​

Неля Рахимова

Зима 2019

ТюмГУ

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ

И РОССИЯ

Вопросы, на которые вы можете ответить после лекции

1. Какова ситуация по ЦУР в России?
2. Каковы основные документы по реализации Повестки 2030?
3. Какова роль Росстата в реализации Повестки 2030?
4. Как реализует ЦУР российский бизнес?
5. Какова роль гражданского общества России и простых граждан в реализации ЦУР?

​

Доклад “ЦУР ООН и Россия”

Авторы доклада пишут:

“Замысел данного Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации состоит в том, чтобы сделать краткий анализ и максимально адаптировать основные приоритеты ЦУР ООН на 2015‑2030 годы к российским реалиям и перспективам. Новые 17 Целей устойчивого развития ООН 2015 года являются ключевой частью большой системы задач и индикаторов прежде всего для развивающегося мира, хотя уже имеется достаточно детальный анализ ЦУР для развитых стран в рамках ОЭСР. В ряде случаев рекомендованные ООН цели (включая уровни конкретных показателей) в российских условиях давно достигнуты (иногда еще в СССР)”.

​

• Забор воды из водных объектов за 25 лет сократился в 1,7 раза, сброс загрязненных сточных вод — почти в 2 раза. Однако проблема качества воды имеет хронический характер и несет значительные риски здоровью не только экосистем, но и населения.
• Россия является одним из крупнейших эмитентов парниковых газов — четвертым по величине после Китая, США и Индии.
• На данный момент управление морским пользованием осуществляется на основе отраслевого подхода, при котором каждый вид морской деятельности стремится к максимизации собственной прибыли и не учитывает ни состояние экосистемы, ни возможные риски, связанные с конфликтами с другими пользователями морских экосистем.
• Важной задачей в рамках ЦУР 15 является сохранение лесов и устойчивое лесопользование. Среди других задач по сохранению биологического разнообразия есть и задача по борьбе с незаконной торговлей охраняемыми видами флоры и фауны.

• Абсолютная монетарная бедность невелика, причем в период с 2000 по 2015 год произошло значительное снижение ее уровня с 29,0% до 13,3%. Но в ходе экономического спада 2015‑2016 годов произошло увеличение бедности по ряду показателей в относительно бедных регионах. Различия между российскими регионами в уровне крайней бедности также велики.
• Новые аспекты продовольственной безопасности — устойчивое развитие и качество питания.
• По продолжительности жизни Россия за 40 лет спустилась с 82-го места до 137-го места в мире. Сегодняшняя продолжительность жизни в стране соответствует уровням смертности, достигнутым наиболее развитыми странами в конце 1950 х — начале 1960 х годов.
• 96% россиян имеют образование не ниже полного среднего, что значительно выше среднего показателя по странам ОЭСР (75%) и странам БРИКС. Задача гендерного равенства (доступности) в системе школьного образования решена. Образование в области устойчивого развития не является приоритетным направлением.

• Неравенство проявляется в виде более низкой оплаты труда. В большей степени это связано с неравномерностью карьерных позиций, особенно на руководящих должностях, и тем, что женщины чаще мужчин работают неполную рабочую неделю.
• В России не применяются современные технологии в энергетике, которые также соответствуют мировым целям по обеспечению климатических и экологических ориентиров. Необходимо решить проблемы качества энергоснабжения на изолированных и удаленных территориях, учесть потребности в энергоресурсах у групп населения, находящихся за чертой бедности, и в приграничных к ним группах.
• Основные проблемы городов: обеспечение доступного жилья, развитие общественного транспорта, улучшение городской экологии и увеличение/сохранение зеленых зон.
• Проблемы ЦУР 16: коррупция во всех ее проявлениях, подавление неформальных институтов, способствующих укоренению ценностей прав человека и прав собственности, и механизмов общественного контроля над властью и вовлечения общества в принятие и реализацию решений в сфере государственной политики.

