2 of 20

AUTORITETI I KESHILLIT SI ORGAN KUSHTETUES

Vetëqeverisja vendore ushtrohet nëpërmjet organeve të tyre përfaqësuese dhe referendumeve vendore (Kushtetuta, Neni 108/4)

Organet përfaqësuese të NjVQ-ve janë Këshillat (Kushtetuta, Neni 109)

Këshillat rregullojnë dhe administrojnë në mënyrë të pavarur çështjet vendore brenda juridiksionit të tyre (Kushtetuta, Neni 113/a).

Këshillat e ushtrojnë autoritetin dhe ndërmarrin nisma me interes publik vendor në territorin e juridiksionit të tyre për çdo çështje që nuk i ndalohet me ligj ose që nuk i është dhënë ekskluzivisht me ligj një organi tjetër shtetëror (Ligji 139/ 2015, neni 8)

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

3 of 20

KONTEKSTI – POLITIKA KOMBETARE

STRATEGJIA KOMBETARE PER ZHVILLIM E INTEGRIM 2015- 2020

VIZIONI Shqipëria – një demokraci në forcim, ……………………..”

THEMELET Qeverisja e mirë, Demokracia dhe Shteti i së drejtës.

INSTITUCIONE Forta dhe efikase të qeverisë, të sigurojnë konkurrencën dhe rritjen.

QEVERISJA E MIRË ... pjesëmarrëse, transparente, dhe llogaridhënëse, e efektshme dhe e barabartë...që nxit shtetin ligjor”, PNUD

Arritja e standardeve të BE-së në administratën publike, sigurimi i llogaridhënies dhe transparencës në sektorin publik, si dhe zgjerimi i decentralizimit dhe demokracisë vendore mbeten përparësitë kyçe të qeverisjes mirë për Shqipërinë.

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

4 of 20

QEVERISJA VENDORE PERFAQESUESE, DEMOKRATIKE, QE PERFORMON

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

5 of 20

ARRITJET - SNDVQV 2015-2020 (Raporti i vleresimit 2020)

Objektivi Specifik A.

KONSOLIDIMI I KAPACITETEVE STRATEGJIKE DHE OPERACIONALE TË NJVQV

A.2.1 Forcimi i kapaciteteve vendimmarrëse dhe monitoruese të organeve të NjVQV

Programi i udhëheqjes

Hartimi i rregulloreve për Këshillat Bashkiak

Programi i udhëheqjes për këshillat bashkiakë dhe sekretaret e Këshillave Bashkiak. Krijimi i Sekretariateve të këshillave

Vlerësimi i nevojave për ngritje kapacitetesh të këshillave vendorë

Ofrimi i rajnimi i përshtatur për nevojat specifike të këshillave vendorë dhe i Sekretarëve të Këshillave

Rregullorja e Org dhe Functionimit te Keshillit

Rregullorja e Konsultimit

Rregullorja e Ankesave, Peticioneve dhe Nismave

Rregullorja e Strukturave Komunitare

Kodi Etikes

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

6 of 20

ARRITJET - SNDVQV 2015-2020 (Raporti i vleresimit 2020)

Objektivi Specifik D

FORCIMI I QEVERISJES SË MIRË NË NIVEL VENDOR :

Ndërtimit të kapaciteteve në nivel vendor
Përfshirjes së rolit të qeverisjes vendore në procesin e BE

D1 “Sigurimi i një qeverisjeje të hapur, rritje të transparencës, llogaridhënies dhe shtrirje më të madhe të e-qeverisjes në nivel vendor

D1.2 “Përgatitja e një programi për rritjen e mundësimit të aksesit efektiv të qytetarëve në vendimmarrjen vendore dhe aktet normative vendore përmes botimit proaktiv dhe përdorimit të TIK”,

Mbledhjet e KB online dhe live në rrjetet sociale te KB (22)

Publikimi i vendimeve te KB (faqja e KB, vendime.al), publikimi ne kohe- sfide.

