1 of 54

dr inż. Anna Michalik

zastępca dyrektora departamentu

Departament Planowania Przestrzennego

Ministerstwo Rozwoju i Techologii

​

Wdrożenie reformy planowania

– perspektywa Ministerstwa Rozwoju i Technologii

Konferencja XVII Dzień Urbanisty BUDMA 2025

„Jak uratować reformę”

2 of 54

Plan prezentacji

    • Elementy zrealizowane – co za nami?
    • Ankieta skierowana do gmin
    • Materiały instruktażowe i broszury – w trakcie realizacji
    • Rozwój narzędzi do tworzenia planów ogólnych
    • Rejestr Urbanistyczny - zapowiedź
    • Wybrane statystyki
    • Elementy w trakcie realizacji – co przed nami?
    • Podsumowanie

2

3 of 54

Elementy zrealizowane

3

4 of 54

Co za nami?

16

cyfrowe ankiety,

tysiące uwag

KONSULTACJE PROJEKTU USTAWY

setki uwag

ROZPORZĄDZENIA

5 kluczowych rozporządzeń

weszło w życie

SPECYFIKACJA DANYCH 2.0

niemal 300 stron

PRZEGLĄDARKA DANYCH PLANISTYCZNYCH

trwające już procedury – obecnie w ramach 1860 POG

PREKONSULTACJE

WTYCZKA APP 2

I kw. 2021

II kw. 2022

IV kw. 2023

- II kw. 2024

tysiące pobrań

II kw. 2024

IV kw. 2023

IV kw. 2023

4

5 of 54

Co za nami? Cykl konferencji on-line i stacjonarnych

16

WRZESIEŃ-LISTOPAD 2024 SZKOLENIA DLA GMIN W 16 MIASTACH WOJEWÓDZKICH

PRZESZKOLONO 2346 PRACOWNIKÓW URZĘDÓW GMIN Z CAŁEJ POLSKI

5.09.2024 KONFERENCJA DLA ORGANÓW UZGADNIAJĄCYCH I OPINIUJACYCH

https://www.youtube.com/watch?v=qMhp3vHAlh4

4.07.2024 KONFERENCJA DOTYCZĄCA REFORMY PLANOWANIA PRZESTRZENNEGO

https://www.youtube.com/watch?v=YbPZ-EnCb5E

18-19.10. 2023 DWUDNIOWA KONFERENCJA SZKOLENIOWA

https://www.youtube.com/watch?v=WjeqEUxc6fo

https://www.youtube.com/watch?v=NbNKfoQ8Qgo

15 tysięcy wyświetleń

7,8 tysięcy wyświetleń

10 tysięcy wyświetleń

5,9 tysięcy wyświetleń

5

6 of 54

Co za nami? Kampania informacyjna

Największa frekwencja pod względem liczby gmin biorących udział w konferencji w stosunku do wszystkich gmin:

  • podlaskie (85%)
  • świętokrzyskie (75%)
  • warmińsko-mazurskie (72%)

Po organizacji konferencji zauważalna intensyfikacja prac nad przygotowaniem planu

ogólnego gminy:

  • zwiększenie zgłoszonych zbiorów POG o 15%
  • z początkowych 44% gmin do ponad 60% (do grudnia 2024)

Po organizacji konferencji, pod względem liczby zgłoszonych zbiorów w odniesieniu do liczby gmin w danym województwie największym udziałem cieszyły się województwa:

  • kujawsko-pomorskie (77%)
  • podkarpackie (76%)
  • wielkopolskie (74%)

6

7 of 54

Co za nami? Zrealizowane kamienie milowe z KPO

16

A16G - udział gmin, które rozpoczęły przygotowywanie planów ogólnych (zakładany wskaźnik 50% gmin osiągnięty został w październiku 2024 r., do końca 2024 r. do planów przystąpiło 69,3% gmin w Polsce).

