Особливості процедур застосування виділу, поділу та приєднання закладів загальної середньої освіти
Коли та на яких правових підставах застосовуються процедури виділу, поділу і приєднання закладів загальної середньої освіти
Питання для розгляду
Дії засновника та закладу освіти: необхідні рішення, документи, особливості організації процесу
Зміни у структурі, документах і майні після поділу чи приєднання
Типові помилки громад під час реорганізації та як їх уникнути
НПА, що регламентує питання
Важливо!
Окремої процедури для реорганізації або виділу ЗЗСО законодавством не передбачено.
Під час їх застосування необхідно керуватись Цивільним кодексом України (ЦКУ), в якому визначено загальні норми для всіх юридичних осіб:
Реорганізація ЗЗСО
Реорганізація юридичної особи — це припинення юридичної особи з подальшим правонаступництвом (переходом прав і обов'язків від однієї юридичної особи до іншої).
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиний державний реєстр) запису про її припинення.
Стаття 104 ЦКУ визначає наступні види реорганізації: злиття, приєднання, поділ та перетворення.
Відповідно до ст. 105 ЦКУ:
1) Засновник, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язаний протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію (державний реєстратор юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, далі - державний реєстратор) .
2) Засновник, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначає комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації), голову комісії та встановлює порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.
Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації) може бути покладено на орган управління юридичної особи.
Реорганізація ЗЗСО
Відповідно до ст. 105 ЦКУ:
3) До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації) з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи.
Голова комісії, її члени представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.
Реорганізація ЗЗСО
Відповідно до ст. 105 ЦКУ:
4) Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.
5) Кожна окрема вимога кредитора, зокрема щодо сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування, розглядається, після чого приймається відповідне рішення, яке надсилається кредитору не пізніше тридцяти днів з дня отримання юридичною особою, що припиняється, відповідної вимоги кредитора.
Реорганізація ЗЗСО
Відповідно до ст. 107 ЦКУ:
Після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає:
Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення.
Реорганізація ЗЗСО
Порушення наведених положень є підставою для відмови у внесенні до є
Єдиного державного реєстру запису:
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про затвердження передавального акта
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про затвердження передавального акта
(продовження)
Відповідно до ст. 107 ЦКУ:
Юридична особа - правонаступник, що утворилася внаслідок поділу, несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями юридичної особи, що припинилася, які згідно з розподільчим балансом перейшли до іншої юридичної особи - правонаступника.
Якщо юридичних осіб - правонаступників, що утворилися внаслідок поділу, більше двох, таку субсидіарну відповідальність вони несуть солідарно.
Реорганізація ЗЗСО
Стаття 619. Субсидіарна відповідальність
1. Договором або законом може бути передбачена поряд із відповідальністю боржника додаткова (субсидіарна) відповідальність іншої особи.
2. До пред'явлення вимоги особі, яка несе субсидіарну відповідальність, кредитор повинен пред'явити вимогу до основного боржника.
Якщо основний боржник відмовився задовольнити вимогу кредитора або кредитор не одержав від нього в розумний строк відповіді на пред'явлену вимогу, кредитор може пред'явити вимогу в повному обсязі до особи, яка несе субсидіарну відповідальність.
…
Злиття
Процедура припинення двох і більше юридичних осіб, тих же ЗЗСО, і формування на їх основі однієї нової юридичної особи.
Правонаступником всіх прав і обов'язків припинених юридичних осіб є нова юридична особа. Злиття це, по суті, припинення 2-х і більше юридичних осіб шляхом їх поєднання в одну.
Реорганізація ЗЗСО
Наприклад, засновник прийняв рішення про реорганізацію шляхом злиття двох гімназій,
результатом чого стало утворення нової юридичної особи – ліцею.
Тип нового закладу освіти може відрізнятися від типів тих закладів освіти, які припинилися в результаті злиття.
Злиття
Реорганізація ЗЗСО
Фактично будемо мати ситуацію:
Стаття 42 КЗпП
Реорганізація ЗЗСО
Стаття 42 КЗпП
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приєднання
Процедура припинення юридичної особи/юридичних осіб з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов'язків іншій існуючій юридичній особі.
Приєднання — найпоширеніша процедура, в тому числі і в сфері освіти!
Переважна більшість ЗЗСО починаючи з 2016 року була реорганізована саме шляхом приєднання.
Реорганізація
Приєднання може відбуватися як закладів освіти одного типу до закладів освіти іншого типу, наприклад початкової школи до гімназії, так і закладів освіти одного й того самого типу один до одного, наприклад, гімназії до гімназії.
