ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ОМСУ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ОМСУ
тыс. руб.
ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС:
Попытки вменить органам местного самоуправления обязанность
регламентации и осуществления некоторых видов деятельности при
полном отсутствии правового регулирования на федеральном уровне.
Пример:
Требование транспортной прокуратуры о принятии муниципальных
нормативно-правовых актов, регулирующих предоставление
муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование
воздушного пространства.
Рассматриваемый вид деятельности по выдаче разрешений на
использование воздушного пространства является ничем иным,
как исключительным полномочием органов государственной власти
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ
Попытки вменить органам местного самоуправления обязанность
регламентации и осуществления некоторых видов деятельности при
полном отсутствии правового регулирования на федеральном уровне.
Пример:
Обязание муниципалитетов принять нормативные правовые акты,
устанавливающие порядок осуществления контроля за
использованием и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений,
не связанных с добычей полезных ископаемых», и определить орган
местного самоуправления, уполномоченный на проведение
муниципального контроля в данной сфере.
Контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, не может осуществляться
ОМСУ в рамках Закона № 294-ФЗ, поскольку не является видом
контроля, отнесенным к вопросам местного значения.
ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС:
Обложение страховыми взносами ежемесячной денежной выплаты
старостам сельских населенных пунктов.
Позиция налоговых органов о том, что ежемесячные денежные
выплаты старостам сельских населенных пунктов подлежат
обложению страховыми взносами, была основана информации,
содержащейся в письме Департамента налоговой и таможенной
политики Минфина России от 19.04.2019 № 03-04-05/28560,
который пришел к выводу о наличии трудовых отношений между
старостами сельских населенных пунктов и ОМСУ.
Как установлено ч. 3 ст. 27.1 Закона № 131-ФЗ староста сельского
населенного пункта не является лицом, замещающим какую-либо должность,
не может состоять в трудовых отношениях и иных непосредственно
связанных с ними отношениях с органами местного самоуправления.
ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС:
Обязание органов местного самоуправления обеспечить горячим
двухразовым питанием либо денежной компенсацией
несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья,
обучающихся в муниципальных бюджетных образовательных
учреждениях.
Не выступая против указанных мер в принципе, Совет настаивает на тезисе,
что их предоставление должно являться расходным обязательством
субъектов РФ.
Из 18 исков, заявленных прокуратурой области:
- по 5 делам одержана победа;
- по 8 делам прокуратура от исков отказалась.
ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС:
Привлечение органов местного самоуправления и бывших руководителей
муниципальных унитарных предприятий к субсидиарной
ответственности по долгам данных юридических лиц в рамках дел
о банкротстве последних.
Пример:
Дела о долгах перед энергосбытовыми компаниями. В Арбитражном
суде Ульяновской области и вышестоящих судебных инстанциях
находится порядка тридцати подобных дел и инициируются новые.
Общая сумма заявленных требований составляет около
миллиарда рублей.
Представителям муниципалитетов и Совету удалось выиграть несколько
дел с суммарным размером ответственности около 400 млн. руб.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ПО ДЕЛАМ О СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ПО ДЕЛАМ О СУБСИДИАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПРОЦЕССЕ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ:
Примером может служить привлечение ОМСУ по статье 12.34 КоАП РФ за
ненадлежащее содержание автомобильных дорог.
Несмотря на процессуальные ошибки при проведении административного
расследования, наличие оснований для применения норм о презумпции
невиновности, малозначительности и других, в одних районах суды
привлекают муниципалитеты к ответственности, а в других - прекращают
производства по аналогичным делам.
установленного ст. 1.5 КоАП РФ.
2. «Заведомое» доверие должностным лицам контрольно-надзорных
органов, нивелирующее процесс доказывания по делу.
3. В целом отсутствие единообразия судебной практики по многим
категориям дел, даже на территории одного региона.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ПРОЦЕССЕ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ:
установленного ст. 1.5 КоАП РФ.
2. «Заведомое» доверие должностным лицам контрольно-надзорных
органов, нивелирующее процесс доказывания по делу.
3. В целом отсутствие единообразия судебной практики по многим
категориям дел, даже на территории одного региона.
Рассматриваемый вид деятельности по выдаче разрешений на
использование воздушного пространства является ничем иным,
как исключительным полномочием органов государственной власти
ПРОБЛЕМНЫЙ ВОПРОС:
Нарушение контрольно-надзорными органами собственных предметов
ведения и территориальных основ своей деятельности.
При этом таких примеров по рассматриваемой проблематике
в практике работы Совета весьма большое количество.
Органы местного самоуправления постоянно вынуждены доказывать
необоснованность вмешательства в свою деятельность, отвлекая
ресурсы от решения непосредственно вопросов местного значения
НЕСМОТРЯ НА СЕРЬЕЗНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОМСУ И КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ, ДИАЛОГ С ПОСЛЕДНИМИ
ПО-ПРЕЖНЕМУ ОСТАЕТСЯ СУЩЕСТВЕННОЙ ПРОБЛЕМОЙ.