«Серые зоны» нормативно-правового регулирования машиночитаемых доверенностей

Храмцовская Наталья Александровна

к.и.н., ведущий  эксперт-аналитик �компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО

14 сентября 2023

1

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

Машиночитаемые доверенности

• В России усиленные электронные подписи вполне успешно применяются уже в течение 20 лет, страна стала одним из мировых лидеров применения данной технологии�
• Сложилась пусть и небезупречная, но работоспособная и проверенная в работе практика использования усиленных электронных подписей, поддерживаемая нормативно-правовой базой и судебной практикой�
• Зачем же теперь понадобилось революционным образом всё �это сломать и «новый мир построить» на основе уникальной, �нигде больше в мире не применяемой технологии, ключевой �частью которой стали машиночитаемые доверенности (МЧД)?

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

2

Появлению идеи МЧД способствовали:

• Выявившиеся проблемы безопасности инфраструктуры открытых ключей (PKI) старого образца, наиболее видимым проявлением которые стало наличие более 500 аккредитованных УЦ�
• Настойчивое желание ряда заинтересованных сторон и специалистов сделать усиленную электронную подпись (УЭП), из общеидеологических соображений, столь же универсально применимой, как и традиционная собственноручная подпись, моделируя механизмы и практики бумажного документооборота�
• Стремление к созданию централизованного инструмента учёта полномочий физических и юридических лиц, и обеспечению автоматической проверки полномочий

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

3

Гражданский Кодекс: Что такое доверенность �и зачем она нужна

• Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п. 1, ст. 185 ГК РФ)�
• Для доверенности обязательна письменная форма

​

• Доверенность - это односторонняя сделка, так как доверитель наделяет лицо определенными полномочиями для совершения необходимых действий. Для ее совершения достаточно воли лишь одной стороны - представляемого (п. 2 ст. 154 ГК РФ). Согласие представителя на нее не требуется

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

4

Доверенности в ФЗ «Об электронной подписи»

Статья 17.5. Оформление доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи�

• Доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ��Оформление - придание чему-нибудь окончательной, установленной или необходимой формы (Источник: Экономический словарь)�
• Машиночитаемая доверенность оформляется только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, физическое лицо выдать МЧД не может – может быть проблема с передоверием�
• Классификатор полномочий

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

5

Что такое МЧД

Машиночитаемая доверенность –�

• Доверенность на право подписания электронных документов (а не на право представительства)�
• Выданная физическому лицу юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем�
• Представленная в виде структурированного электронного документа (например, XML-файла, соответствующего надлежащей XSD-схеме), подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

6

Оформление доверенности

• 1. Указанные в статьях 17.2, 17.3 настоящего Федерального закона доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ�
• Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах �
• Операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы�
• Центральным банком РФ на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации … в отношении доверенностей, выдаваемых участниками финансового рынка�
• Федеральной нотариальной палатой на официальном сайте Федеральной нотариальной … в отношении доверенностей, удостоверенных нотариусами

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

7

ГК: Ст. 188. Прекращение доверенности

• Отказ лица, которому выдана доверенность, от полномочий��
• Смерть гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим�
• В отношении машиночитаемых доверенностей данные действия не предусмотрены��Ст. 189.Последствия прекращения доверенности�
• 3. По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность�

​

​

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

8

Доверенности в Налоговом Кодексе �(редакция, действующая с 1 марта 2024 года)

• Статья 29. Уполномоченный представитель налогоплательщика�
• 1. Уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком или при согласии налогоплательщика представителем налогоплательщика представлять интересы налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами), иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах�
• Об МЧД ни слова !