Publikimi i kalendarit të dëgjesave publike nga KB

Mbajtja e dëgjesa publike me qytetarët dhe grupet e interesit para marrjes së vendimeve të rëndësishme vendore.

10 bashki nga 42 raportojnë të kenë alokuar një zë specific në buxhet për rritjen e mundësimit të aksesit efektiv të qytetarëve në vendimmarrjen vendore

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

7 of 20

ARRITJET - SNDVQV 2015-2020 (Raporti i vleresimit 2020)

D1 “Sigurimi i një qeverisjeje të hapur, rritje të transparencës, llogaridhënies dhe shtrirje më të madhe të e-qeverisjes në nivel vendor

D1.3 “Mbështetja e qeverisjes vendore për përdorimin e platformave të informacionit publik” ,

D1.4 “Përdorimi i formave të informacionit dhe këshillimit publik për aspekte të financave publike dhe qeverisjes”.

D4. Adoptimi i politikave kundër korrupsionit në nivelin e qeverisjes vendore (dekurajojnë praktikat korruptive dhe promovojnë transparencën)

Përdorimi i faqeve zyrtare të tyre të internetit, rrjetet sociale, publikimet nga KB

Platformat online te komunikimit (KB, e-regjistrat)

Konsultimet (KB) kanë përfshirë kryesisht projekt PBA dhe buxhetin vjetor, projekt Paketën Fiskale

Rregullorja e Kodit të Sjelljes për Këshillin Bashkiak

Mbledhjet e Keshillave Bashkiake online dhe live

Bërja publike e vendimeve te KB

Konsultimi publik i politikave nga KB

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

8 of 20

Anketë, pyetesor

104 persona
ish-anëtarë të KB nga opozita

4 Takime rajonale

73 persona, nga 70% e bashkive
100% nga bashkitë e qarqeve Tiranë, Durrës, Dibër dhe Kukës
Kryetarë të Këshillave të Qarqeve
10 ish-anëtarë të KB nga opozita, prej të cilëve dy morën pjesë vetëm në anketë.

PJESEMARRJA E KESHILLAVE PER STRATEGJINE E RE - SHKQSH

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

9 of 20

PERFORMANCA

PERFSHIRJA E QYTETAREVE

KAPACITETET

ROLI

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

10 of 20

ASPEKTE TE PROPOZIMEVE

Decentralizimi
Autonomia vendore
Marredhenjet nderqeveritare
Forcimi i Këshillave
Niveli i dytë i qeverisjes vendore

Forcimi i Këshillave

Përmirësimet e legjislacionit per fuqizim të Këshillit
Krijimi/konsolidimi i strukturave
Mjetet financiare për eficencë dhe motivim
Aftësimi i këshilltarë
Mekanizmat për Këshilla përfaqësues, transparent, llogaridhënës dhe etik
Marrëdhëniet e Këshillit me të tjerët
Dixhitalizimi i operacioneve të Këshillit
Infrastrukturë dhe pajisje per veprimtarinë

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

11 of 20

AVANCIMI I DECENTRALIZIMIT

NDERHYRJET/ MASAT

Asetet e pa transferuara dhe regjistruara plotesisht
Ka funksione me kompetenca te perbashketa
Infrastruktura vendore nuk eshte plotesisht e kontabilizuar dhe e vleresuar
Furnizimi me ujë, menaxhimi i integruar i mbetjeve, infrastruktura rrugore, përkujdesi shoqëror, policia bashkiake – Ceshtje me prioritare

