SHARED VISION FOR A RESILIENT FUTURE

ASTANA2026

SHARED VISION

FOR A RESILIENT FUTURE

Важность сотрудничества в решении проблемы засухи в трансграничных бассейнах

д-р Искандар Абдуллаев

Почему засуха в регионе — общая проблема

Центральная Азия уязвима не только из-за климата, но и из-за высокой взаимозависимости по воде, энергии и сельскому хозяйству

• Казахстан: почти половина поверхностных вод формируется за пределами страны; сети орошения работают лишь примерно с 55% эффективностью, а потери воды достигают 40%.

• Узбекистан:

около 85% обрабатываемых земель орошается водой Амударьи и Сырдарьи.

• Туркменистан:

около 95% водных ресурсов — трансграничные, поэтому засуха определяется не только местными осадками.

• Таджикистан:

водно-энергетический и продовольственный nexus делает последствия засухи чувствительными для соседей по бассейну.

≈30%

территории региона

имеет вероятность

засухи 50% и выше

5–6 лет

средняя повторяемость

сильных засух в ряде

стран региона

до 70%

от общего числа

пострадавших от ЧС

в регионе связано с засухой

Что делает проблему трансграничной

• общие реки и водохранилища связывают решения стран в единый гидрологический цикл;

• в маловодные годы внутренние меры одной страны быстро отражаются на соседях ниже по течению;

• риски распространяются сразу на продовольствие, энергетику, питьевое водоснабжение и экосистемы;

• без обмена данными и заранее согласованных правил засуха превращается в кризис доверия.

Основано на региональном профиле и национальных профилях Казахстана, Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана.

2

ASTANA2026

ASTANA2026

Четыре национальных профиля — один общий риск

Страны входят в систему разной гидрологической роли, но сходятся в одном: засуха требует координации до, во время и после кризиса

Казахстан

Почти половина поверхностных вод поступает извне; во время засухи 2012 г. в Кызылорде доступность оросительной воды снизилась на 52%.

Узбекистан

85% сельхозугодий зависит от орошения из Амударьи и Сырдарьи; в 1999–2001 гг. фиксировались бассейновые дефициты воды до 30%.

Туркменистан

95% воды — трансграничные ресурсы; уязвимость определяется положением в нижнем течении и доступом к Амударье и Каракумскому каналу.

Таджикистан

Страна располагает значительными водными ресурсами и ледниками, но засуха затрагивает энергетику, ирригацию и доступ к питьевой воде.

Различие ролей в бассейне не отменяет общего интереса: прозрачные данные, предсказуемые правила и совместные меры адаптации.

3

ASTANA2026

Почему сотрудничество критично именно в годы засухи

1

Общие данные → общая картина риска

Согласованный мониторинг стока, осадков, снежного покрова, почвенной влаги и водопотребления снижает неопределенность и позволяет действовать раньше.

2

Согласованные правила → меньше конфликтов

Заранее оговоренные лимиты, минимальные экологические и хозяйственные расходы, а также процедуры пересмотра водораспределения предотвращают ad hoc решения.

3

Совместные инвестиции → выше отдача

Модернизация каналов, цифровое управление подачей воды, водосберегающие технологии и восстановление экосистем эффективнее, если проектируются по бассейну, а не по отдельности.

4

Доверие и инклюзия → устойчивые решения

Научные институты, профильные министерства, местные сообщества и сети женщин в водной дипломатии расширяют легитимность и реализуемость решений.

Сотрудничество переводит управление засухой из режима реагирования в режим профилактики и совместной адаптации

4

ASTANA2026

Что уже есть в регионе — и где остаются разрывы

Существующие механизмы

• ICWC — распределение воды, режимы работы межгосударственных водохранилищ, рекомендации по вододелению;

• SIC ICWC — данные по водообеспеченности, прогнозирование и моделирование;

• Chu-Talas Commission — пример совместного управления инфраструктурой и бассейнового взаимодействия;

• CES DRR — формирующаяся платформа координации по реагированию на ЧС и развитию региональной системы раннего предупреждения.

Ключевые пробелы

• нет единого регионального органа и полноценной региональной системы реагирования именно на засуху;

• существующие договоренности часто работают ad hoc, без устойчивых протоколов на маловодные годы;

• региональные стратегии 2003, 2019 и 2021 гг. существуют, но их реализация и финансирование неполны;

• мониторинг и EWS остаются преимущественно национальными, при разрозненности данных между ведомствами.

