����Územní plánování v novém stavebním zákoně�Samostatná působnost v územním plánování

Ing. Roman Vodný, Ph.D.

ředitel odboru územního plánování MMR

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR

Výkon veřejné správy na úseku územního plánování

• Vláda
• Nejvyšší stavební úřad jako ústřední orgán ve věcech mj. územního plánování
• Krajské úřady a obecní úřad (zástupce pořizovatele)
• Zastupitelstvo
• Rada – ruší se přenesená působnost u rady
• Ministerstvo obrany

​

Srovnání činností zastupitelstva obce

Srovnání činností rady obce

Územně plánovací dokumentace

• Hierarchie:
• stát: územní rozvojový plán
• kraj: zásady územního rozvoje
• obec: územní plán + regulační plán
• Forma vydávání: upravené opatření obecné povahy,
• Vydání v samostatné působnosti (zastupitelstvo)
• Soulad nadřazené a navazující dokumentace

​

Pořízení ÚPD obecně

• pořizování je v přenesené působnosti
• kombinace standardního a zkráceného postupu
• u některých kroků jsou stanoveny konkrétní lhůty
• je zachováno dvojí projednání (společné a veřejné, obojí lze ale konat v jeden den a u změn je lze sloučit rozhodnutím zastupitelstva)
• k návrhu veřejnost uplatňuje pouze připomínky, nikoliv námitky

Změna ÚPD

• zpráva o uplatňování (zkrácený obsah zprávy)
• principy změny:
• projednání, vydání i zpracování v rozsahu měněných částí
• doručení změny i úplného znění
• potřeba vymezení nových zastavitelných ploch
• změna z
• vlastního podnětu
• jiného podnětu

​

Ostatní ustanovení k ÚPD

• zvláštní postupy:
• soulad s nadřazenou ÚPD
• nepoužití ÚPD při znemožnění realizace záměru v nadřazené ÚPD
• zrušení ÚPD (formou OOP)
• ÚRP, ZÚR a ÚP lze zrušit pouze současně s vydáním nové dokumentace
• RP lze zrušit, je-li řešení již neaktuální nebo se změnily podmínky v území (postup rušení)
• povinnost obcí předat zrušující rozsudky NSÚ, který je zveřejní na NGÚP
• následky zrušení ÚPD

Zastavěné území

• územním plánem
• samostatným postupem z moci úřední
• obdoba současné úpravy
• podrobnější obsahové náležitosti
• standard
• vydání (úřad územního plánování)
• vyhodnocení a změna
• nezastavěné území

​

Úprava vztahů v území

• plánovací smlouvy
• veřejnoprávní
• podmiňující a dobrovolná a jejich obsah
• přezkum
• náhrady za změnu v území

Vybraná přechodná ustanovení

• ÚPD schválená před 1. 1. 2007 platí až do 31. 12. 2028
• Stavební uzávěry, které
• byly vydány podle zákona č. 50/1976 Sb.
• byly vydány za účelem zabránění změn v území, kde se pořizuje nová ÚPD nebo změna existující ÚPD
• zanikly ze zákona k 30. 7. 2021

​

​

Územní plánování v samostatné působnosti

​

​

​

​

​

​

​

Obecně

• Požadavek vzešel od skupiny velkých měst
• MMR založilo v této věci pracovní skupinu, členy jsou:
• Zástupci samospráv (obce i kraje)
• Zástupci vybraných resortů
• Zástupci profesních organizací
• Zástupci soudní moci
• Zástupci investorské sféry
• První jednání PS se uskutečnilo v listopadu 2020

Otázky, které bude nezbytné řešit

• Z jednání PS vzešlo několik otázek:
• co vše má být vloženo do samostatné působnosti, rozdělení rolí v procesu pořizování;
• způsob řešení rozporů;
• ochrana záměrů krajů a státu, nadřazená a navazující dokumentace;
• ochrana veřejných zájmů;
• obsahové náležitosti územně plánovací dokumentace;
• kontrola;
• způsob, jakým budou pořizovat malé obce.

​

Podstatné otázky /1

• Řešení rozporů:
• Nelze využít současný mechanismus (podle správního řádu)
• Aktuálně řešitelné zřejmě pouze soudní cestou
• Bude nezbytné nastavit zcela nově tak, aby např. nedošlo k zahlcení jednání vlády
• Nutno řešit nejen spory stát-samospráva, ale také samospráva-samospráva

​

Podstatné otázky /2

• Financování pořizovatelské činnosti:
• Nelze očekávat, že by tuto činnost v případě, že se bude jednat o samostatnou působnost, hradil stát
• Možností je např. dotační titul, u kterého ale bude vždy platit, že:
• Je nenárokový
• Je spojen s další administrativou (žádost o dotaci, evaluace, veřejnosprávní kontrola, udržitelnost)
• Nebude pravděpodobně pokrývat všechny alternativy

Co nelze očekávat od samostatné působnosti při pořizování

• Úplná volnost věcného řešení bez ohledu na veřejné zájmy a nadřazené dokumentace
• Veřejné zájmy budou muset být vždy naplněny a to např. i za cenu úpravy věcného řešení
• Nadřazená dokumentace a záměry v ní obsažené nebude moci být vyloučena
• Obsahová volnost ÚPD
• Má-li být územní plán závazný pro rozhodování, musí mít stanoven obsah 🡪 přezkum
• Základní obsah ÚPD bude vždy stanoven zákonem jako je tomu dnes

Co nelze očekávat od samostatné působnosti při pořizování

• Plnou úhradu pořizování ze strany státu
• Viz výše, řešením bude zřejmě nenárokový program
• Vyloučení soudního či správního přezkumu ÚPD, resp. kontroly
• Proces pořizování a vydávání ÚPD, mají-li být závazné, bude i nadále správním řízením, bez ohledu na to, že jej vede samospráva
• Kontrola nad těmito procesy bude zřejmě spíše posílena nad rámec dnešní úpravy

Co nelze očekávat od samostatné působnosti při pořizování

• Odstranění kvalifikačních požadavků na osobu, kterou pořizovatel svou činnost vykonává
• Kvalifikační požadavky musí být zachovány, protože se jedná o vysoce odbornou činnost

Co naopak lze očekávat od samostatné působnosti při pořizování

• Větší „slovo“ samosprávy v celém procesu – pořizovatelem je přímo samospráva
• Větší zodpovědnost starosty jakožto osoby, která stojí v čele obecního úřadu
• Plná zodpovědnost samosprávy před svými občany za výslednou dokumentaci

​