Divácke násilie v právnej úprave Slovenskej republiky de lege ferenda

JUDr. Peter Sepeši

Generálna prokuratúra Slovenskej republiky�- prokurátor netrestného odboru, oddelenie legislatívy

Slovenský futbalový zväz

- člen Výkonného výboru SFZ pre legislatívno-právne otázky

Učená právnická spoločnosť

- člen Rady UčPS a spoluzakladateľ občianskeho združenia

Svatá Kateřina na Vysočině, 23.04.2013

​

(Prečo) Potrebujeme legislatívne zmeny?

Nepostačujú súčasné právne nástroje? �Aká je ich efektivita?

Filozofia dobra a zla je základom právneho poriadku.

​

Všetky akty diváckeho násilia sú protiprávnymi konaniami už aj podľa súčasnej právnej úpravy.

​

(Ne)dodržiavanie a (ne)vymožiteľnosť práva.

Právo deformované na tolerované (ne)právne zvyklosti.

​

Efektivita práva ako nástroja na dosiahnutie spravodlivosti je významne determinovaná usilím subjektu, ktorý ho má aplikovať.

​

Verejná mienka + vôľa zákonodarcu = relevantný impulz pre kvalitatívnu zmenu neuspokojivého stavu

Dôvody pre legislatívne zmeny

• Sociálne - negatívne vnímanie fenoménu diváckeho násilia v spoločnosti; spoločenské očakávané potlačenia tohto postupne rozmáhajúceho sa javu.
• Ekonomické - výška nákladov polície (zo štátneho rozpočtu) na bezpečnostné opatrenia pri rizikových podujatiach.
• Politické - Koncepcia boja proti diváckemu násiliu na roky 2013-2016 (schválená vládou SR 30.1.2013).
• Právne - nedostatky právnej úpravy z roku 2008, ktorá bola reakciou na udalosti v Dunajskej Strede.
• Psychologické - je potrebný pozitívny impulz pre myslenie a prístup subjektov zainteresovaných do riešenia problematiky diváckeho násilia.

​

​

Zmeny v legislatíve,

vs. zmeny v prístupe a v myslení

Boj proti diváckemu násiliu,

vs. Starostlivosť o slušného fanúšika.

​

Čo mohli/mali urobiť lepšie/inak iní?

vs. Čo som mohol urobiť lepšie/inak ja?

​

Pasivita a ľahostajnosť,

vs. Komunikácia a uvedomelý prístup.

​

Neznalosť predpisov a postupov,

vs. Odborná príprava a profesionalizácia.

Predpoklad pre hľadanie dobrých riešení: �pochopenie motivácie zainteresovaných subjektov �a vymedzenie primeraných nárokov k ich roli

Subjekt (organizátor, účastník, usporiadateľ, bezpečnostný manažér, SBS, zväz, obec, polícia)

• motívacia a ciele každej (ne)činnosti/aktivity
• vymedezenie zodpovednosti subjektu
• konkretizácia zodpovedných subjektov
• vymedzenie práv a povinností
• kontrola výkonu práv a povinností
• identifikácia subjektu zodpovedného za porušenie práva
• reálne vyvodenie právnej zodpovednosti
• stimulujúce preventívne "sankcie"

Najvážnejšie systémové medzery

• Chýbajúce prvky efektívnej prevencie - predbežný zákaz v priestupkovom konaní i v trestnom konaní
• Neexistencia legálnej databázy delikventov = informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (§ 11 zák. č. 479/2008 Z.z.)
• Infraštruktúra štadiónov, kamerové systémy, výkon kontroly
• Prirodzený konflikt záujmov obcí/miest pri výkone verejnej moci
• (Ne)pripravenosť "usporiadateľov"

​

Systém a jeho funkčnosť determinuje ľudský faktor!!!