Вывод: институциональная база уже есть, но ее нужно превратить из фрагментарной в системную — через протоколы засухи, совместные данные и устойчивое финансирование.

5

ASTANA2026

Практический набор совместных мер

Сильные решения сочетают институциональные, технические, природные и социальные инструменты

Раннее предупреждение и данные

совместимые индикаторы засухи, регулярный обмен гидрометданными, сезонные прогнозы и единый протокол интерпретации риска

Гибкое водораспределение

правила на маловодные годы, минимальные гарантированные расходы, прозрачная корректировка лимитов и water-energy exchange при дефиците

Модернизация ирригации

снижение потерь в каналах, ночное орошение, цифровое диспетчерирование, адресная поддержка водосберегающих технологий

Природоориентированные меры

восстановление деградированных пастбищ и водосборов, лесомелиорация, борьба с опустыниванием и пыле-солевыми бурями

Управление уязвимостью

местные планы действий, защита сельских домохозяйств, участие женщин и сообществ, обучение и обмен практиками

Приоритет для трансграничных бассейнов: не просто обмен водой, а совместное управление риском — от прогноза до инвестиций и реагирования.

6

ASTANA2026

Предлагаемая логика совместных действий для бассейна

От обмена информацией — к согласованным решениям и совместной инвестиционной программе

I. Подготовка

• совместный мониторинг стока, снега, осадков и спроса на воду

• единые индикаторы и пороги засухи

• сезонный сценарный анализ по бассейну

II. Маловодный сезон

• протокол пересмотра лимитов и минимальных расходов

• оперативный обмен данными и координация через бассейновые механизмы

• временные меры water-energy exchange и защита критических пользователей

III. Восстановление и адаптация

• оценка сезона и корректировка правил

• совместные инвестиции: EWS, ирригация, экосистемы

• обучение, учения и поддержка местных сообществ

Результат: предсказуемость решений в маловодный сезон и снижение экономических, социальных и политических потерь.

7

ASTANA2026

Засуха в трансграничном бассейне проявляется не только как климатическая аномалия, но и как сокращение доступной водности, ухудшение качества воды, снижение надежности орошения, гидроэнергетики и экосистемных услуг.

Снижение уровней воды и оголение русла/берегов: гидрологическая засуха быстро становится водохозяйственной проблемой

Падение уровней и хозяйственной функции водных объектов: сигнал о дефиците стока и накопленной водной напряженности

Малые трансграничные бассейны, такие как Чу–Талас, особенно чувствительны к маловодным годам и несогласованному управлению

Падение водности

• снижение стока и притока

• дефицит наполнения водохранилищ

• сокращение доступной воды в каналах

Типы засухи

• метеорологическая

• почвенная/аграрная

• гидрологическая

• социально-экономическая

Связь с водой

• дефицит орошения и питьевой воды

• потери в гидроэнергетике

• ухудшение качества воды

• рост конкуренции между секторами

Трансграничный эффект

• upstream–downstream напряженность

• необходимость обмена данными

• согласование лимитов и режимов

• совместные меры адаптации

9

Иллюстрации засухи и прямая связь с водностью бассейна

ASTANA2026

Исторические примеры засух в малых трансграничных бассейнах Центральной Азии

Засуха в малых бассейнах быстрее всего проявляется через падение водности в вегетацию, дефицит оросительной воды и ухудшение экологических попусков.

Пространственный образ проблемы

Бассейн Чу–Талас — наиболее показательный малый/средний трансграничный кейс в приложенных DRRA-материалах.

Типичная цепочка последствий: метеорологическая засуха → низкая водность/маловодье → дефицит в каналах → потери урожая и локальная напряженность.

Ключевые исторические кейсы

2000–2001 и 2008

Исфара (Кыргызстан–Таджикистан)

локальный дефицит стока

В сухие годы распределение воды между руслом Исфары и Большим Ферганским каналом становилось особенно чувствительным. Засуха усиливала конкуренцию за поливную воду в пик вегетации и требовала специальных договоренностей по режимам вододеления.

2021 и 2023

Чу–Талас (Кыргызстан–Казахстан)

ирригационная засуха

В маловодные годы нижняя часть бассейна Таласа и Западный Большой Чуйский канал испытывают недопоставку воды. В 2023 г. в Жамбылской области отмечались задержки полива, снижение расходов в каналах и конфликты распределения.

