calidad de Infraestructura del Índice de Competitividad Global 2017-2018” PNIC (2019,p.14).

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Brecha de Infraestructura

  • La brecha de infraestructura básica en el Perú se estima en alrededor de 363 mil millones de soles (esto es, aproximadamente, US$ 110 mil millones, al TC: 3.3 soles por US$).

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Perú: Brecha de Infraestructura por sectores:

  • Agua 24,245 millones de soles (6.7%)
  • Saneamiento 71,544 millones de soles (19.7%)
  • Telecomunicaciones 20,377 millones de soles (5.6%)
  • Transportes 160,958 millones de soles (44.3%)
  • Electricidad 7,059 millones de soles (1.9%)
  • Educación 5,917 millones de soles (1.6%)
  • Salud 58,727 millones de soles (16.2%)
  • Hidráulico 14,625 millones de soles (4.0%)

Total: 363,452 millones de soles (100.0%)

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Priorización de proyectos�(Brecha de infraestructura de corto plazo)

  • “En el PNIC se han priorizado 52 proyectos de infraestructura por un valor de casi 100 mil millones de soles (aproximadamente US$ 30,300 millones), debido a su alto impacto en la productividad y competitividad, que benefician a la mayor cantidad de población y que se articulan entre sí para potenciar los impactos…para todas las regiones del Perú” PNIC (2019, p. 9)

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Distribución sectorial de los 52 proyectos priorizados

  • Transportes y Com. 31 proyectos 82,677 mil. de soles
  • Agricultura 4 proyectos 5,648 mil. de soles
  • Saneamiento 6 proyectos 5,447 mil. de soles
  • Energía 11 proyectos 5,425 mil. de soles

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Total: 52 proyectos 99,196 mil. de soles

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Nivel de avance y fuentes de financiamiento de proyectos priorizados en Perú

  • Cerca del 50% de los proyectos priorizados están en algún avance de ejecución
  • 18 proyectos se harán por APP autofinanciadas
  • 11 proyectos se harán por APP cofinanciadas
  • 17 proyectos por Obra Pública
  • 6 proyectos en concesión sectorial por activos (MINEM)

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Una reflexión aritmética

  • El valor del PBI del Perú es de aproximadamente US$ 225,000 millones
  • El valor total del Presupuesto Público es de US$ 50,000 millones
  • De ese total, alrededor de un 20% se destina a inversión pública
  • Claramente, el Estado solo no puede afrontar el actual déficit de infraestructura de al menos US$ 110,000

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Algunos de los problemas que afectan la ejecución de los proyectos de inversión pública en el Perú

  • Problemas en la priorización (principalmente en gobiernos subnacionales)
  • Deficientes estudios
  • Problemas en las expropiaciones
  • Surgimiento de interferencias
  • Falta de una coordinación adecuada
  • Falta de seguimiento
  • Hechos de corrupción

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2. Lineamientos para afrontar el problema

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Lo primero es tener una visión: ¿hacia dónde vamos como país?

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Propuestas para afrontar problemática de brecha de infraestructura y deficiente gestión de los proyectos

  1. La infraestructura como política de Estado
  2. Cambiar criterios de priorización
  3. Buenos estudios para buenos proyectos
  4. Nuevas modalidades contractuales
  5. Cláusulas de probidad y transparencia en todos los proyectos
  6. Aprovechar de la experiencia para promover nuevos contratos de APPs
  7. Promover la capacitación y eficiencia para la gestión de infraestructura
  8. Permanente seguimiento

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3. El Proyecto de la creación del Ministerio de la Infraestructura y su posible contribución a la solución del problema

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La propuesta del Poder Ejecutivo

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Revisando la experiencia institucional en este aspecto en nuestro país

  • En el Perú, entre 1896 y 1969, funcionó el Ministerio de Fomento y Obras Públicas del Perú.
  • Fue creado durante el gobierno de Nicolás de Piérola y disuelto en 1969, durante el gobierno militar de Velasco Alvarado.
  • Fue reemplazado por el MTC y el MVCS

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¿Disloque entre la política de infraestructura y las políticas sectoriales?

Preguntas para la reflexión:

  • ¿La infraestructura es el objetivo final, o es el desarrollo sostenible en el marco de políticas de Estado?
  • ¿Los Ministerios correspondientes dan las respectivas políticas sectoriales y el Ministerio de Infraestructura las aplica o el Ministerio propuesto hace todo ello?
  • Artículo 1: Objeto y finalidad

“La presente Ley crea el Ministerio de Infraestructura como entidad encargada de planificar, coordinar, formular, ejecutar y supervisar la gestión de la infraestructura pública a nivel nacional, con la finalidad de brindar servicios públicos de calidad a la población, considerando el enfoque territorial y social, la eficiencia y la sostenibilidad”.

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En este sentido, ¿no sería mejor fusionar algunos ministerios que tienen que ver con los grandes proyectos de infraestructura?

  • La otra alternativa podría ser crear un ministerio que haga las dos cosas: políticas sectoriales y gestión de infraestructura.
  • Tal como está planteado el Ministerio de Infraestructura, tendría el peligro de crear burocracia más que la de generar sinergia y eficiencia

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Los dos Ministerios claves son el MTC y el MVCS (en 2024 ambos ministerios explican el 38% del presupuesto de inversión del Gobierno Nacional)

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  • Artículo 3: Ámbito de competencia

“El Ministerio de Infraestructura es la entidad competente en infraestructura a nivel nacional, en las siguientes materias: a) Políticas y estrategias en Infraestructura, para el crecimiento y desarrollo económico del país mejorando su competitividad b) Gestión de Infraestructuras y Servicios, con alcance territorial y social”

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TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL: Fusión por absorción de entidades en el Ministerio de Infraestructura�

  • Autoridad Nacional de Infraestructura (ANIN)
  • Organismo de Estudios y Diseño de Proyectos de Inversión (OEDI)
  • Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL)
  • Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
  • Programa Nacional de Inversiones en Salud (PRONIS)
  • Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED)

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  • Programa de Agua Segura para Lima y Callao (PASLC)
  • Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU)
  • Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR)
  • Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)
  • Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional (PROVíAS Nacional)
  • Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado (PROVIAS

Descentralizado)

  • Proyecto Especial Legado (LEGADO)

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�SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- Proceso de implementación del Ministerio de Infraestructura�

“El Ministerio de Infraestructura se implementa en un periodo no mayor de veinticuatro (24) meses a partir de que se apruebe el Reglamento de Organización y Funciones”.

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¿No será mejor una agencia especializada?

  • La otra alternativa es crear una Agencia Pro Infraestructura, similar en su constitución a la Agencia Pro Inversión, solo que la primera se dedicaría a construir y equipar.
  • Principalmente como soporte a gobiernos subnacionales y Ministerios no especializados (Justicia, Interior, Salud, Educación)
  • Es una propuesta diferente a Autoridad Nacional de Infraestructura

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Para cualquier coordinación:

  • Cualquier comentario o pregunta adicional, favor dirigirse a cualquiera de las siguientes direcciones electrónicas: ecornejor@unmsm.edu.pe

ecornejo@observatoriovial.org

  • También pueden visualizar: https://enriquecornejoramirez.com

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