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

9

Уполномоченный представитель налогоплательщика осуществляет полномочия

• Организации - на основании выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ, письменной доверенности или доверенности в форме электронного документа, подписанного УКЭП налогоплательщика-организации…�
• ИП (физического лица, не являющегося ИП) - на основании нотариально удостоверенной доверенности, доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, или доверенности в форме электронного документа, подписанного электронной подписью доверителя

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

10

Доверенности в Налоговом Кодексе

• Уполномоченный представитель ...осуществляет свои полномочия на основании доверенности в форме ЭД, подписанного УКЭП доверителя�
• … документы, подтверждающие полномочия уполномоченных представителей, должны быть представлены в налоговый орган �
• Лицом лично или через представителя либо
• Направлены в налоговый орган в электронной форме в виде ЭД или электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), подписанных УКЭП доверителя
• Форматы документа, подтверждающего полномочия уполномоченного представителя, и заявления об отзыве доверенности, созданной в форме ЭД, и порядок их направления в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи утверждаются ФНС

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

11

Основы законодательства РФ о нотариате:� Нотариальные доверенности

Статья 59. Удостоверение доверенностей�

• Об МЧД - ни слова�

Статья 34.3 Внесение сведений и передача нотариальных документов в электронной форме, электронных образов нотариальных документов, созданных на бумажном носителе, в ЕИС нотариата�

• Нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения:

​

• 1) … При регистрации в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата нотариального действия по удостоверению или отмене … доверенности нотариусы обязаны вносить в ЕИС нотариата электронный образ … доверенности

​

​

​

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

12

Некоторые проблемы, связанные с МЧД (1)

• Проблема стыковки МЧД с существующей законодательно-нормативной базой применения доверенностей (включая нотариальные)�
• Проблема выпуска, актуализации и отзыва МЧД�
• Проблема проверки МЧД и её последствий для признания электронных документов правомочными. Нереализуемость автоматической проверки полномочий в общем случае

​

• Обострение проблемы долговременной сохранности – Нужно ли сохранять МЧД в контейнере электронного архивного документа?

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

13

Некоторые проблемы, связанные с МЧД (2)

• Усложнение электронного взаимодействия с другими странами, даже с Республикой Беларусь�
• Проблема многообразия форматов и классификаторов�
• Большие расходы при отсутствии заметной отдачи�
• Доработка информационных систем для работы с МЧД. Какой нужен функционал?�
• Будет ли и дальше продляться переходный период?

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

14

Традиционное управление доверенностями �в организации

• Подписывает доверенности руководитель организации�
• Составляет текст доверенности, проводит процедуры отзыва - юридическая служба�
• Учет доверенностей – юридическая служба или служба ДОУ

​

• Хранение доверенностей - юридическая служба или служба ДОУ

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

15

Срок хранения доверенностей по Перечням

• 36. Доверенности, выданные руководителем организации (лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности), на представление интересов организации, сведения об отзыве выданных доверенностей� - 5 лет после истечения срока действия или ее отзыва�
• Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утв. Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236

​

• 61 Доверенности, выданные руководителем организации, на представление интересов организации - постоянно

​

• Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558

​

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

16

Основные риски на данный момент

• Пока с контрагентом будут сохраняться нормальные отношения, всё будет работать. Однако при возникновении конфликтов стороны будут использовать все возможные методы борьбы, и в том числе будут оспаривать МЧД и подписанные на их основе документы – благо возможности для этого есть�
• «Серые зоны» будут использоваться для мошеннических схем�
• Потребуется как минимум 2-3 года на то, чтобы сложилась стабильная судебная практика по МЧД

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

17

Что делать?

• Не нужно бояться признавать ошибки, и не стоит исключать возможность отказа от МЧД ввиду её экономической нецелесообразности, недостаточной защищённости и/или рисков мошенничества�
• Технология МЧД в принципе неспособна эффективно работать при всех возможных обстоятельствах, но может хорошо показать себя в нишевых приложениях (например, взаимодействие с ФНС)�
• Нужно не ломать существующие механизмы использования доверенностей и управления ими, а интегрировать МЧД в них

​

• Хоть это и «не наш путь», но иногда всё же стоит сначала изучить передовой мировой и отечественный опыт ☺

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

18

Приглашаю Вас на мой блог: http://rusrim.blogspot.com/

а также на мои каналы на Slideshare и YouTube

14 сентября 2023

PKI-Форум XXI международная конференция по проблематике ​инфраструктуры открытых ключей и электронной подписи

19

Уведомления о постах публикуются

на Telegram-канале t.me/nkhramtsovsky