Rekomandohet vazhdim i decentralizimit dhe transferimi i funksioneve e kompetenace të tjera, por theksohet nevoja për konsolidimin atyre egzistuese.
Të përcaktohen funksionet e përbashkëta, në ato raste ku Qeveria Qendore (QQ) dhe NjVQV-të do të vazhdojnë të kenë komptenca të ndara
Tranferimi i plotë, regjistrimi dhe kontabilizimi i aseteve të NjVQV-ve. Qeveria të garantojë fonde e nevojshme për regjistrimin e plotë të aseteve
Qeveria të përgatisë metodologjinë e kostimit të aseteve të NjVQV-ve, dhe të përgatisë udhëzime dhe manuale për menaxhimi i mirë të aseteve të NjVQV-ve.
Qeveria të përgatisë metodologji, udhëzime dhe manuale për vlerësimine riskut të infrastrukturës vendore.
Rekomandohet për t'i dhënë përparësi në një periudhë afatshkurtë të SDVQV-së, çështjeve si: furnizimi me ujë, menaxhimi i integruar i mbetjeve, infrastruktura rrugore, përkujdesi shoqëror, policia bashkiake.

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

12 of 20

AUTONOMIA FINANCIARE

NDERHYRJET/ MASAT

Niveli te te ardhurav te bashkive nuk mundesohen realizimin e funksionve te veta
Taksat. e ndara nuk jane ne nivelin qe kerkone ligji dhe nevojat e bashkive
Kadastra fiskale nuk eshte ngritur

Qeveria të rrisë financimit për NjVQV-të, dhe përmirësoje formulës për transfertën e pakushtëzuar (kritere shese)
Rekomandohet rritje e % së taksave të ndara në favor të bashkive.
Përmirësimi i ndarjes së të ardhurave nga rentat minerare (shtimi i % në favor të bashkive), hidrocentralet dhe termocantralet, autostradat, etj.
Ndertimi i kadastrës fiskale

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

13 of 20

MARREDHENJET NDERQEVERITARE

NDERHYRJET/ MASAT

Marredhenjet nderqeveritare te pa rregulluara mire
KB nuk njihen me sugjerimet e MinFin per PBA
KB nuk jane te perfaqesuar ne Këshillin Konsultativ
Nuk ka monitorim dhe raportim te zbatimit nga KB te detyrimeve ligjore (rasti i konsutime publike)

Më shumë mbikqyrje nga Ministria e Brendshme apo ministritë e tjera të linjës, ndaj NjVQV-ve, në kuadër të monitorimit të objektivave kombëtare dhe standarteve të shërbimeve dhe zbatimit të kërkesave ligjore (p.sh, rasti i konsultimeve publike, PBA).
Publikimi nga MinFin i rekomadimeve të dhëna NjVQV-ve dy herë në vit për projekt buxhetin e NjVQV-ve.
KB të përfaqësohen në Këshillin Konsultativ (ndryshim i VKM)
Roli i Prefektit nuk duhet të fokusohet vetëm në vlefshmërinë ligjore të akteve normative të NJVQV-ve, por edhe në monitorimin e zbatimit te ligjit dhe performancës së KB. (Ligji per Prefektin)
Një manual me udhezime dhe listë me modele të akteve normative të miratuara nga KB qe duhen derguar tek Prefekti

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

14 of 20

KESHILLA TE FORTE DHE QE PERFORMOJNE

KESHILLA TE DOBET DHE JO PERFAQESUES

NDERHYRJET/ MASAT

Cilësia e këshilltarëve ka penguar cilesinë e punën KB
Numër i madh i këshilltarëve (praktika e mire - pak)
KB nuk kane staf mbeshtetes te dedikuar
Zhvillimit të mbledhjeve të KB shpesh nuk respektin ligjin dhe rregulloren
Komisioneve KB nuk mblidhen rregullisht, jo-produkive
Roli mbikëqyres i KB shume i dobet
KB nuk ka kompetence per strukturen organizative dhe nuk garanton ndërtimin e saj në përputhje me politikat dhe prioritet e miratuara nga KB dhe kerkesat e ligjit
Mugojne definicionet dhe standardet ligjore për mbajtjen nga KB te mbledhjes urgjente, elektronike, të mbyllur.
Ka raste kur anëtarët e këshillave nuk shkarkohen nga detyra, megjithëse mungojnë prej 6 muajsh radhazi
Mungesa e këshilltarëve në mbledhjet e KB dhe të komisionve të KB ka dëmtuar punën dhe në disa raste ka penguar punën e KB dhe të komisioneve