A14G - pracownicy samorządów i planiści przestrzenni, którzy ukończyli kurs dotyczący nowej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (osiągnięty w grudniu 2024 r., zakładano wskaźnik 850 osób, ostatecznie przeszkolono 1296 osób);

A13G - opublikowanie dokumentu, w którym określono mechanizm przydziału i orientacyjną kwotę wsparcia, jakie ma zostać przyznane każdej gminie w Polsce na wdrożenie reformy planowania i zagospodarowania przestrzennego (przyjęty przez KE);

A12G - wejście w życie nowej ustawy o planowaniu przestrzennym (przyjęty przez KE);

7

8 of 54

Co przed nami? KPO – kamienie milowe w trakcie realizacji

16

REJESTR URBANISTYCZNY

A15G - pracownicy samorządów i planiści przestrzenni, którzy ukończyli kurs dotyczący nowej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (zakładany wskaźnik 850 przeszkolonych osób);

A17G - udział gmin, które uchwaliły plany ogólne (zakładany wskaźnik 80% gmin opracowało, przyjęło i opublikowało w dzienniku urzędowym województwa plan ogólny do II kwartału 2026 r.).

8

9 of 54

Zgłoszenia POG do Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennego - zestawienie

małopolskie

101

lubelskie

145

łódzkie

125

śląskie

118

dolnośląskie

120

warmińsko-mazurskie

84

mazowieckie

228

świętokrzyskie

77

opolskie

54

podlaskie

94

zachodniopomorskie

90

lubuskie

66

pomorskie

100

wielkopolskie

189

kujawsko-pomorskie

124

podkarpackie

145

Województwo

Liczba

zgłoszonych zbiorów

Stan na 11 lutego 2025 r.

183

213

177

167

169

116

314

102

71

119

113

82

123

226

144

160

Liczba gmin

w województwie

55,19

68,08

70,62

70,66

71,01

72,41

72,61

75,49

76,06

78,99

79,65

80,49

81,30

83,63

86,11

90,63

% zgłoszonych zbiorów POG w województwie

9

10 of 54

Zgłoszone zbiory danych POG

Aktualnie: 1860 [stan na 11 lutego 2025 r.]

10

11 of 54

Ankieta skierowana do gmin

11

12 of 54

​

%

rada gminy podjęła już uchwałę o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego gminy

87%

zgłosiliśmy zbiór danych przestrzennych dla planu ogólnego w GUGiK

67%

opracowaliśmy dane przestrzenne obejmujące granicę planu ogólnego gminy

50%

opracowaliśmy dane przestrzenne zawierające strefy planistyczne, które przechodzą poprawną weryfikację w Przeglądarce danych planistycznych (projekt POG może stanowić wersję roboczą)

7%

przygotowujemy zamówienie publiczne na wybór wykonawcy zewnętrznego planu ogólnego gminy

38%

zbieramy wnioski do planu ogólnego gminy

42%

analizujemy zebrane wnioski do planu ogólnego gminy

46%

zakończyliśmy analizę wniosków do planu ogólnego gminy

12%

zakończyliśmy prace nad projektem planu ogólnego gminy w formie pliku GML

1%

sporządziliśmy projekt planu ogólnego gminy wraz z uzasadnieniem

2%

obecnie nie przewidujemy podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego gminy

1%

przewidujemy podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego gminy w 2024 roku

1%

przewidujemy podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego gminy w 2025 roku

9%

Ankieta do gmin – grudzień 2024/styczeń 2025

1113 wypełnień ankiety

Które działania dotyczące sporządzania planu ogólnego podjęła Państwa gmina?

12

13 of 54

Ankieta do gmin – grudzień 2024/styczeń 2025

Etap procedury: zakończenie analizy wniosków do planu ogólnego gminy

13

14 of 54

Ankieta do gmin – grudzień 2024/styczeń 2025

Które etapy opracowania planu ogólnego Państwa gminy uważają Państwo za najtrudniejsze i dlaczego?

