全民國防教育�民防人員戰時實務因應作為

黎明技術學院 生活輔導組 梁暐陳 教官

想想看…

民眾傷亡

百姓疏散

緊急避難

協助救災

協助救災

城市協防

環境衛生

資源發放

某日社群媒體、LINE群組、YOUTUBE頻道等散播關於總統逃亡、政府投降、外國不援助、軍隊潰散等假訊息，造成社會恐慌與信心崩潰。�

情境一

• 建立政府與民間合作的「謠言即時查核平台」，例如擴大「MyGoPen」、「台灣事實查核中心」等能見度與即時應對能力。
• 啟動「官方統一發言機制」，讓民眾可迅速獲得權威澄清。教育民眾「媒體素養」，在平時透過教育體系與社會宣導強化辨識假訊息的能力。

​

製作仿真的軍人投降影片、政府高層「簽署投降書」的合成照片，發布在社交媒體與親中媒體中，企圖引發民眾恐慌與軍心動搖。

情境二

• 軍方與政府應設立「數位反偽情報小組」，利用AI技術快速辨別影像真偽。
• 對外即時發佈「真偽對照資料包」，比對影像背景、語音、語氣與時間點的矛盾。
• 教導民眾「深偽技術」（deepfake）知識與辨別方法，培養視覺識讀力。

台灣內部的本省與外省、老一輩與年輕人、藍綠對立、原住民與漢人、南北差異等矛盾，讓民眾無法團結面對外來威脅。

情境三

• 媒體與政府應發起「團結抗敵」的正面敘事運動，強調共同命運與價值觀。
• 民間團體應舉辦跨族群、跨世代對話，削弱既有裂痕。教育體系中納入國防認同與社會團結課程，建構集體認同。

敵方假冒警政署、國防部或地方政府發布虛假緊急命令，讓民眾恐慌逃離、癱瘓交通，影響軍事與民生運作。

情境四

• 所有災防或緊急通知統一由「中央災害應變中心」與「內政部警政署」官網及認證帳號發布。開發具認證功能的「官方通知APP」，可辨別來源真偽。
• 定期進行「假訊息演練」，讓民眾習慣檢查訊息來源，不盲目聽從。

操控股市與經濟數據，製造經濟恐慌

情境五

• 金管會與央行應即時發布市場穩定聲明，並針對虛假操作進行調查與查緝。
• 強化金融市場的監控系統，監測異常交易與假新聞源頭。
• 媒體須建立「經濟報導事實查核機制」，避免轉載未經證實之數據與評論。

​

戰時可能發生的狀況

( 一) 敵方利用國、內外媒體、網路散播假訊息，鼓動民眾反政府、反戰。

( 二) 敵方網路駭客攻擊，導致行政與民生作業系統癱瘓，造成政府指揮失信，民眾對政府產生不信任感。

( 三) 敵方實施經濟制裁，擾亂金融秩序，致股市崩盤、通貨膨脹，影響正常消費交易。

( 四) 敵軍封鎖臺海空中、海上交通航線，影響經濟原物料進出口及民生物資正常供應。

( 五) 敵軍策動在臺特工奇襲，破壞重要軍事及民生關鍵基礎設施( 如發電廠、水庫、自來水廠、通信傳播系統、雷達站)，無法提供民生所需，及支援軍事作戰。

( 六) 敵軍實施空攻及飛彈攻擊，造成建築物、道路、機場、港口毀損，侵害民眾生命、財產安全。

( 七) 敵軍實施大規模登陸作戰，影響民心士氣，產生大量災民逃難潮。

​

案例宣導

移民署3月11日發布新聞稿表示，中國配偶劉姓女子經營的社群平台帳號「亞亞在台灣」鼓吹「武統」言論，經依法調查並會商相關機關後，依《大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第14條第1項第4款規定，廢止劉女在台依親居留許可，並依相關規定，5年不許可其再申請依親居留。

​

隨後臉書、LINE等社群平台流傳一段訊息，宣稱劉女「取得台灣身分後，馬上跟台灣老公離婚然後回中國再婚，讓中國老公依親來台，也取得身分，再把自己與老公雙親依親來台，成功洗人口」、「恭喜亞亞全家要回歸她的祖國了，兒女及其中籍父母皆驅逐出境」等訊息。

認知案例

• 台湾省这几天不知道为什麽 让人觉得好紧张

認知案例

• 查核點：傳言影片說法是真的嗎？
• 總統府、國防部皆未宣布「50歲以下男性、女性都要當兵」訊息
• （一）檢視總統府、國防部網站，沒有出現網傳「50歲以下男性、女性都要當兵」訊息。
• 此外，檢視台灣主流媒體（中央社、聯合報、自由時報、中國時報），也沒有報導網傳訊息。
• （二）國防部2月25日回應，女性服義務役尚須整體評估勞動力市場、戰力需求、訓量及訓場等面向，國防部將持續蒐整先進國家女性人力運用情形，並依國軍人力實需納入研議。
• 國防部長顧立雄3月3日與媒體茶敘時也提及，並沒有在與總統賴清德的「大軍談」會議談到有關女性服義務役及義務役延長的議題，現階段國防部沒有具體規劃女性服義務役，也沒有進一步要加長1年義務役役期的規劃。
• （三）以傳言關鍵字「女性當兵」檢索網路，找到網路媒體2月21日報導，稱國防部近期在總統府的軍事會談提出人力獲得與兵力結構調整，包括將女性服義務役列為其中的一項研究課題。不過，報導指出「總統賴清德並未對此做出任何裁示」。
• 法律專家：女性服兵役須修法，目前沒有相關修法草案
• 中研院法律學研究所研究員蘇彥圖受訪表示，依據兵役法第一條規定，「中華民國男子依法皆有服兵役之義務」，若未來要推動女性服兵役，必須先修法。然而，目前並無修法規劃，網傳所稱「賴清德說女性現在要服義務」並不正確。
• 經詢問國防部、內政部役政司，並查詢立法院議事及發言系統，從賴清德就任總統以來（至本報告出版日期），政府或立委均沒有提出修法條文讓女性服義務役

