2 of 8

наличие некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов;
отсутствие или недоступность достоверной информации о результатах лабораторных испытаний каждой партии строительных материалов, изделий, результатов строительного контроля при осуществлении градостроительной деятельности;
отсутствие гарантии выполнения общих требований к безопасности зданий и сооружений в связи с недостоверностью результатов входного и строительного контроля строительных материалов, некомпетентностью органов, осуществлявших лабораторные испытания;
снижение эксплуатационных характеристик объектов капитального строительства, увеличение затрат на их содержание, эксплуатацию и ремонт;
злоупотребление конкурентным преимуществом на рынке производителей материалов посредством снижения качества и цен на свою продукцию.
нарушение прав потребителей из-за недостоверной информации о свойствах стройматериалов, использованных при строительстве объектов капитального строительства;
ограничения или высокая стоимость транспортировки продукции;
необходимость замещения импортируемых строительных ресурсов;

Основные характеристики рынка строительных материалов ЕАЭС

По данным официального сайта Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан

Товарооборот Республики Казахстан с Российской Федерацией и Белорусией, млрд долларов

Наименование товарной группы	2022 год				2023 год
	Россия		Белорусия		Россия		Белорусия
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Всего	9,091	17,88	0,186	0,905	9,788	16,19	0,155	0,756
в том числе
Строительные материалы	0,035	0,339	0,0004	0,071	0,045	0,283	0,0006	0,005
доля, %	0,40%	1,90%	0,20%	7,80%	0,50%	1,70%	0,40%	0,70%
Металлы и изделия из них	2,061	3,15	0,029	0,065	1,799	3,306	0,019	0,061
доля, %	22,80%	17,6%	15,90%	7,20%	18,40%	20,40%	12,30%	8,20%

Проблемы рынка строительных материалов, влияющие на безопасность строительной продукции

3 of 8

Рынок СМиИ стран ЕАЭС носит трансграничный характер.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается применением СМиИ, обладающих установленными существенными характеристиками, регулируемыми межгосударственными и национальными стандартами.

Противоречия в России регулирования рынка СМиИ: промышленность и производство – это Минпромторг России, а покупатели материалов и порядок их применения – Минстрой России.

Распространение некачественных, фальсифицированных и контрафактных СМиИ - это результат не четкого регулирования рынка СМиИ, способов подтверждения их качества

Строительные материалы и изделия и обеспечение безопасности зданий

и сооружений

Разработка Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» – это важный шаг к нормализации рынка СМиИ. Для этого отраслевой Стратегией предусмотрено:

повышение эффективности системы обязательного подтверждения соответствия установленным требованиям к СМиИ;
обеспечение маркетинговой и информационной поддержки производителей СМиИ;
совершенствование норм и требований для внедрения и применения инновационных технологий и СМиИ;
импортозамещение технологического оборудования и комплектующих к нему для производства СМиИ;
создание системы допуска и контроля деятельности строительных лабораторий, проводящих исследования при производстве СМиИ для строительства при проведении входного контроля, строительного контроля и надзора;
создание системы цифровой маркировки СМиИ для проведения контроля (надзора).

4 of 8

Строительные материалы

и изделия перечень по требованиям

и перечень по методам и правилам

испытаний (исследований)

Техническое регулирование Российской Федерации в области обеспечения безопасности ОКС, строительных материалов и изделий

ФЗ «О техническом регулировании»

Закон от 27.12.02 № 184-ФЗ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС

Закон от 29.12.04 № 190-ФЗ

ФЗ «О стандартизации…»

Закон от 23.11.09 № 162-ФЗ

ТР «О безопасности зданий и сооружений»

Закон от 30.12.09 № 384-ФЗ

(в редакции от 25.12.24 № 653-ФЗ)

ТР ЕАЭС «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»

ТР «О требованиях пожарной безопасности» 123-ФЗ

ТР «О безопасности низковольтного оборудования» 347-ФЗ

ТР О безопасности объектов водного транспорта – морского - ППРФ 12.08.2010 №620, речного - №623

ТР «О безопасности лифтов»

ППРФ от 02.11.09 № 782

ТР «О безопасности машин и оборудования» ППРФ от 15.09.09 № 753

Санитарные нормы и правила

(СанПиН)

Проект ТР ЕАЭС

«О безопасности строительных материалов и изделий»

ТР ЕАЭС «О безопасности автомобильных дорог»

Реестр требований подлежащих применению при проведении экспертизы ПД и экспертизы результатов инженерных изысканий, проектировании, строительстве и сносе объектов капитального строительства

Межгосударственные стандарты

Национальные стандарты

5 of 8

Участие институтов гражданского общества в подготовке технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий»

РСПП, ТПП, РСС, НОПРИЗ, СРОГЕН, НОСТРОЙ

Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Минстроя России и РСПП от 14.03.2019 г. (г. Москва)

НОПРИЗ, РСС, СРОГЕН

НИР «Анализ технического и нормативного регулирования строительных материалов и изделий в странах–членах ЕАЭС» дек. 2020 г

СРОГЕН, РСС

проект Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» исх. АШ-485 от 05.05.2022 года

Минстрой России, Росстандарт, ФАУ ФЦС

Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Минстроя России и РСПП от 14.03.2019 г. (г. Москва)