​

%

przygotowanie uchwały o przystąpieniu do sporządzania

1,2

procedury przetargowe na wybór wykonawcy

16,5

analiza uwarunkowań

7,9

analiza wniosków

22,1

uzgodnienia i opiniowanie

10,3

wyznaczenie stref planistycznych

37,4

wyznaczenie obszaru uzupełniania zabudowy

27,6

opracowanie standardów urbanistycznych

9,7

opracowanie cyfrowej formy planu ogólnego

11,4

przeprowadzenie konsultacji społecznych

23,9

ponowne uzgodnienia po konsultacjach społecznych

1,9

przyjęcie planu ogólnego gminy przez radę gminy

1,8

etap nadzoru wojewody

7,6

inne, jakie? (maks. 250 znaków)

7,6

14

15 of 54

Ankieta do gmin – grudzień 2024/styczeń 2025

Jakie wsparcie ze strony Ministerstwa Rozwoju i Technologii byłoby najbardziej pomocne dla Państwa gminy przy opracowaniu planu ogólnego?

​

%

kolejne seminaria/szkolenia stacjonarne

40

kolejne seminaria/szkolenia on-line (w tym w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego)

45

aktualności na dedykowanej stronie internetowej Departamentu Planowania Przestrzennego (w tym w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego)

21

pytania i odpowiedzi na dedykowanej stronie internetowej Departamentu Planowania Przestrzennego (w tym w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego)

39

newsletter informacyjny Ministerstwa Rozwoju i Technologii wysyłany do zainteresowanych osób

7

dalszy rozwój wtyczki do tworzenia danych przestrzennych

14

dalszy rozwój przeglądarki danych planistycznych

9

udostępnienie na stronie Ministerstwa Rozwoju i Technologii kolejnych przykładowych plików z danymi przestrzennymi

11

materiały instruktażowe w formie dokumentów elektronicznych z możliwością wydruku, specyfikacje

39

materiały instruktażowe w formie filmów

20

broszury do druku dla radnych i mieszkańców

18

inne, jakie? (maks. 250 znaków)

5

15

16 of 54

Ankieta do gmin – grudzień 2024/styczeń 2025

Oprogramowanie wykorzystywane do tworzenia projektu planu ogólnego (pliku GML)

Większość gmin wskazała jako oprogramowanie do tworzenia POG – QGIS oraz Wtyczkę APP 2

wynik wg odpowiedzi ponad setki gmin

16

17 of 54

Materiały instruktażowe i broszury informacyjne

17

18 of 54

Materiały instruktażowe w realizacji – fragmenty (1/3)

18

19 of 54

Materiały instruktażowe w realizacji – fragmenty (2/3)

19

20 of 54

Materiały instruktażowe w realizacji – fragmenty (3/3)

20

21 of 54

Broszury informacyjne

Przedstawiony materiał stanowi wersję roboczą

21

22 of 54

Rozwój narzędzi do tworzenia planów ogólnych

- kolejne funkcjonalności Wtyczki APP 2

22

23 of 54

Wizualizacja ustaleń POG

23

24 of 54

Wizualizacja ustaleń POG

24

25 of 54

Wizualizacja ustaleń POG

25

26 of 54

Wizualizacja ustaleń POG

26

27 of 54

Generowanie GML dla kolejnych wersji POG

Łatwe porównanie dwóch kolejnych wersji POG

Cel: ujednolicenie daty obowiązywania nowych lub zmienionych obiektów

27

28 of 54

Rejestr Urbanistyczny - zapowiedź

28

29 of 54

Rejestr Urbanistyczny – kluczowe informacje

W praktyce urzędnicy będą mieli możliwość dodawania do Rejestru dokumentów planistycznych, zapewniając bezpośredni dostęp do nich obywatelom, instytucjom

i wszystkim zainteresowanym -> wystarczy dostęp do Internetu.

Rejestr Urbanistyczny stanowić będzie system informatyczny, w którym gromadzone będą informacje i dane z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego,

w tym zbiory danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego.

29

30 of 54

Rejestr Urbanistyczny – kluczowe informacje

wykaz dokumentów

(z częścią tekstową i graficzną)

powiązanych z gminą lub granicą aktu

plan ogólny jako akt prawa w formie w pełni ustandaryzowanych danych przestrzennych, bez tradycyjnego tekstu i rysunki

bezpłatna, otwarta planistyczna baza danych przestrzennych

w formie spójnego zbioru

w rejestrze centralnym

(już od 2026 r. plan ogólny gminy)

pierwotne założenia

aktualne przepisy

od 2026 r.