Lista të hapura, përfaqësim territorial, gjinor (Kodi zgjedhor)
Ulje e numrit të anëtarëve të KB (Ligji 139/2015)
Ngritja e Sekretariateve te KB (Ligji 139/2015)
Mbledhje të rregullta, produktive të komisioneve KB, raporte
Forcim i rolit, kapacitete për të mbikëqyrur ekzekutivin
Termi “mbedhje”, monitorim i standarde kyçe të mbledhjes
KB te debatoje strukturen mbi baze te analizes dhe raportit per strukturen, te paraqitur Kryetari (Ligji 139/2015)
Te percaktohen definicionet dhe standardet për mbajtjen nga KB te mbledhjes urgjente, elektronike dhe të mbyllur (Ligji 139/2015)
Legjislacioni duhet të specifikojë kush e merr iniciativën në vend të KB, në këtë rast për të korrigjuar këtë situatë dhe për të zbatuar ligjin
Ligji te specifikoje kush monitoron dhe merr iniciativen, pervec KB, ne raste te tilla
Pjesëmarrja e këshilltarëve në mbledhjeT e komisionit të KB të jetë behet e detyrueshme (Ligji 139/2015).

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

15 of 20

KESHILLA TE FORTE DHE QE PERFORMOJNE

KESHILLA TE DOBET DHE JO PERFAQESUES

NDERHYRJET/ MASAT

KB kane nevoje per buxhetin e tyre per te zbatuar kerkesat e ligjit dhe nevojat e perfaqesimit
Kryetaret e KB nuk ndjekin dot zbatimin e kerkesave te ligjit dhe rregulloreve per KB, per te mundesuar veprimtarin eficente te KB, kerkon shume kohe fizike
Mungesa e këshilltarëve në mbledhjet e KB dhe të komisioneve të KB ka dëmtuar punën dhe në disa raste ka penguar punën e KB dhe të komisioneve.
Kryetaret e bashkive dhe drejtuesit e NDj nuk japin llogari para KB, në çdo rast qe kerkohet nga KB, interpelancat nuk respektohen. Drejtuesit e NDj qe emerohen nga kryetari refuzojne llogaridhenje dhe raportim para KB.
Jo te gjithe KB zbatojne kerkesat e ligjit ne rastin e “planit vjetor të vendimmarrjes” dh”.e “ raportin e transparencies per vendimarrjen

KB të kenë e zbatojne buxhetin e tyre për të të ushtruar plotësisht autoritetin dhe pergjegjesite ligjore (30%). MinFin te beje rregullime perkatese per kod te vecante pg-buxhetor. Ekzekutive te mbeshtese KB per zbatiin e buxhetit.
Drejtuesit e KB, në bashkitë më të mëdha, të jenë me kohë të plotë, për të mundësuar një funksionim të mirë të KB
Pjesëmarrja e këshilltarëve në mbledhjen e komisionit të KB duhet të jetë e detyrueshme me ligj (Ligji 139/2015).
Dispozitat ligjore të rregullojnë më tej marrëdhëniet ndërmjet KB dhe Ekzekutivit, veçanërisht raportimin e kryetarit para KB (Ligji 139/2015) per llogaridhenje.
KB të mbështeten per “planit vjetor të vendimmarrjes” dhe “ raportin e transparencies per vendimarrjen” (Ligji 146/2014), dhe zbatimi i kësaj kërkese ligjore duhet të monitorohet nga agjencitë qeveritare (kryesisht Prefekti).

