ПРАВИЛА ВНУТРІШНЬОГО СЛУЖБОВОГО РОЗПОРЯДКУ ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
1
ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ ПРАВИЛ ВНУТРІШНЬОГО СЛУЖБОВОГО РОЗПОРЯДКУ
2
З метою забезпечення регулювання основних питань службового розпорядку в органі місцевого самоврядування розробляються та затверджуються Правила внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування.
Закон № 3077 не містить визначення для терміну “Правила внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування”, проте аналіз положень статті 45 Закону № 3077 дозволяє дійти висновку, що Правилами внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування є актом органу місцевого самоврядування, який приймається на основі та на виконання Закону № 3077, інших законів та актів законодавства України, та забезпечує регулювання передбачених Законом № 3077 питань служби в органах місцевого самоврядування та інших питань служби в органах місцевого самоврядування, які не суперечать Закону № 3077 та іншим актам законодавства.
СТРУКТУРА ПРАВИЛ ВНУТРІШНЬОГО СЛУЖБОВОГО РОЗПОРЯДКУ
3
Відповідно до частини першої статті 45 Закону № 3077, Правилами внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування визначаються:
1) початок та кінець робочого часу службовця місцевого самоврядування;
2) перерви для відпочинку;
3) умови та порядок перебування службовця місцевого самоврядування в службових приміщеннях органу місцевого самоврядування у вихідні, святкові та неробочі дні, а також після закінчення робочого часу;
4) порядок доведення до відома службовця місцевого самоврядування розпоряджень (наказів) та доручень керівників, актів органів місцевого самоврядування та актів органів державної влади, інших державних органів;
5) загальні інструкції з охорони праці та протипожежної безпеки;
6) правила етичної поведінки в органі місцевого самоврядування;
7) порядок повідомлення службовцем місцевого самоврядування про його відсутність на службі;
8) порядок прийняття та передачі справ і майна службовцем місцевого самоврядування;
9) інші положення, що не суперечать цьому Закону та іншим актам законодавства.
З наведених положень частини першої статті 45 Закону № 3077 вбачається, що перелік питань (структура) Правил внутрішнього службового розпорядку не є вичерпним.
Проте важливо звернути увагу, що Правилами допустимо врегульовувати (визначати) лише питання, які не суперечать Закону № 3077 та іншим актам законодавства.
РОЗРОБКА ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРАВИЛ ВНУТРІШНЬОГО СЛУЖБОВОГО РОЗПОРЯДКУ
4
Слід звернути увагу, що єдиною нормою Закону № 3077, яка визначає процедурну вимогу до розробки Правил внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування, є норма частини другої статті 45 Закону № 3077.
Відповідно до частини другої статті 45 Закону № 3077, Правила внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування затверджуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності).
Інших положень щодо розробки та затвердження Правил внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування Закон № 3077 не містить.
Проте, відповідно до положень статті 14 Закону № 3077, в порядку інформаційно-консультативного та методичного забезпечення служби в органах місцевого самоврядування, наказом Національного агентства України з питань державної служби від 24 жовтня 2025 р. № 143-25 було затверджено Методичні рекомендації щодо розроблення та затвердження правил внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування (далі - Методичні рекомендації) - https://nads.gov.ua/npas/pro-zatverdzhennia-metodychnykh-rekomendatsii-shchodo-rozroblennia-ta-zatverdzhennia-pravyl-vnutrishnoho-sluzhbovoho-rozporiadku-orhanu-mistsevoho-samovriaduvannia
5
Методичні рекомендації розроблено з метою інформаційно-консультативного та методичного забезпечення служби в органах місцевого самоврядування, а також надання методичної підтримки сільським, селищним, міським головам, головам районних у місті (у разі створення), районних, обласних рад, службам управління персоналом в органах місцевого самоврядування під час розроблення та затвердження правил внутрішнього службового розпорядку органу місцевого самоврядування (далі – Правила), затвердження яких передбачено статтею 45 Закону України від 02 травня 2023 року № 3077-IХ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (пункт 1 Розділу І Методичних рекомендацій).
Відповідно до пункту 3 Розділу І Методичних рекомендацій, до процедури розроблення та затвердження Правил рекомендується залучати:
РЕКОМЕНДОВАНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ, ЯКИХ СЛІД ЗАЛУЧИТИ ДО РОЗРОБКИ ТА ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРАВИЛ
РЕКОМЕНДОВАНИЙ АЛГОРИТМ РОЗРОБКИ ПРАВИЛ
6
Пунктом 1 Розділу ІІ Методичних рекомендацій передбачено, що розроблення та затвердження Правил рекомендується здійснювати за таким алгоритмом:
1) створення робочої групи;
2) напрацювання робочою групою проєкту Правил: визначення структури та змісту проєкту Правил; погодження проєкту Правил робочою групою;
3) обговорення проєкту Правил з колективом (колективами) органу (органів) місцевого самоврядування та профспілкою (за наявності), надання ними пропозицій;
4) доопрацювання проєкту Правил робочою групою з урахуванням наданих під час обговорень пропозицій (за наявності);
5) передача робочою групою погодженого нею проєкту Правил службі управління персоналом для підготовки та внутрішнього погодження проєкту розпорядження керівника органу місцевого самоврядування про затвердження Правил;
6) погодження проєкту розпорядження керівника органу місцевого самоврядування про затвердження Правил з профспілкою (за наявності);
7) затвердження Правил керівником органу місцевого самоврядування.