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
помилка
необхідно зазначати ЄДРПОУ та місцезнаходження
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
треба вказувати «місцезнаходження», а не юридична адреса
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
має бути «передавальний акт»
на цьому етапі немає необхідності подавати на затвердження
має бути «передавальний акт»
Варіант 1) деталізувати, що після прийняття відповідного рішення радою, якщо в цьому рішенні не зазначалося би про припинення права оперативного управління за ліцеєм, що реорганізується, та закріплюється на праві узуфрукту за ліцеєм, до якого відбувається приєднання
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Скоріш за все, було би доцільним окремим рішенням припиняти право оперативного управління та закріплювати на праві узуфрукту. Також враховуємо, що договір не укладається у разі передачі майна на праві узуфрукту
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Зразок рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
Цей зразок передбачає прийняття окремого рішення радою про припинення права користування земельною ділянкою, користування майном, закріпленим на праві оперативного управління та передачу на праві узуфрукту такого майна правонаступнику
Реорганізація ЗЗСО
Зразок рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Зразок рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Реорганізація ЗЗСО
Зразок рішення
про реорганізацію шляхом приєднання
(продовження)
Поділ
Поділ це припинення однієї юридичної особи та створення на її основі двох і більше юридичних осіб.
Це процедура припинення юридичної особи з подальшим переведенням всіх активів, прав і обов'язків двом і більше новоствореним юридичним особам.
Реорганізація ЗЗСО
Реорганізація юридичної особи шляхом поділу — надзвичайно рідкісне явище в Україні.
Наприклад, якщо говорити про сферу освіти, то поділ можна було би застосувати під час реорганізації ліцею, в результаті якого ліцей би припинився і утворилися початкова школа та гімназія.
Перетворення
Процедура, при якій змінюється організаційно-правова форма юридичної особи. При перетворенні юридична особа припиняється шляхом заснування нової юридичної особи.
Правонаступником припиненої юридичної особи є нова юридична особа. Варто звернути увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 104 ЦКУ установа не може бути перетворена, крім випадків, передбачених законом.
Наприклад, заклади охорони здоров’я комунальної та державної форми власності, що діють в організаційно-правовій формі установи, можуть бути реорганізовані, у тому числі шляхом перетворення, за рішенням власника або уповноваженого органу управління (ст. 16 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров’я»).
Перетворення є не застосовною процедурою в сфері загальної середньої освіти. Організаційно-правовою формою, в якій діють комунальні ЗЗСО є комунальна організація (установа, заклад), яка не змінюється, а отже перетворення є фактично неможливим.
Реорганізація ЗЗСО
У цілому можна говорити про те, що послідовність дій при здійсненні всіх форм реорганізації (злиття, приєднання, поділ, перетворення) є аналогічною та включає такі етапи:
1. Аналіз інформації
2. Визначити «вид» реорганізації
3. Підготовка проекту рішення про реорганізацію
4. Громадське обговорення (обов’язкове для сільської місцевості, для інших – за вашим бажанням та на ваш ризик)
5. Прийняття рішення про реорганізацію (додаток до рішення з затвердженням всіх необхідних заходів; пов’язаних з реорганізацією; утворення комісії з реорганізації (здійснення інвентаризації, складення розподільчого баланса чи передавального акта) тощо)
6. Припинення юридичної особи, внесення змін до відомостей про юридичну особу тощо
Реорганізація
Відповідно до статті 109 ЦКУ:
Виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов'язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних нових юридичних осіб.
Після прийняття рішення про виділ учасники юридичної особи або орган, що прийняв рішення про виділ, складають та затверджують розподільчий баланс.
Виділ з ЗЗСО
Юридична особа, що утворилася внаслідок виділу, несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями юридичної особи, з якої був здійснений виділ, які згідно з розподільчим балансом не перейшли до юридичної особи, що утворилася внаслідок виділу.
Юридична особа, з якої був здійснений виділ, несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями, які згідно з розподільчим балансом перейшли до юридичної особи, що утворилася внаслідок виділу.
Якщо юридичних осіб, що утворилися внаслідок виділу, дві або більше, субсидіарну відповідальність вони несуть спільно з юридичною особою, з якої був здійснений виділ, солідарно.
У разі виділу, юридична особа, з якої виділяються інші, не припиняється!
Особливості щодо виділу:
Однією з давніх суперечностей, закладених у цивільне законодавство, було питання про те, чи є виділ однією з форм реорганізації юридичної особи.
Власне, у ч. 1 ст. 104 ЦК визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.
Слова «виділ» у тексті статті немає, що дало підстави для тлумачення цієї статті ЦК у контексті відсутності такої форми реорганізації юридичної особи, як виділ, попри те, що багато спеціальних законів визначають виділ як реорганізацію, зокрема КЗпП.
Виділ з ЗЗСО
Велика Палата Верховного Суду відступила від висновків об’єднаної палати КЦС ВС у Постанові від 14 вересня 2020 року у справі №291/1009/18 та висновків КГС ВС у постановах від 11 грудня 2019 року у справі №904/2251/18, від 15 січня 2020 року у справі №904/11903/16 та від 21 січня 2020 року у справі №904/8538/16, що виділ не є способом реорганізації юридичної особи.
В позиції Великої Палати Верховного Суду зазначено, що «виділ є видом реорганізації, який не має наслідком припинення юридичної особи, яка реорганізується, оскільки остання залишається суб’єктом права, однак зі зменшеним обсягом майна, прав та/або обов’язків».
Відповідно на виділ розповсюджуються правила, передбачені для процедури реорганізації, з особливостями визначеними ст. 109 ЦКУ.
Справа №918/119/21, ознайомитися можна за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/115598840
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про виділ
Реорганізація ЗЗСО
Приклад рішення
про виділ
Дякуємо за увагу!