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

16 of 20

KESHILLA TE FORTE DHE QE PERFORMOJNE

KESHILLA TE DOBET DHE JO PERFAQESUES

NDERHYRJET/ MASAT

Kompensimi financiar i anëtarëve të KB është i ulët dhe i unifikuar dhe nuk i motivon të zbatojnë kërkesat e ligjit dhe të rregullores së KB.
Shpermblimi I keshilltareve eshte I njejte per te gjithe. Nuk kompensohen per shpenzimet per veprimtarite e kerkuara nga ligji (psh, konsultimet), e drejte ligjore (Karta)
Pjesemarrja ne mbledhjet e komisioneve nuk motivohet finaciarisht
Jo te gjithe KB miratojne ̈ dhe raportojne planin e tyre vjetor të punës dhe të raportojnë çdo vit zbatimin e tij në publik, si pjesë e llogaridhënies (te specifikohet ne Ligjin 139/2015).
Nuk ka specifikime ligjore per rastet kur kërkohen studime fizibiliteti për të shoqëruar projektaktet e paraqitura në KB. KB duhet të aftësohen për të shqyrtuar dhe debatuar studime të tilla.

Kompensimi financiar rekomandohet të jetë i ndryshëm për kryetarin e KB dhe kryetarin e komisionit, dhe të llogaritet në bazë të disa kritereve.
Të rritet dhe te kete kompensim financiar progresiv për drejtuesin e KB-ve dhe kryetaret e komisioneve (Ligji 139/2015), Te percaktohen kritere per shperblim, rasti I pjesemarrjes ne mbledhje komisionesh. MinFin të sigurojë udhëzimet e nevojshme për KB-të për të ushtruar të drejtën e tyre ligjore për të marrë rimbursim financiar për shpenzimet
KB të miratojnë planin vjetor të punës dhe ta raportojnë çdo vit zbatimin e tij në publik, si pjesë e llogaridhënies (te specifikohet ne Ligjin nr.139/2015, detyrimi).
Legjislacioni dhe rregullorja e brendshme e KB të specifikojë rastin kur kërkohen studime fizibiliteti për të shoqëruar projektaktet e paraqitura në KB për shqyrtim. KB-të duhet të aftësohen për të shqyrtuar dhe debatuar studime të tilla.
Keshilltaret te aftesohen per analizuar dhe vleresuar studime te fizibiliteti,

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

17 of 20

KESHILLA TE FORTE DHE QE PERFORMOJNE

KESHILLA TE DOBET DHE JO PERFAQESUES

NDERHYRJET/ MASAT

KB kane shume nevoje per rritje te qendrueshme te kapaciteteve te tyre. Njohurite e KB jane te ulta.
Produktiviteti I konsultimeve publike eshte i ulet
Mekanizmat te transparencës, konsultimit publik, dhe llogaridhënjes se KB jane te dobeta
Keshillat nuk zhvillojne konsultimet publike sipas kerkesave te ligjii
Transmetimi i drejtpërdrejtë i mbledhjeve të KB nuk eshte nje standard ligjor. Kjo nuk garanton qe KB te jene te hapur per vendimarrjen e tyre, duke lene hapsire per buzime.
Ndeveprimi elektonik (regjistrat) eshte ne faze fillestare
Nuk ka një bazë të dhënash të centralizuar për të ruajtur dhe mbrojtur videot e regjistrimeve elektronike të të gjitha mbledhjeve të këshillit. AKSHI dhe AMVV duhet ta trajtojnë këtë nevojë.

Ligji nr. 68/2017 dhe Ligjit Nr. 146/2014 duhet të përmirësohet për të përcaktuar më qartë përgjegjësitë e KB në zhvillimin e konsultimeve publike.
Të mbështeten KB në zbatimin e kërkesave ligjore për konsultimet publike, dhe të inkurajohen konsultimit publike online. Te dokumentohen e shperndahen praktike te mira.
KB të mbështetet me legjislacion, udhëzime dhe praktike të mira për komiteteve qytetare,
Rekomandohet forcim dhe zgjerim i mekanizmave të transparencës, konsultimit publik, dhe llogaridhënjes ss KB-ve.
Transmetimi i drejtpërdrejtë i mbledhjeve të KB duhet të kërkohet me Ligjin nr. 139/2015. Mbeshtetje teknike per regjistrimi e transmetim te mbledhjeve të KB dhe komisioneve kryesore
Berja publike e plote e akteve dhe dosjes se projektakteva, e procesverbalet e mbledhjeve të KB-ve dhe komisioneve.
Plotesimi i regjistrave elektronike
Databaze kombetare per videot e mbledhjeve te KB