Минстрой России

Минстрой России от 16.03.2022 № 10475СМ/08 утвердил состав Редакционной группы по формированию проекта ТР СМиИ

Минстрой России, ФАУ ФЦС

Минстрой России утвердил План-график работы по подготовке проекта ТР СМиИ (от 04.04.2023 г. № 6456-ВН/08)

Проект Технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий»

Предложения гражданского общества:

Решения и планы государственных органов

Совместная доработка текста

6 of 8

При разработке ТР СМиИ учтена специфика строительной продукции как объекта технического регулирования, а именно: строительная продукция, начинает выполнять предназначенную функцию только с того момента, когда становится частью здания или сооружения. СМиИ, исходя из своего целевого назначения, должны обеспечивать реализацию базовых требований к зданиям и сооружениям на этапе их эксплуатации. Базовые требования безопасности к зданиям и сооружениям установлены в приложении 2 ТР СМиИ с учетом опыта государств-членов ЕАЭС и ЕС.
Проект ТР СМиИ определяет с учетом специфики СМиИ требования безопасности к ним, правила их подтверждения соответствия требованиям технического регламента, маркировки знаком соответствия в целях, установленных Договором ЕАЭС, а также необходимые для обеспечения безопасности СМиИ требования по их транспортировке и хранению.
В проекте ТР СМиИ установлена область применения с перечнем объектов регулирования (приложение 1 ТР СМиИ), в которую включены 33 группы в которые входят 460 вида строительных материалов и изделий (классификация которых учитывает положения ТН ВЭД ЕАЭС, классификацию СМиИ в регламентах государств-членов ЕАЭС и классификацию СМиИ в Регламенте ЕС № 305/2011). В ТР СМиИ предусмотрены необходимые исключения в соответствии с опытом государств-членов ЕАЭС.

Основные положения проекта технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий»

7 of 8

ХОД РАБОТЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ЕАЭС СМиИ

13.03.2022

15.04.2022

30.06.2022

18.08.2022 – 20.12.2022 г.г.

28.02.2023 г.

18.04.2023 г.

06.06.2022 - 30.12.2024 г.г.

30.07.2024

Сформирован состав Межгосударственной рабочей группы

Подготовлена «нулевая» редакции проекта

ТР ЕАЭС СМиИ

Сформированы сводные перечни

существенных характеристик по группам строительной продукции и видам базовых требований безопасности

Подготовлен Комплект документов к ТР ЕАЭС СМиИ в соответствии с Решением ЕЭК № 48 и первая редакция проекта ТР ЕАЭС СМиИ

Заседание МРГ

Заседание Консультативного комитета

ЕЭК

Дополнительное согласование проекта

ТР ЕАЭС СМиИ

Согласование проекта ТР ЕАЭС в рамках Союза

Отправка в ЕЭК на публичное обсуждение

Начало ВГС технического регламента

СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА ТР ЕАЭС

В РАМКАХ СОЮЗА

Рассмотрение

на Консультативном Комитете

3.1

Публичное обсуждение

на сайте Союза

3.2

Заседание Рабочей группы

по рассмотрению доработанного проекта

28 сентября 2023 г. (размещение Сводка ЗиП на сайт ЕЭК);

14 ноября 2023 года – рассмотрение редакции проекта ТР ЕАЭС.

3.3

Получение от Росстандарта заключения

по метрологической экспертизе

ноябрь 2023 г.

3.4

Рассмотрение ТР в ЕЭК (оценка регулирующего воздействия)

Декабрь 2023 г.

3.5

Направление ТР в Правительства стран-участников Союза

Декабрь 2023 г.

3.6

Внутригосударственное согласование проекта ТР ЕАЭС

ИЮНЬ - ИЮЛЬ 2024

3.7

Заседание Коллегии ЕЭК

3.8

Принятие

ТР ЕАЭС

3.9

31.05.2023 г.

06.06.2023 г.

8 of 8

Основные изменения в ТР ЕАЭС СМиИ по ходу разработки проекта

Доработан Раздел 2 «Основные понятия»
Доработан Раздел 3 «Правила идентификации строительных материалов и изделий»
Актуализировано Приложение 3 «Перечень существенных характеристик для строительных материалов и изделий»
Исключены конструкции строительные, как по тексту проекта ТР ЕАЭС, так и из Приложения;
Переработано Приложение 5 «Порядок подтверждения пригодности строительных материалов и изделий для применения в строительстве»
Определены классы СМиИ в зависимости от риска невыполнения базовых требований безопасности к зданиям и сооружениям, назначены формы и схемы подтверждения соответствия
В 2024 году - положения по неприменению производителем стандартов, заложенных в перечень стандартов по требованиям, с правом производителя выбрать, где от будет проходить подтверждение строительного материала или изделия в органе по сертификации или у уполномоченной организации по подтверждению пригодности в стране-участнице Союза

Неурегулированное разногласие, поступившее от Республики Казахстан относительно применения подтверждения пригодности строительных материалов и изделий – учтено в п 28. редакции ТР ЕАЭС СМиИ, направленной ЕЭК в Правительства стран-участников Союза (п. 7 изменений).