РЕКОМЕНДОВАНІ ПРОЦЕДУРИ ЩОДО ДІЯЛЬНОСТІ РОБОЧОЇ ГРУПИ З РОЗРОБКИ ПРАВИЛ
7
Відповідно до пункту 2 Розділу ІІ Методичних рекомендацій, з метою підготовки Правил керівнику органу місцевого самоврядування рекомендується створити робочу групу.
До складу такої робочої групи рекомендується включити представників:
Пропозиції щодо представників до складу робочої групи рекомендується зібрати в електронній та/або паперовій формі.
У проєкті розпорядження керівника органу місцевого самоврядування про створення робочої групи рекомендується передбачити строки розроблення нею проєкту Правил та подання його на затвердження керівнику органу місцевого самоврядування (пункт 3 Розділу ІІ Методичних рекомендацій).
Згідно з пунктом 4 Розділу ІІ Методичних рекомендацій, проєкт Правил рекомендується вважати погодженим робочою групою, якщо на її засіданні за нього проголосували більшість від загального складу робочої групи.
ПОДАЛЬШІ ПРОЦЕДУРИ ЩОДО РОЗРОБКИ ПРАВИЛ
8
Після погодження робочою групою проєкту Правил службі (службам) управління персоналом рекомендується надіслати його усім службовцям місцевого самоврядування та профспілці (за наявності) для ознайомлення та обговорення. Таке обговорення рекомендується здійснювати шляхом надання письмових зауважень та пропозицій службовцями місцевого самоврядування та/або організації та проведення зборів колективу (колективів) - пункт 5 Розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІ Методичних рекомендацій, отримані від службовців місцевого самоврядування та профспілки (за наявності) пропозиції рекомендується розглянути робочій групі. За результатами розгляду всіх пропозицій рекомендується доопрацювати проєкт Правил та погодити відповідно до пункту 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Під час внутрішнього погодження проєкту розпорядження про затвердження Правил рекомендується не вносити зміни до тексту Правил (крім редакційних змін) - пункт 8 Розділу ІІ Методичних рекомендацій.
Як зазначалося вище, відповідно до частини другої статті 45 Закону № 3077, Правила затверджуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті (у разі створення), районної, обласної ради за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (за наявності)
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО СТРУКТУРИ ТА ЗМІСТУ ПРАВИЛ
9
Розділом ІІІ Методичних рекомендацій передбачені рекомендації щодо структури та змісту Правил.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій членам робочої групи рекомендується враховувати, що перелік питань, які визначаються Правилами згідно з частиною першою статті 45 Закону, не є вичерпним, тому на засіданні робочої групи доцільно визначити додаткові елементи структури проєкту Правил (за необхідності).
Проте як зазначалося вище, відповідно до пункту 9 частини першої статті 45 Закону, такі питання (положення) Правил не можуть суперечити Закону № 3077 та іншим актам законодавства.
Серед інших положень Правил, що не суперечать Закону та іншим актам законодавства, в Правилах рекомендується передбачати процедуру доведення до відома службовців місцевого самоврядування актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, нормативно-правових актів; дотримання загальних інструкцій з охорони праці та протипожежної безпеки; порядок тлумачення Правил та способи вирішення спорів про тлумачення окремих положень Правил тощо - пункт 10 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ПИТАНЬ РЕГУЛЮВАННЯ ПРАВИЛАМИ РОБОЧОГО ЧАСУ
10
Як зазначалося вище, відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 45 Закону № 3077, Правила визначаються, зокрема, початок та кінець робочого часу службовця місцевого самоврядування та перерви для відпочинку.
Пунктом 2 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій передбачені рекомендації для вказаних структурних елементів Правил, а саме при розробленні розділів «Початок та кінець робочого часу службовця місцевого самоврядування» та «Перерви для відпочинку» рекомендується, зокрема:
1) визначати конкретний час (годину та хвилину) початку та закінчення протягом робочого дня робочого часу службовця місцевого самоврядування;
2) враховувати, що відповідно до частини першої статті 53 Закону тривалість робочого часу службовця місцевого самоврядування становить 40 годин на тиждень, а згідно положень статті 66 Кодексу Законів про працю України працівникам надається перерва для відпочинку і харчування тривалістю не більше двох годин, яка не включається в робочий час та повинна надаватись, як правило, через чотири години після початку роботи;
3) визначати конкретний час (годину та хвилину) початку та закінчення перерви для відпочинку службовців місцевого самоврядування;
4) передбачати можливість: встановлення неповного робочого дня або неповного робочого тижня, гнучкого режиму робочого часу службовця місцевого самоврядування відповідно до законодавства; виконання службовцем місцевого самоврядування завдань за посадою за межами службових приміщень органу місцевого самоврядування.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ПИТАНЬ РЕГУЛЮВАННЯ ПРАВИЛАМИ РОБОЧОГО ЧАСУ
11
При визначенні робочих та неробочих днів службовців місцевого самоврядування рекомендується враховувати, що відповідно до частини другої статті 53 Закону для службовців місцевого самоврядування установлюється п’ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а також встановлений графік роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розташованих на відповідній території - пункт 3 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій.
Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій, В Правилах рекомендується визначити, що гнучкий режим робочого часу службовця місцевого самоврядування встановлюється розпорядженням (наказом) керівника служби за письмовим погодженням між службовцем місцевого самоврядування та керівником служби
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ОСОБЛИВОСТЕЙ ГНУЧКОГО РЕЖИМУ РОБОЧОГО ЧАСУ
12
За приписами пункту 4 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій, у Правилах рекомендується передбачити норми про регулювання гнучкого режиму робочого часу, роботи у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час та визначити, що під час встановлення гнучкого режиму робочого часу слід враховувати:
1) необхідність забезпечення належного функціонування органу місцевого самоврядування у межах встановленого режиму роботи (надання послуг, прийом громадян, приймання та відправлення кореспонденції тощо);
2)забезпечення належної взаємодії структурних підрозділів органу місцевого самоврядування;
3) створення умов для сумлінного і професійного виконання службовцем місцевого самоврядування своїх посадових обов’язків;
4) потребу в ефективній організації робочого часу службовця місцевого самоврядування, підвищенні продуктивності та якості його роботи, враховуючи особливості роботи у певній місцевості, зокрема такі, як години пікової завантаженості транспортних шляхів, віддаленість місця роботи від місця його проживання, режими роботи закладів дошкільної та загальної середньої освіти;
5) інші особливості роботи органу місцевого самоврядування, зокрема нерівномірний обсяг навантаження на службовця впродовж дня (тижня), коли основний обсяг робіт припадає на початок чи кінець робочого дня або виходить за його межі.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПИТАНЬ ВИКОНАННЯ СЛУЖБОВИХ ОБОВ'ЯЗКІВ ПОЗА МЕЖАМИ ПРИМІЩЕНЬ ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
13
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій, при формулюванні в Правилах можливості виконувати службовцями місцевого самоврядування завдання за посадою за межами службових приміщень органу місцевого самоврядування рекомендується передбачити, що за межами службових приміщень можуть виконуватись завдання, якщо їх якісне, ефективне та результативне виконання не потребує, зокрема:
В Правилах також рекомендується визначити, що виконання службовцями місцевого самоврядування своїх повноважень за межами службових приміщень органу місцевого самоврядування встановлюється шляхом погодження у письмовій формі, зокрема, засобами телекомунікаційного зв’язку, переліку відповідних завдань та строків їх виконання з безпосереднім керівником та/або керівником структурного підрозділу органу місцевого самоврядування.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПИТАНЬ ПЕРЕБУВАННЯ СЛУЖБОВЦІВ У ПРИМІЩЕННЯХ ОРГАНУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У ПОЗАРОБОЧИЙ ЧАС
14
Під час визначення у Правилах умов та порядку перебування службовця місцевого самоврядування в службових приміщеннях органу місцевого самоврядування у вихідні, святкові та неробочі дні, а також після закінчення робочого часу рекомендується враховувати, що відповідно до положень частин четвертої, п’ятої статті 53 Закону службовці місцевого самоврядування на підставі розпорядження (наказу) керівника служби, про який повідомляється профспілка (за наявності), зобов’язані з’явитися на службу і працювати понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час, а тривалість роботи понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час не повинна перевищувати для кожного службовця місцевого самоврядування 4 годин протягом двох днів підряд і 120 годин на рік - пункт 7 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПОРЯДКУ ДОВЕДЕННЯ ДО ВІДОМА СЛУЖБОВЦІВ РОЗПОРЯДЖЕНЬ (НАКАЗІВ) КЕРІВНИКІВ
15
Відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій, під час визначення у Правилах порядку доведення до відома службовця місцевого самоврядування розпоряджень (наказів) та доручень керівників, актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування та актів органів державної влади, інших державних органів рекомендується враховувати можливості системи електронного документообігу (у випадку наявності), ознайомлення з власноручним підписом службовця місцевого самоврядування та можливості ознайомлення засобами телекомунікаційного зв’язку (зокрема, для осіб, які виконують завдання за посадою за межами службових приміщень органу місцевого самоврядування).
РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО РЕГУЛЮВАННЯ ПРАВИЛ ЕТИЧНОЇ ПОВЕДІНКИ В ОРГАНІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
16
Під час визначення в Правилах правил етичної поведінки в органі місцевого самоврядування рекомендується враховувати положення Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року № 158, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 року № 1203/29333 - пункт 9 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій.
Дякую за увагу!
17