Komplexné riešenie prierezovej problematiky = zmeny viacerých právnych predpisov

OBSAH:

• Čl. I - Zákon č. 479/2008 Z.z. o organizovaní verejných telovýchovných podujatí, športových podujatí a turistických podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Čl. II - Zákon č. 300/2008 Z.z. o organizácii a podpore športu a o zmene a doplnení niektorých zákonov
• Čl. III - Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch
• Čl. IV - Zákon č. 171/1993 Z.z. o policajnom zbore
• Čl. V - Zákon č. 300/2005 Z.z. Trestný zákon
• Čl. VI - Zákon č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok
• Čl. VII - Účinnosť zákona

Nové prvky v zákone č. 479/2008 Z.z.

• Vymedzenie/spresnenie pojmov (napr. časové, miestne a vecné vymedzenie verejného podujatia; delikt spáchaný �"v súvislosti s účasťou na verejnom podujatí").
• Sprísnenie režimu organizácie rizikových podujatí.
• Zmena právomoci na rozhodnutie o priestupkoch a správnych deliktoch, klubový zákaz účasti na podujatiach
• Sprísnenie postihu recidívy priestupkov.
• Informačný systém o bezpečnosti na športových podujatiach (IS BŠP) - detailná úprava pravidiel vedenia evidencie dát v registroch a ich legálneho využitia.
• Refundácia nákladov polície pri závažnom porušení povinností organizátora.
• Posilenenie možnosti uplatnenia zodpovednosti za škodu/pokutu voči konkrétnemu účastníkovi podujatia.
• Nový subjekt "bezpečnostný manažér" a iné ...

Nové prvky v Trestných kódexoch

• Trest zákazu účasti na verejných podujatiach
• Povinnosť dostaviť sa na policajný útvar
• Priťažujúca okolnosť - nedodržanie predbežného zákazu účasti na určených verejných podujatiach
• Osobitný motív - nenávisť z dôvodu klubovej príslušnosti
• Zvýraznenie závažnosti protiprávneho používania pyrotechnických výrobkov na verejných podujatiach
• Recidíva závažnejších priestupkov = trestný čin
• Marenie výkonu úradného rozhodnutia
• Predbežný zákaz účasti na verejných podujatiach
• Doručovanie rozhodnutí správcovi IS BŠP

Očakávania od navrhovaných zmien:

• Preventívny účinok - cieľom zmien je demonštrovať rozhodný prístup a odhodlanie štátu, ako aj ďalších zainteresovaných subjektov, vysporiadať sa s diváckym násilím a odradiť páchateľov.
• Posilnenie pocitu zodpovednosti - každý subjekt zapojený�do procesu riešenia bude možné pri porušení jeho povinnosti efektívne postihnúť v záujme udržania funkcionality systému.
• Synergický efekt - všetky prvky systému sa aktivizujú v rovnakom priestore a čase. Proces riešenia problému sa bude javiť, že ho zabezpečuje fungujúci systém, nie iba niektorí uvedomelí jedinci. Rovnaké konanie = rovnaký právny následok.
• Návrat rodín na štadióny - potlačením diváckeho násilia sa kultivuje prostredie štadiónov, zvýši sa pocit bezpečia/dôvery, čo môže pritiahnúť odradených divákov späť na slovenské štadióny.

Predpokladaný legislatívny proces:

• 26/04/2013 - prerokovanie návrhu v pracovnej skupine
• 05/2013 - návrh predložený na pripomienkové konanie
• 06/2013 - návrh predložený do vlády SR
• 07-08/2013 - návrh predložený do Národnej rady SR
• 09/2013 - predpokladané prerokovanie/schválenie návrhu

​

Účinnosť zmien od 1.10.2013, event. od 1.1.2014.

​

Bližšie detaily navrhovaných zmien

budú analyzované v odbornom príspevku v zborníku z konferencie a v odbornom časopise Magister Officiorum

​

Myšlienka na záver:

"Kto chce hýbať svetom, musí pohnúť sám sebou."

​

(Socrates)

resp.

"Kto nechce hýbať svetom, ani sám sebou, nech len dôsledne dodržiava zákon, ... a svet sa pohne sám."

​

(Peter Sepeši)

​

Ďakujem za pozornosť