1 of 39

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД: ЖОВТЕНЬ-ЛИСТОПАД 2024 РОКУ

1

2 of 39

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОПИТУВАННЯ

ІНФОРМАЦІЯ ПРО ОПИТУВАННЯ

  • Представників органів місцевого самоврядування

Цільова аудиторія

Вибірка

Метод збору інформації та механіка опитування

  • Онлайн-інтерв’ю (CAWі, computer-assisted web interviews)
  • КМІС запрограмував опитувальник на платформі InPoll та надав посилання Замовнику. Далі Замовник самостійно поширив посилання за власною базою контактів

Дати польового етапу

  • Всього було отримано 186 заповнених опитувальники з 119 різних громад з 22 різних областей України
  • 23 жовтня-5 листопада 2024 року

2

3 of 39

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ 1/3

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ

  • 40% респондентів повідомили про те, що у їх громадах виникають проблеми під час застосування законодавства, що стосується відновлення громад. При цьому переважно мова про проблеми, які виникають час від часу (26%, про постійні проблеми говорять 5%, а про рідкі проблеми – 9%). Про відсутність проблем говорять 23%, а решта не змогли відповісти на запитання. Серед проблем найчастіше респонденти говорили про суперечності або прогалини в законодавстві;
  • Поняття «відновлення територій» не є чітко визначеним для 18% (вважають його чітко визначеним 0 – 43%), поняття «розвиток територій» – для 15% (вважають його чітко визначеним – 45%). Водночас близько третини респондентів не змогли відповісти. Найчастіше респонденти говорили про потребу чітко визначити терміни в законодавстві і розмежувати їх;
  • 94% респондентів знайомі з основними принципами політики відновлення та розвитку, яка впроваджується Урядом України, проте з них добре обізнані – 27% (а решта 67% дещо чули, але не знають деталей). Серед тих, хто знає про таку політику, 38% повідомляють про проблеми під час її реалізації (постійні проблеми мають 9%, час від часу – 21%, зрідка – 8%). Не мають проблем – 17% (решта не змогли відповісти). Серед наявних проблем найчастіше мова йшла про брак фінансування;
  • 53% респондентів вважають достатніми повноваження ОМС у сфері відновлення, не вважають їх достатніми – 12%. Ті, кому не вистачає повноважень, відносно частіше зазначали про потребу більшої самостійності в рішеннях та питання забезпечення надходжень до громади (зокрема, ПДФО);
  • 44% оцінюють як достатній доступ до якісних даних для планування відновлення та розвитку Вашої громади, не вважають його достатнім – 24%. Більшість респондентів, які говорили про недостатній доступ, зазначають про брак місцевої статистики. Також багато респондентів говорили про обмежений доступ до реєстрів;
  • Серед документів, які необхідно розробити для планування відновлення та розвитку громади, найчастіше респонденти говорили про Стратегію розвитку громади, План відновлення і розвиту громади, План просторового розвитку громади;

​

3

4 of 39

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ 2/3

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ

  • 37% респондентів повідомили про наявність проблем під час надання послуг через неврегульованість або прогалини в законодавстві (з них 3% мають постійні проблеми, 25% мають їх час від часу, а 9% мають їх зрідка). Не мають таких проблем – 26% (решта не змогли відповісти на запитання). Відносно найчастіше респонденти говорили про соціальний захист і адміністративні послуги;
  • 13% респондентів вважають достатніми обсяг державної підтримки та фінансових інструментів для відновлення/розвитку громади. Не вважають їх достатніми – 55%. Насамперед респонденти просто говорили про брак фінансування, брак джерел підтримки від держави та/або міжнародних партнерів;
  • 22% респондентів стверджують, що у їх громаді є проблеми у співпраці із бізнесом (постійні проблеми – 3%, час від часу – 12%, зрідка – 7%). Не мають проблем – 39% (решта не змогли відповісти). Респонденти найчастіше говорили про брак інтересу бізнесу до громади, брак комунікації, тіньову економіку, різні погляди на відновлення, нечітке законодавство;
  • 15% респондентів стверджують, що у їх громаді є проблеми у співпраці із державою (постійні проблеми – 3%, час від часу – 7%, зрідка – 5%). Не мають проблем – 41% (решта не змогли відповісти). Найчастіше респонденти говорили про брак фінансування;
  • 14% респондентів знають або чули про проблеми в деокупованих громадах. Найчастіше мова йшла про руйнування та безпекові проблеми, а також про відтік люде і кадрів;
  • 31% респондентів вважають, що у законодавстві щодо взаємодії ОМС та військових адміністрацій існують проблеми (вважають, що є дуже багато прогалин – 5%, досить багато – 7%, окремі незначні – 19%). Вважають, що прогалин немає – 17% (решта не змогли відповісти на запитання). Найчастіше респонденти говорили про брак розмежування повноважень та їх дублювання;
  • 24% респондентів вважають, що має місце дублювання повноважень ОМС і військових адміністрацій (2% бачать дуже багато дублювань, 5% – досить багато, 17% – окремі незначні). Найчастіше респонденти пояснювали свою думку тим, що повноваження недостатньо розмежовані, а також що у деяких військових адміністрацій обмежені функції;

​

4

5 of 39

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ 3/3

ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ

  • 42% респондентів вважають ефективними запроваджені інструменти контролю за витратами на проєкти відновлення. Не вважають так – 4%. Водночас близько половини респондентів не змогли відповісти;
  • 11% бачать важливі напрямки у відновленні / розвитку громад, які потребують удосконалення чи додаткового регулювання, 24% бачать окремі напрямки, які можуть потребувати лише певного вдосконалення. При цьому вважають, що таких напрямків немає – 4% (а решта 61% не змогли відповісти на запитання).

