2 of 27

Арбитражно-процессуальное право

Административно-процессуальное право — это установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе разрешения индивидуально-конкретизированных дел в сфере государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов.

3 of 27

Особенности АПП

Процессуальные нормы не систематизированы в рамках административно-правовой отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов;
Процессуальные нормы вторичны по отношению к материальным;
Разнообразие источников административно-процессуального права;
Оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права.

*АПП-административно-процессуальное право

4 of 27

Источники АПП

Источники административно-процессуального права – это внешние формы выражения административно-процессуальных норм.

Конституция РФ.
Законодательные акты РФ, а также ее субъектов.
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ и правительств субъектов.
Ведомственные нормативные акты министерств, агентств и служб Российской Федерации.
Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделении этих органов законом необходимыми государственными полномочиями
Межгосударственные соглашения.
Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов.

5 of 27

Полномочные административные органы административной юрисдикции

Суды.
Районные комиссии по делам несовершеннолетних.
Административные комиссии.
Органы МВД.
ГИБДД.
Инспекции(налоговые, санитарные, пожарные).
Органы рыбоохраны.
Отраслевые надзорные органы(транспорт, строительство, водопользование).

6 of 27

Субъекты административной ответственности

Общий субъект – физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административное правонарушение, за которое оно несет административную ответственность.

(Юридические лица, имеющие такой статус на момент совершения административного правонарушения)

Специальный субъект – физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого включены какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие.

(Иностранные граждане, должностные лица и лица без гражданства)

Особый субъект – только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях.

(Военнослужащие, судьи, прокуроры)

7 of 27

Административные наказания

Предупреждение

Официально воплощенная отрицательная оценка поведения нарушителя со стороны государства в лице уполномоченных органов и их должностных лиц.

Административный штраф

Валютное взыскание, налагаемое за административные нарушения закона

Возмездное изъятие орудия либо предмета совершения административного правонарушения.
Конфискация орудия либо предмета совершения административного нарушения закона.
Лишение специального права.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

Принудительное и контролируемое движение предписанных лиц через государственную границу РФ, за ее пределы

Дисквалификация

Лишение физического лица права занимать управляющие должности в исполнительном органе управления, права заниматься предпринимательской деятельностью.

Административное приостановление деятельности

Временное прекращение работы лиц.

8 of 27

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина

Лишение водительских прав

Обязательные работы

9 of 27

Меры обеспечения производства

Доставление
Административное задержание
Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице
Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов
Изъятие вещей и документов
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Задержание транспортного средства
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
Привод
Временный запрет деятельности
Залог за арестованное судно
Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации
Арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения

10 of 27

Задержание транспортного средства�

Административный арест

Досмотр транспортного средства

11 of 27

Участники производства по делам об административных правонарушениях

Лица, заинтересованные в исходе дела:

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

Потерпевший

Законные представители физического и юридического лица

Защитник

Компетентные органы и должностные лица:

Административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

Администрации районов, городов, поселков, сел.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Судьи (мировые судьи, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов).

ОВД (милиция).

Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции (прокурор, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы ).

Лица, способствующие осуществлению производства:

Свидетель

Понятой

Специалист

Эксперт

Переводчик

Прокурор

12 of 27

Административный процесс

Административный процесс — совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

13 of 27

Стадии АП

1.Возбуждение дела об административном правонарушении.

2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения.

3. Исполнение решения по административному делу.

4. Пересмотр решения по административному делу.

14 of 27

Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ).

Его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства.

На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой.

Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела.

Составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.

15 of 27

2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

Подготовка к рассмотрению дела.
Анализ обстоятельств дела и его правовая оценка.
Принятие и оформление решения (постановления) по делу.
Доведение принятого решения до сведения.

16 of 27

Постановление - итоговое решение по существу дела. Может быть два варианта:

О привлечении к ответственности и назначении наказания.

О прекращении производства (передача дела другому органу производится через определение. ).

Постановление должно содержать:

Наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела;

Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

Изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

Указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

Принятое по делу решение.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

После истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

После истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

Немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

18 of 27

Обжалование решений по административному делу

Правом на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях обладает несколько субъектов:

Само виновное лицо.

Потерпевший.

Законные представители правонарушителя или потерпевшего.

Защитник.

Иногда должностное лицо, составившее протокол.

В зависимости от того, кто принимает решение, и кто совершил – обжалование в разных инстанциях:

Если рассматривалось судом – в вышестоящий суд;

Если в административном порядке, то либо жалобу в вышестоящий орган, либо в районный суд.

Для обжалования разные сроки:

- в общем случае - жалоба может быть подана в течении 10 суток с момента вручения копии постановления;

- если дело касалось выбора или президиумов – 5 суток;

- если срок обжалования пропущен, то можно ходатайствовать о восстановлении этого срока (только общего – 10 суток).

20 of 27

4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

Обращение постановления к исполнению;
Реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением);
Окончание производства по исполнению постановления (решения).

21 of 27

Виды исполнения постановления по делу об административном правонарушении

Добровольное: лицо самостоятельно исполняет требования постановления.

При этом для привлекаемого лица могут быть установлены льготы, например, снижение размера штрафа.

Принудительное: исполнение производится органами исполнительной власти (чаще всего — судебные приставы, также могут быть сотрудники полиции, контролирующих органов).

В случае принудительного исполнения привлекаемое лицо чаще всего несет дополнительные материальные потери (исполнительский сбор судебных приставов, привлечение к ответственности за уклонение от исполнения административного наказания).

Исполнение постановления может быть:

Отсрочено (при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки) на срок до 1 месяца.

Рассрочено (действует для административного штрафа, производится с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности) до 3 месяцев.

Приостановлено (в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста).

Также исполнение постановления может быть прекращено в случаях:

Издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.

Отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законодательствам порядке умершим.

Истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП.

Отмены постановления.

22 of 27

5. Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:

Обжалование, опротестование постановления;
Подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;
Рассмотрение жалобы (протеста);
Решение по жалобе (протесту) и его оглашение;
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.

23 of 27

Классификация действий по пересмотру постановлений об административном правонарушении

По вступлению в законную силу постановления:

Обжалование актов, не вступивших в законную силу.

Обжалование постановлений, вступивших в законную силу.

По органу, через который производится обжалование:

По подведомственности (вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган).

По подсудности (в судебные инстанции).

Примечание: использование первого способа обжалования (в вышестоящий орган/должностному лицу) не лишает лицо права на последующее использование второго (через суд).
С 2019 года общий порядок обжалования акта, вынесенного должностным лицом, выглядит следующим образом:

В вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; районный или городской суд; суд субъекта РФ; Кассационный суд общей юрисдикции; Верховный суд РФ.

Если постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей, цепочка следующая: районный или городской суд; суд субъекта РФ; Кассационный суд общей юрисдикции; Верховный суд РФ.

24 of 27

Последствия пересмотра постановления�

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 КоАП РФ (малозначительность правонарушения), 24.5 КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу), а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

25 of 27

Примеры

Гражданин обратился к прокурору с заявлением по поводу того, что его жалоба на нарушение закона должностным лицом муниципального органа не разрешена в установленный срок и ответа от руководителя либо уполномоченного им лица он не получил.
Прокурор, руководствуясь ст. 5.59 и 28.4 КоАП РФ, вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан), и направить свое постановление в суд в целях привлечения соответствующего лица к ответственности и наложения на него административного штрафа в размере от 5000 до 10000 руб.

26 of 27