• По показателю накопления Россия существенно отстает от многих стран с переходной экономикой и развитых стран. В 2014 году валовое накопление в России составило 21,1% ВВП, тогда как, например, в Индии — 31,6%, в Китае — 46,2%.
• Для успеха трансформации к постиндустриальному обществу нужна будет устойчивая норма накопления около 25 % ВВП. Расширение финансирования и развитие инноваций и науки, внедрение новых технологий, а также развитие бизнеса инноваций должны давать постоянный прирост нормы расходов на науку и образование после текущего кризиса.
• Неравенство в России — одна из характерных проблем. Доля верхнего квинтиля в распределении доходов фактически не изменилась с 1999 года, как и структура распределения в целом. Очевидно, что денежные доходы при этом выросли.
• Развитие национальных производств, использующих собственные технологии, которые могут конкурировать на мировых рынках, является одним из приоритетов страны. Для достижения Цели 12 России важно сокращение зависимости экономики страны и госбюджета от добывающего сектора попутно с повышением его эффективности.

ИЧР по регионам

Рейтинг устойчивого развития городов РФ

Рейтинг устойчивого развития городов РФ

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию разработана и принята Указом Президента РФ от 01.04.96 г. Правительству РФ при этом поручено учитывать положения данной концепции при разработке прогнозов развития, подготовке нормативных и иных решений.

​

Концепция перехода РФ к устойчивому развитию

Устойчивое развитие – объективное требование времени и его конечная цель – постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. И достижение этой цели возможно только через полный отказ от нынешнего стереотипа мышления, пренебрегающего ограниченными возможностями биосферы, требованиями экологической безопасности.

Основные положения стратегии устойчивого развития России

Стратегия устойчивого развития России по своей сути призвана стать важнейшим государственным документом, определяющим развитие России на много лет вперед.

​

Основные положения стратегии устойчивого развития России

I. Концепция стратегии устойчивого развития

II. Внешнеполитический аспект стратегии устойчивого развития

III. Экологическая политика и противодействие угрозам природного и техногенного характера

IV. Экономические аспекты устойчивого развития

V. Стратегия природопользования и экологизация хозяйственной деятельности

VI. Социальный аспект стратегии устойчивого развития

VII. территориальный аспект стратегии устойчивого развития

VIII. Стратегия развития науки и высоких технологий России. Наука и высокие технологии – основной фактор устойчивого развития России

IX. Реализация стратегии устойчивого развития

МИД России:

Одной из приоритетных задач в рамках многостороннего сотрудничества по линии ООН стало обеспечение российских интересов при формировании новой Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., которая фактически представляет собой всеобъемлющую «дорожную карту» решения насущных экономических, социальных и экологических задач на основе принципов солидарности и глобального партнерства. В число приоритетов Повестки-2030 вошли такие важные для России направления работы, как содействие устойчивому промышленному развитию, обеспечение безопасности дорожного движения, популяризация здорового образа жизни, борьба с неинфекционными заболеваниями, расширение надежного доступа к базовым услугам в области энергетики, транспорта, образования, здравоохранения, социальной защиты и др. Последовательно выступали за комплексный, всеобъемлющий и деполитизированный подход к реализации Повестки-2030, включая универсальные и неделимые Цели устойчивого развития (ЦУР).

Межведомственная рабочая группа при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития.

Основными задачами межведомственной рабочей группы являются:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам реализации Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 1996 года и Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной в 2009 году;
• продвижение интересов Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития, в «Группе восьми», «Группе двадцати» и объединении БРИКС;
• и обеспечение взаимодействия, в том числе информационного, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, общественных объединений, научных и других организаций по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития.

Ключевые политические документы, определяющие приоритеты, цели, задачи и механизмы их достижения по устойчивому развитию

• Экологическая доктрина Российской Федерации
• Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
• Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2030 года
• Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года
• Климатическая доктрина Российской Федерации
• Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
• Стратегия развития морской деятельности в Российской Федерации
• Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года
• Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года
• Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года

​

​

Стратегическое планирование

Продолжается разработка долгосрочных нормативно-правовых документов в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определяет достижение стратегических целей и решение приоритетных задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и национальной безопасности. Федеральный закон № 172-ФЗ закрепил в качестве стратегических 16 видов документов федерального уровня, 7 — регионального уровня и 5 видов документов муниципального уровня.