​

5

6 of 39

РЕЗУЛЬТАТИ ОПИТУВАННЯ

6

7 of 39

ЧИ ВИНИКАЮТЬ ПРОБЛЕМИ ІЗ ЗАКОНОДАВСТВОМ �ЩОДО ВІДНОВЛЕННЯ ГРОМАД

У Вас виникають чи ні проблеми під час застосування законодавства, що стосується відновлення громад?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

7

8 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ ІЗ ЗАКОНОДАВСТВОМ ЩОДО ВІДНОВЛЕННЯ ГРОМАД ВИНИКАЮТЬ

Які саме проблеми у Вас виникають під час застосування законодавства, що стосується відновлення громад?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто у кого виникають проблеми

<

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

8

9 of 39

ЧІТКІСТЬ ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ �«ВІДНОВЛЕННЯ ТЕРИТОРІЙ» І «РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙ»

На Вашу думку, у законодавстві поняття «відновлення територій» і «розвиток територій» визначені чітко чи нечітко? Дайте відповідь щодо кожного поняття.?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

9

10 of 39

ЩО ТРЕБА УТОЧНИТИ В ПОНЯТТІ�«ВІДНОВЛЕННЯ ТЕРИТОРІЙ

А що саме варто уточнити, щоб було повністю чітко визначеним?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, для кого поняття нечітко визначене

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

10

11 of 39

ЩО ТРЕБА УТОЧНИТИ В ПОНЯТТІ�«РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЙ

А що саме варто уточнити, щоб було повністю чітко визначеним?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, для кого поняття нечітко визначене

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

11

12 of 39

ПОІНФОРМОВАНІСТЬ ПРО ПОЛІТИКИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ, �ЯКА ВПРОВАДЖУЄТЬСЯ УРЯДОМ УКРАЇНИ

Ви знайомі чи ні з основними принципами політики відновлення та розвитку, яка впроваджується Урядом України?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

12

13 of 39

ЧИ ВИНИКАЮТЬ ПРОБЛЕМИ ІЗ �РЕАЛІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИКИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ

А на Вашу думку, виникають чи ні проблеми із реалізацією зазначеної політики відновлення та розвитку?

серед тих, хто знає про відповідну політику

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

13

14 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ ІЗ РЕАЛІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИКИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ВИНИКАЮТЬ

Які саме проблеми, на Вашу думку, виникають із реалізацією політики відновлення та розвитку?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто у кого виникають проблеми

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

14

15 of 39

ЧИ ДОСТАТНІМИ Є ПОВНОВАЖЕННЯ ОМС�У СФЕРІ ВІДНОВЛЕННЯ

На Вашу думку, достатніми чи ні є повноваження ОМС у сфері відновлення?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

15

16 of 39

ЯКІ ДОДАТКОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ ПОВИННІ БУТИ У ОМС

Які додаткові повноваження повинні бути передані ОМС?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто потребує додаткових повноважень

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

16

17 of 39

ЧИ ДОСТАТНІЙ ДОСТУП ДО ЯКІСНИХ ДАНИХ �ДЛЯ ПЛАНУВАННЯ ВІДНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ

У Вас достатній чи ні доступ до якісних даних для планування відновлення та розвитку Вашої громади?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

17

18 of 39

ЯКІ САМЕ ПРОБЛЕМИ ВИНИКАЮТЬ ЧЕРЕЗ БРАК ДОСТУПУ ДО ДАНИХ

Які саме проблеми у Вас виникають у зв’язку з доступом до даних?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто має недостатній доступ

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

18

19 of 39

ЯКІ ДОКУМЕНТИ НЕОБХІДНІ �ДЛЯ ПЛАНУВАННЯ ВІДНОВЛЕННЯ І РОЗВИТКУ

Які, на Вашу думку, документи необхідно розробити для планування відновлення та розвитку громади?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

19

20 of 39

ЧИ ВИНИКАЮТЬ ПРОБЛЕМИ ЧЕРЕЗ ЗАКОНОДАВСТВО

У Вашій громаді виникають чи ні проблеми під час надання послуг через неврегульованість або прогалини в законодавстві?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

20

21 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ ЧЕРЕЗ ЗАКОНОДАВСТВО ВИНИКАЮТЬ

Неврегульованості або прогалини в законодавстві для яких саме послуг створюють найбільше проблем?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто у кого виникають проблеми

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

21

22 of 39

ЧИ ДОСТАТНІЙ ОБСЯГ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА ФІНАНСОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ

На Вашу думку, достатній чи ні обсяг державної підтримки та фінансових інструментів для відновлення/розвитку Вашої громади?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

22

23 of 39

ЯКІ РЕСУРСИ/ІНСТРУМЕНТИ НАЙБІЛЬШЕ ПОТРЕБУЮТЬ

Які саме ресурси та/або інструменти Ви найбільше потребуєте?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто говорить про недостатній обсяг

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

23

24 of 39

ЧИ ДОСТАТНІЙ ОБСЯГ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ ТА ФІНАНСОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ

А які інструменти/ресурси Ви вже використовуєте? Запишіть, будь ласка.