2021

Малые приграничные реки и каналы Баткен–Согд

социальный стресс

Падение уровней воды в реках и каналах, а также засуха на пастбищах усилили нехватку воды и кормов. Для малых трансграничных систем это показало, что даже краткий дефицит водности быстро становится вопросом местной стабильности и координации.

Вывод для презентации:

в малых трансграничных бассейнах засуха редко остается только климатическим явлением: она быстро превращается в проблему распределения воды, работы каналов, экологических попусков и доверия между водопользователями.

ASTANA2026

Ключевая идея: для малых трансграничных бассейнов важно отслеживать не только факт засухи, а скорость превращения климатического сигнала в дефицит доступной воды и в межстрановые риски.

10

Связь водности, видов засухи и водохозяйственных последствий

ASTANA2026

Экспресс-подход для STT-бассейнов: 10 индикаторов, шкала 0–3, итоговый индекс риска и пороги для совместного реагирования.

Интерпретация итогового балла: 0–8 низкий риск; 9–16 настораживающий; 17–24 высокий; 25–30 критический. Матрицу удобно применять ежемесячно в сезон и использовать как общий язык для двух стран в STT-бассейне.

11

Предлагаемая матрица быстрой оценки засухи для малых трансграничных бассейнов ЦА

ASTANA2026

Для малых бассейнов ключевой вопрос — не только дефицит осадков, а скорость перехода от падения водности к дефициту воды для орошения, экосистем и местных сообществ.

Уроки для

сотрудничества

Матрица быстрой оценки

засухи

1

Ранняя координация до пика дефицита

В малых системах даже краткий дефицит стока в вегетацию быстро становится спором о режимах распределения воды. Координация должна включаться до пика дефицита.

2

Водность — главный операционный сигнал

Для приграничных рек и каналов практичнее всего отслеживать не только осадки, но и маловодье, расходы в узлах деления, наполнение каналов и надежность подачи воды.

3

Связка: тип засухи → водное последствие

Метеорологическая засуха не всегда сразу означает ущерб, но при падении водности она быстро переходит в гидрологическую, ирригационную и экологическую засуху.

4

Пороги должны запускать действия

Набор простых порогов и сигналов позволяет водным ведомствам, БВО и местным комиссиям быстрее согласовывать ограничения, графики подачи и обмен данными.

Блок оценки

Наблюдение

Тревога

Кризис

Водность и сток

Осадки ниже нормы; спад расходов, но подача в каналы стабильна.

Устойчивое маловодье; дефицит в узлах деления; растут потери и задержки подачи.

Срыв графиков водоподачи; резкое падение уровней; недополучение воды в низовьях.

Почвенная влага

и орошение

Локальный дефицит влаги; требуется более частый мониторинг полива.

Нарастает ирригационная засуха; нужны приоритеты по культурам и очередности подачи.

Потери урожая, пересмотр посевов, аварийные ограничения и подвоз воды.

Экосистемы и

социальные риски

Экологические попуски сохраняются; напряженность низкая.

Снижается обводнение пойм и пастбищ; растут жалобы водопользователей.

Деградация низовий, пастбищный стресс, локальные конфликты и ущерб livelihoods.

Координация и

решение

Еженедельный обмен данными между сторонами; согласование наблюдений.

Совместное совещание БВО/ведомств; временные правила распределения и публичное оповещение.

Экстренный протокол: ограничения водоподачи, защита питьевой воды и экопопусков, ежедневный обмен данными.

Практика: ≥2 блоков в «Тревоге» = совместная проверка; любой блок в «Кризисе» = экстренный протокол.

Вывод для

презентации:

Для малых трансграничных бассейнов ЦА сотрудничество должно быть пороговым и операционным: общие индикаторы, быстрый обмен данными и заранее согласованные действия важнее, чем реагирование постфактум.

Уроки для сотрудничества и быстрой оценки засухи

в малых трансграничных бассейнах Центральной Азии

ASTANA2026

Три ключевых вывода

1

Засуха в трансграничных бассейнах — это не локальный сбой, а региональный стресс-тест для воды, продовольствия, энергии и доверия.

2

У региона уже есть опорные институты и стратегии, но им не хватает системности, общего протокола засухи и устойчивого финансирования.

3

Наиболее выгодная инвестиция — совместные данные, совместные правила и совместные меры адаптации на уровне бассейна.

13