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

18 of 20

KESHILLA TE FORTE DHE QE PERFORMOJNE

KESHILLA TE DOBET DHE JO PERFAQESUES

NDERHYRJET/ MASAT

KB nuk kane nje system efektiv te marrjes, trajtimit dhe raportimit te ankesave, kerkesave
Nuk ka nje strukture institucionale per zhvillimin te qendrueshmem te keshilltareve
Mjediset e punes se KB nuk perbushin standarte per pune cilesore dhe pjesemarrje te qetetareve

KB të mbështeten për të ngritur sistem elektronik të unifikuar bashkiak për trajtimin e ankesave dhe kërkesave të dërguara KB, të të jenë pjesë e sistemit Zyrat me Një Ndalesë.
Dixhitalizimi i KB është kyç për t'i bërë KB efikase, efektive, transparente dhe llogaridhënëse. KB të mbështeten për regjistrat elektronikë qe I kane instaluar.
Te mundesohet dixhitalizimi i nënshkrimeve të kryetareve të KB
Institucionalizim i rritjes se kapaciteteve te KB permes nje akademie/shkolle te zgjedhurve vendore (prane shoqatave NJVQV).
Te perdoren ne vazhdimesi currikulat e perdorura nga SHKQSH
Te zhvillohet Kuadri Kombetar i Kompetencave per Keshilltaret dhe Sekretarte e keshillave
Qeveria te mbeshtese me modernizimin e mjediseve te punes se KB

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

19 of 20

KESHILLAT E QARQEVE

NDERHYRJET/ MASAT

Keshillit e Qarqeve jane te dobet
Kapacitetet, burimet dhe mekanizmat per ushtrimin nga KQ te detyrimeve ligjore jane te limituara
Kapacitetet e KQ ne terheqjen dhe perdorimin e fondeve te BE jane te dobeta ne disa KQ

Niveli i dytë i qeverisjes vendore duhet të reformohet
Të rishikohen dhe forcohen funksionet dhe kompetencat e këshillit të qarkut per tju pershtatur kerkesave te BE, për zhvillimi rajonal, bashkëpunimin ndër-rajonal e ndërkufitar.
Te vazhdojë të luajë një rol në tërheqjen dhe përdorimin e fondeve të BE-se.
Për bashkitë që nuk kanë kapacitet për të ushtruar funksionet e tyre, niveli i dytë i qeverisjes vendore ti ushtrojë këto funksione
Qeveria të mbështesë nivelin e dytë të QV me akte nënligjore, udhëzime, fonde, burime njerëzore dhe ekspertizë për ushtrimin e një pjese të detyrimeve ligjore që rrjedhin nga legjislacioni sektorial, si zhvillimi i planeve sektoriale në të gjithë qarkun (Ligji për territorin zhvillimi), planet rajonale te mbetjeve, mbi mbrojtjen e tokës (ligjit për mbrojtjen e tokës), komitetin e arsimit në të gjithë qarkun, zhvillimin e planeve turistike

SFIDAT

Shoqata e Këshillave të Qarqeve të Shqipërisë

1 of 20

2 of 20

3 of 20

4 of 20

5 of 20

6 of 20

7 of 20

8 of 20

9 of 20

10 of 20

11 of 20

12 of 20

13 of 20

14 of 20

15 of 20

16 of 20

17 of 20

18 of 20

19 of 20

20 of 20