30

31 of 54

3.3. Rejestr Urbanistyczny – zakres podmiotowy

minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa

prowadzi RU

minister właściwy do spraw informatyzacji

zapewnia funkcjonowanie systemu teleinforma- tycznego RU

organy wytwarzające informacje lub dane

wprowadzają informacje i dane

do RU

organy właściwe do sporządzania projektów aktów planowania przestrzennego

w RU tworzą oraz prowadzą, w tym aktualizują i udostępniają zbiory danych przestrzennych

interesariusz (każdy)

może otrzymać za pomocą poczty elektronicznej informacje o każdorazowym udostępnieniu w RU danych lub informacji

31

32 of 54

3.4. Rejestr Urbanistyczny – zakres przedmiotowy

w RU tworzy i prowadzi się

zbiory danych przestrzennych

w RU tworzy, aktualizuje i udostępnia się

metadane opisujące zbiór

w RU gromadzi się

informacje i dane z zakresu planowania i zagospoda- rowania przestrzenne-go, w tym dane przestrzenne

w RU udostępnia się

plan ogólny gminy

uchwały, wnioski, decyzje, wyroki sądów (…)

oraz ich projekty

RU może udostępniać

inne informacje i dane konieczne w procedurze planistycznej, na podstawie porozumienia pomiędzy ministrami

32

33 of 54

Współpraca – Przeglądarka danych planistycznych jako element Rejestru Urbanistycznego

33

34 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – widoki ekranu

34

35 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – błędy

35

36 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – lista szkiców 1/2

36

37 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – lista szkiców 2/2

37

38 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – szczegóły szkicu

38

39 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – podgląd

39

40 of 54

Pilotaż Rejestru Urbanistycznego – wyszukiwarka

40

41 of 54

Rejestr Urbanistyczny - zapowiedź

41

42 of 54

Co przed nami? Legislacja – ustawa UA7

16

REJESTR URBANISTYCZNY

Projekt ustawy o zmianie ustawy o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa oraz niektórych innych ustaw (UA7)

  • etap – rozpatrywana przez SKRM;
  • ogólne informacje o projekcie – celem ustawy jest wprowadzenie rozwiązań ułatwiających realizację lokalnej polityki mieszkaniowej – przywrócenie społecznego charakteru finansowanych z budżetu państwa inwestycji mieszkaniowych oraz umożliwienie znacznego wzrostu skali tego typu inwestycji w najbliższych latach, odpowiadającej zapotrzebowaniu zgłaszanemu przez samorządy i inwestorów.
  • w zakresie DPR projekt ustawy zawiera:
    • usunięcie oczywistych omyłek i wyjaśnienie wątpliwości interpretacyjnych powstałych w związku z nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (zmiany wprowadzane w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. oraz w ustawie z dnia 7 lipca 2023 r.);
    • w specustawie mieszkaniowej - rezygnacja z określania na poziomie krajowym minimalnego współczynnika liczby miejsc parkingowych przewidzianych do realizacji w ramach inwestycji mieszkaniowej i powrót do zasad obowiązujących przed 2023 r.

42

43 of 54

Co przed nami? Legislacja – ustawa UA10

16

REJESTR URBANISTYCZNY

Projekt ustawy o rozwiązaniach służących zwiększeniu dostępności gruntów pod budownictwo mieszkaniowe (UA10)