認知案例

國軍於3月17日開始展開為期5天立即戰備操演。隨後，社群平台開始流傳影片稱，3月21日賴清德視察兵營，一士兵昏倒在地，賴清德不顧士兵死活，只關心操演情況。

​

影片畫面顯示賴清德視察時，一名官兵突然蹲下；不過傳言畫面模糊，無法確認是否為有人昏倒。此外，查看傳言影片畫面顯示的Tiktok帳號，該帳號目前已經找不到網傳影片。

民防人員面對認知作戰作為

識別與通報假訊息

• 主動監控社群與通訊軟體上的不實資訊，特別是與軍事、政治、政府決策有關的謠言
• 即時向上通報資訊單位（如政戰系統或地方政府指揮中心），讓專業機構能及時澄清。
• 舉辦社區型的「假訊息識別工作坊」，培養在地居民媒體識讀能力。

建立社區通訊網絡與正確資訊渠道

• 確保社區內有一套穩定的資訊聯絡網，例如：社區LINE群組、廣播系統、公布欄、擴音器等。
• 使用官方授權帳號與平台（如內政部、地方政府臉書專頁），協助民眾核對訊息來源。
• 定期向社區居民宣導：「不輕信、不轉傳、不恐慌」三原則。

心理戰防護與社會穩定

• 民防人員應學習基本心理疏導技巧，在假訊息導致恐慌或分裂時，穩定民心、緩和群眾情緒。
• 針對長者、弱勢群體等高風險族群加強關懷，因其容易成為謠言傳播對象或受害者。
• 辦理「社區團結日」等活動，強化鄰里互信與抗敵意識。

演練與教育民眾應對認知作戰

• 在平時的防空、防災演練中，加入認知作戰應對模擬（如假訊息演練、緊急通知辨別、通信中斷情境）。
• 定期辦理**「資訊戰識別訓練課程」**，教導居民分辨新聞真偽、辨認deepfake技術、辨識釣魚網站等。
• 協助學校與社區合作推行「全民國防教育」。

ㄑㄧㄥˇㄕㄨㄛㄔㄨ

ㄒㄧˊㄐㄧㄣˋㄆㄧㄥˊㄕˋㄕㄜˊㄇㄜ˙ㄉㄨㄥˋㄨˋ

ㄌㄧㄣˊㄎㄡˇㄈㄣㄐㄩˊ

與其他單位協同合作打擊敵方認知作戰

• 與警政、消防、學校、地方政府、網軍單位合作，形成「多層級資訊防衛網」。
• 成立「社區防假訊息志工隊」，訓練里長、志工、宗教團體等成為在地資訊安全守護者。
• 主動蒐整社區常見謠言樣態，提供上級機關作為預警參考。

民防人員協助引導避難措施及教育

• 地區各縣市急救責任醫院
• 地區各縣市急救站
• 民生必需品配售站
• 戰時災民收容救濟站
• 自製緊急避難地圖

各地區急救責任醫院�

• 急救責任醫院除提供24 小時診外，重度級及中度級之醫院須具備急性腦中風、急性冠心症、緊急外傷、高危險妊娠與新生兒之處置能力。全國計有重度級46家、中度級77 家、一般級83 家，合計206 家（截至112 年4 月）急救責任醫院，可透過衛生福利部網站查詢急救責任醫院名單。於戰時，各急救責任醫院將減少非必要之治療、檢查及手術等，並使穩定病患提早出院，以設置專責病房收治戰傷者( 不分身分別)。

地區各縣市急救站

• 於戰時結合全國各鄉鎮市區衛生所等合計開設375 處（截至112 年4 月）急救站，運用民防醫護團隊之人力運作，以收治輕傷傷患，民眾可就近自行前往就醫。

民生必需品配售站

• 目前各地方政府規劃設置配售站總計5,777 處( 截至112 年4 月)，民眾可向所在地之直轄市、縣 ( 市 ) 政府或鄉、鎮、市、區公所洽詢周邊配售站處所，或進入「消防防災e 點通App」查詢開設地點。政府將持續調整配售據點及方式，以切合民眾實際需求及維持市場秩序。

戰時災民收容救濟站

• 全國各直轄市、縣（市）戰時災民收容救濟站計3,140處( 截至112 年4 月），民眾可向所在地之直轄市、縣（市）或鄉、鎮、市、區公所洽詢周邊救濟站位置，或進入「消防防災e 點通App」查詢開設地點，做好紀錄。

自製緊急避難地圖

• 可利用「消防防災e 點通App」獲取地震、颱洪防災準備與應變情報外，並依居住地或工作地點，於家庭防災卡功能設定緊急會合地點，系統也介接「防空避難處所」、「急救責任醫院暨急救站」、「民生必需品配售站」及「戰時災民收容救濟站」等資料，可使用電腦及平板自行設定查詢及下載保存，或列印手繪加值運用，並置於緊急避難包保存。
• 村( 里) 辦公室平時蒐整「防空避難處所」、「急救責任醫院暨急救站」、「民生必需品配售站」及「戰時災民收容救濟站」等資訊，以備民眾請求資訊提供。