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

24

25 of 39

ЧИ ВИНИКАЮТЬ ПРОБЛЕМИ У СПІВПРАЦІ МІЖ БІЗНЕСОМ І ГРОМАДОЮ

Виникають чи ні проблеми у співпраці між бізнесом та Вашою громадою в контексті відновлення?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

25

26 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ МІЖ БІЗНЕСОМ І ГРОМАДОЮ ВИНИКАЮТЬ

Які саме проблеми виникають між Вашою громадою і бізнесом в контексті відновлення?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто у кого виникають проблеми

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

26

27 of 39

ЧИ ВИНИКАЮТЬ ПРОБЛЕМИ У СПІВПРАЦІ МІЖ ДЕРЖАВОЮ І ГРОМАДОЮ

Виникають чи ні проблеми у співпраці між державою та Вашою громадою в контексті відновлення?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

27

28 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ МІЖ ДЕРЖАВОЮ І ГРОМАДОЮ ВИНИКАЮТЬ

Які саме проблеми виникають між Вашою громадою і державою в контексті відновлення?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто у кого виникають проблеми

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

28

29 of 39

ЧИ ЗНАЮТЬ ПРО ПРОБЛЕМИ В ДЕОКУПОВАНИХ ГРОМАДАХ

Чи знаєте Ви що-небудь, чули від колег, особисто стикалися з проблемами, з якими стикаються громади після деокупації – під час відновлення влади на деокупованих територіях?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

29

30 of 39

ЯКІ ПРОБЛЕМИ ВИНИКАЮТЬ НА ДЕОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ

Які саме проблеми, наскільки Вам відомо, виникають під час відновлення влади на деокупованих територіях?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, хто знає про такі проблеми

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

30

31 of 39

ЧИ ІСНУЮТЬ ПРОГАЛИНИ В ЗАКОНОДАВСТВІ ЩОДО ВЗАЄМОДІЇ ОМС І ВІЙСЬКОВИХ АДМІНІСТРАЦІЙ

На Вашу думку, існують чи ні прогалини в законодавстві щодо взаємодії органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій в контексті відновлення?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

31

32 of 39

ЯКІ ОСНОВНІ ПРОГАЛИНИ ІСНУЮТЬ

Які основні прогалини щодо взаємодії ОМС та військових адміністрацій в контексті відновлення Ви можете назвати?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, які вважають, що прогалини є

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

32

33 of 39

ЧИ ІСНУЄ ДУБЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОМС І ВІЙСЬКОВИХ АДМІНІСТРАЦІЙ

А існують чи ні проблемами дублювання повноважень ОМС та військових адміністрацій в контексті відновлення?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

33

34 of 39

ЯКІ ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ З ДУБЛЮВАННЯМ ІСНУЮТЬ

Які основні проблеми щодо дублювання повноважень ОМС та військових адміністрацій в контексті відновлення Ви можете назвати?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, які вважають, що прогалини є

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

34

35 of 39

ЧИ ІСНУЄ ДУБЛЮВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ОМС І ВІЙСЬКОВИХ АДМІНІСТРАЦІЙ

Запроваджені інструменти контролю за витратами на проєкти відновлення є ефективними чи ні, на Вашу думку?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

35

36 of 39

ЯКІ ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ З ДУБЛЮВАННЯМ ІСНУЮТЬ

Чому саме ці інструменти не є ефективними?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, які вважають, що прогалини є

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

«Результати не завжди з найбільшим ККД»

​

«Питання не в правильності кошторису, чи акту виконаних робіт. Головне питання – ефективність витрачених коштів, що в результаті отримає громада, розвиток чи ще один гарний об'єкт на який не має коштів утримувати, а людей в нього ходити»

​

«Немає значимих результатів»

​

«Незрозумілий відбір проєктів»

​

«Контроль відсутній»

36

37 of 39

ЧИ Є НАПРЯМКИ У ВІДНОВЛЕННІ, ЯКІ ПОТРЕБУЮТЬ УДОСКОНАЛЕННЯ

Чи є наразі важливі напрямки у відновленні/розвитку громад, які потребують удосконалення чи додаткового законодавчого регулювання?

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

37

38 of 39

ЯКІ САМЕ НАПРЯМКИ ПОТРЕБУЮТЬ УДОСКОНАЛЕННЯ

Які саме є важливі напрямки у відновленні/розвитку громад, які потребують удосконалення чи додаткового законодавчого регулювання?

​

запитання у відкритому форматі серед тих, які вважають, що такі напрямки є

ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ВІДНОВЛЕННЯ

ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

<

38

39 of 39

ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ!

39