  • etap: wysłana do uzgodnień międzyresortowych;
  • ogólne informacje o projekcie – celem ustawy jest wprowadzenie rozwiązań służących zwiększeniu dostępności gruntów pod budownictwo mieszkaniowe, m.in. zniesienie ograniczenia w obrocie nieruchomościami rolnymi znajdującymi się w granicach administracyjnych miast, zniesienie generalnego zakazu ustanawiania użytkowania wieczystego na cele mieszkaniowe, wykorzystanie potencjału mieszkaniowego spółek Skarbu Państwa;
  • w zakresie DPR projekt ustawy zawiera:
    • usunięcie oczywistych omyłek i wyjaśnienie wątpliwości interpretacyjnych (jak w UA7);
    • w specustawie mieszkaniowej – rezygnacja z określania na poziomie krajowym minimalnego współczynnika liczby miejsc parkingowych (jak w UA7);
    • dwuletnie moratorium na pobieranie opłat planistycznych;
    • rozszerzenie procedury uproszczonej sporządzenia planu miejscowego o umożliwienie realizacji dodatkowej pełnej kondygnacji w przypadku budynków niższych niż 30 m;
    • zmiany w procedurze sporządzania zintegrowanego planu inwestycyjnego oraz uchwał o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowych przyjmowanych na podstawie specustawy mieszkaniowej, mające na celu usprawnienie funkcjonowania tych narzędzi.

43

44 of 54

Co przed nami? Legislacja - Rozporządzenia

16

REJESTR URBANISTYCZNY

    • określenie szczegółowych rozwiązań organizacyjno-technicznych Rejestru,
    • określenie szczegółowego zakresu informacji i danych gromadzonych w Rejestrze,
    • tryb tworzenia, aktualizacji oraz udostępniania informacji i danych.

Projekt rozporządzenia w sprawie Rejestru Urbanistycznego

    • zmiany w zakresie:,
      • audytów krajobrazowych (zakres podstawowy),
      • uchwał tzw. "reklamowych" (zakres podstawowy).

Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie zbiorów danych przestrzennych

    • określenie formularza wniosku dotyczącego powiadomień z Rejestru Urbanistycznego.

Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie pisma dotyczącego aktu planowania przestrzennego

44

45 of 54

Co przed nami? Rejestr

16

REJESTR URBANISTYCZNY

Uruchomienie Rejestru Urbanistycznego

I kw. 2026

Od 1 stycznia 2026 roku – otwarta, ogólnodostępna centralna baza danych,

z której będzie możliwe uzyskanie kompleksowej informacji o możliwościach zagospodarowania działek przewidzianych w obowiązujących dokumentach planistycznych.

Wdrożenie systemu powiadomień, dzięki któremu każdy zainteresowany będzie mógł otrzymywać e-maila z informacjami nt. prowadzonej procedury planistycznej z interesującej go lokalizacji.

45

46 of 54

Wybrane statystyki oraz źródła wiedzy

46

47 of 54

Wtyczka APP 2

Od kilku do nawet kilkunastu tysięcy pobrań poprzednich stabilnych wersji Wtyczki.

W ciągu niecałych dwóch miesięcy ponad 2000 pobrań najnowszej, stabilnej wersji Wtyczki APP 2

47

48 of 54

Wtyczka APP 2 - GitHub

Od początku prac otrzymaliśmy 28 zgłoszeń.

  • 25 wątków zostało rozwiązanych i zamkniętych
  • 3 są w trakcie analizy

Zachęcamy do testowania oraz przesyłania ew. zgłoszeń do Wtyczki APP 2 poprzez platformę GitHub.

48

49 of 54

Gdzie szukać szczegółowych informacji?

49

50 of 54

Pytania i odpowiedzi oraz materiały szkoleniowe

50

51 of 54

Aktualizacja pytań i odpowiedzi o kolejne materiały

51

52 of 54

Strona internetowa dedykowana cyfryzacji

Serwis

Zagospodarowanie przestrzenne - cyfryzacja

52

53 of 54

Najbliższe działania - cykl konferencji dla organów uzgadniających i opiniujących

16

REJESTR URBANISTYCZNY

pierwsze w tej edycji szkolenie

„Uwzględnianie uwarunkowań z zakresu ochrony przyrody i środowiska w planie ogólnym gminy”

forma on-line

termin – 25 lutego 2025 r.

liczba zgłoszeń – ponad 1000

53

54 of 54

Dziękuję za uwagę

dr inż. Anna Michalik

zastępca dyrektora departamentu

Departament Planowania Przestrzennego

Ministerstwo Rozwoju i Techologii

​

54