​

Федеральный уровень

•Стратегия социально-экономического развития РФ

•Стратегия научно-технологического развития РФ

•Стратегия национальной безопасности (НБ) РФ

•Основы государственной политики в сфере обеспечения

•НБ РФ

•Доктрины НБ

•Отраслевые документы стратегического планирования РФ

•Стратегия пространственного развития РФ

•Стратегии социально-экономического развития макрорегионов

•Прогноз научно-технологического развития РФ

•Стратегический прогноз РФ

•Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период

•Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период

•Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период

•Основные направления деятельности правительства (ОНДП) РФ

•Государственные программы РФ (за искл. ГП вооружения)

•Схемы территориального планирования РФ

•План деятельности федерального органа исполнительной власти

•Иные документы, решение о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации

Уровень субъекта РФ

• Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ
• Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период
• Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период
• Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период
• План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ
• Государственные программы субъекта РФ
• Схема территориального планирования субъекта РФ

Муниципальный уровень

• Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
• План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования
• Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный периоды
• Бюджетный прогноз на долгосрочный период
• Муниципальные программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года

“Целью разработки Концепции является определение долгосрочных стратегических направлений, целей и приоритетов, сбалансированных сценариев развития экономики и социальной сферы и размещения производительных сил Тюменской области (без автономных округов) на период 2008-2030 гг., обеспечивающих:

• устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие области;
• рост уровня жизни населения;
• совершенствование пространственной организации производительных сил на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, научно-технического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ области.”

Индикаторы устойчивого развития Томской области

Отражение целей и задач устойчивого развития в директивных документах Российской Федерации, принятых в период 2007–2016 годов

В той или иной степени для нашей страны актуально применение всех четырех этапов адаптации ЦУР к условиям России (рекомендованных Руководством ООН), которые включают:

• обзор существующих стратегий и планов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и определение областей для изменения;
• подготовку рекомендаций Правительству Российской Федерации для рассмотрения вопросов по устранению пробелов в действующих стратегиях и планах для встраивания ЦУР;
• выработка национальных задач для ЦУР, которые соответствуют российским приоритетам, реальна и достижима;
• формулирование стратегии и планов, включающих ЦУР, отвечающих интересам России, и согласование обязательств с ресурсами и возможностями страны.

Росстат и ЦУР

• В 2017 головная роль Росстата в организации и сбора индикаторов ЦУР закреплена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2017 г. № 1170-р.
• Росстату совместно с федеральными органами исполнительной власти предстоит подготовить «дорожную карту» по совершенствованию официального статистического учета в Российской Федерации, направленную на формирование официальных данных по индикаторам целей устойчивого развития.
• Продолжается работа по согласованию распределения ответственности между федеральными органами исполнительной власти за формирование индикаторов ЦУР и механизма сбора данных по этим индикаторам.

​

​

Росстат и ЦУР

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является ответственной за координацию предоставления статистической информации по показателям целей устойчивого развития в международные организации. Росстат также вошел в Межведомственную рабочую группу при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития (МРГ).

Росстат и ЦУР

Росстат и ЦУР

В числе задач, которые предстоит решить в процессе формирования механизма мониторинга движения России к достижению целей устойчивого развития:

• разработка национального и субнационального наборов индикаторов ЦУР,
• создание платформы отчетности для предоставления информации в систему ООН,
• подготовка на регулярной основе Доклада Российской Федерации о работе по достижению целей устойчивого развития ООН.

​

Предложения, включающие подраздел плана из 90 показателей, были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2017 г. № 2033-р:

• 33 (или 29,7%) — социальное измерение УР
• 42 показателя (или 37,8%) — экономическое измерение УР
• 15 показателей (или 13,5%) — к экологическое измерение УР

​

Майские указы

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204

О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года

Правительству Российской Федерации:

а) утвердить до 1 октября 2018 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года

Национальные проекты (программы) по следующим направлениям:

Восемь пунктов в указе

нельзя отнести к ЦУР

Бизнес и ЦУР

Бизнес и ЦУР

Бизнес и ЦУР

Бизнес и ЦУР

Бизнес и ЦУР

НКО и ЦУР

ОУР в России

Граждане и ЦУР

Граждане и ЦУР