Законодательное регулирование работы БПЛА

Законодательство

• Воздушный кодекс РФ
• Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. От 31.12.2017). Статья 33. Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов, пункт 3.2.
• Цитата: «Беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0.15 килограмма до 30 килограммов, ввезенные в Российскую Федерацию или произведенные в Российской Федерации, подлежат учёту в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

​

Законодательство

• Каждый владелец беспилотника с максимальной взлётной массой от 150 грамм до 30 килограмм должен зарегистрировать его путём подачи заявления в Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (далее как ФАВТ).
• «Пункт 12 Правил. Заявление о постановке беспилотного воздушного судна на учёт представляется в Федеральное агентство воздушного транспорта в следующие сроки:
• •в случае приобретения беспилотного воздушного судна на территории Российской Федерации — в течение 10 рабочих дней со дня приобретения;
• •в случае ввоза беспилотного воздушного судна в Российскую Федерацию — в течение 10 рабочих дней со дня ввоза;
• •в случае самостоятельного изготовления беспилотного воздушного судна — до начала его использования для выполнения полётов в воздушном пространстве над территорией Российской Федерации, а также за её пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию».

​

Законодательство

• «Пункт 8 Правил. Для постановки беспилотного воздушного судна на учёт владелец беспилотного воздушного судна представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о постановке беспилотного воздушного судна на учёт с приложением фотографии этого беспилотного воздушного судна, содержащее следующие сведения:

​

• а) Информация о беспилотном воздушном судне и его технических характеристиках:
• •Тип беспилотного воздушного судна (наименование, присвоенное изготовителем)
• •Серийный (идентификационный) номер беспилотного воздушного судна (при наличии)
• •Количество установленных на беспилотном воздушном судне двигателей и их вид (электрический двигатель, газотурбинный двигатель, двигатель внутреннего сгорания)
• •Максимальная взлётная масса беспилотного воздушного судна

​

Законодательство

• б) Информация об изготовителе беспилотного воздушного судна:
• •Наименование (для юридического лица)
• •Фамилия, Имя, Отчество (для индивидуального предпринимателя или физического лица, самостоятельно изготовившего беспилотное воздушное судно)
• в) Сведения о владельце беспилотного воздушного судна:
• •Номер телефона (телефакса), адрес электронной почты;
• •Полное наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, адрес (для юридического лица)
• •Фамилия, Имя, Отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места жительства (для индивидуального предпринимателя)
• •Фамилия, Имя, Отчество, дата и место рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, номер, серия и дата выдачи документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем)».

​

Законодательство

• Как отправить заявление?
• Предоставить заявление в ФАВТ можно несколькими способами:
• Самостоятельно

или через курьерскую службу

• 2. Почтовое отправление
• 3. Портал Госуслуг
• 4. Портала учёта БВС

​

Законодательство

По завершению процесса постановки на учёт, беспилотнику будет присвоен учётный номер.

​

Цитата: «Пункт 28 Правил.

Учётный номер беспилотного

воздушного судна, присвоенный в

порядке, установленном настоящими

Правилами, подлежит нанесению на

элементы конструкции беспилотного

воздушного судна до начала

выполнения им полётов».

​

Законодательство

• Рекомендательные требования к фото БВС.

​

• Фотография БВС должна быть:�1. Цветной на светлом однотонном фоне.
• 2. Размер БВС, изображенного на фото, должен занимать не менее 70% от общего размера снимка и содержать изображение всех элементов конструкции БВС.
• 3. Ракурс съёмки, должен обеспечивать отображение всей видимой площади БВС, позволяющий провести его идентификацию.

​

Законодательство

• Согласно действующим правилам использования воздушного пространства РФ, чтобы реализовать полёт любого воздушного судна (управляемого пилотом непосредственно из кабины или дистанционно с земли; с максимальной взлётной массой от 0.15 килограмм), необходимо провести ряд обязательных действий и согласований как с органами местной власти, так и с оперативными органами Единой системы организации воздушного движения.
• С одной стороны такой многоступенчатый подход гарантирует безопасное перемещение воздушных судов, с другой, серьёзно усложняет использование гражданских БПЛА в интересах беспилотного хобби

​

Законодательство

• Полёт без согласования
• Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 74 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации» (пункт 52.1) — получение разрешения на использования воздушного пространства не требуется, если соблюдаются следующие условия:
• • Макс. взлётная масса БВС до 30 кг.
• • Полёт осуществляется в пределах прямой видимости.
• • Полёт осуществляется в светлое время суток.
• • Полёт осуществляется на высоте менее 150 метров от земной или водной поверхности.

​

Законодательство

• Полёт без согласования
• • Полёт осуществляется вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов (вертодромов) государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полётов, специальных зон, воздушного пространства над местами проведения публичных мероприятий, официальных спортивных соревнований, а также охранных мероприятий, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране». (для ознакомления с такими зонами используйте интернет ресурс: fpln.ru посредством внутренних фильтров).
• • Полёт осуществляется на удалении не менее 5 км от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок.

​

Ответственность за предотвращение столкновений беспилотников с пилотируемыми воздушными судами и другими объектами в воздухе, а также столкновений с препятствиями на земле возлагается на внешнего пилота

Законодательство

• Наказание за нарушение правил использования воздушного пространства (КоАП РФ Статья 11.4.):
• 1. Нарушение пользователем воздушного пространства федеральных правил использования воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

​

​

Законодательство

• 2 декабря 2019 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 02.12.2019 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» совершенствующий регулирование использования беспилотных воздушных судов и уточняющий полномочия правоохранительных органов в данном вопросе. Согласно закону право временно ограничивать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, а также пресекать несанкционированное нахождение беспилотных судов в воздушном пространстве, в том числе посредством уничтожения и повреждения таких судов, подавления или преобразования сигналов дистанционного управления в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий смогут органы: МВД, ФСИН, Росгвардия, ФСБ, Службы внешней разведки и ФСО

​

Законодательство

• Правила съемки
• Воздушная съемка приравнивается к авиационным работам, и для их проведения нужно иметь соответствующее разрешение. Оно выдается в территориальном отделении Минтранса при наличии разрешения на полеты и регистрации летательного аппарата. Первичное заявление рассматривается в течение 10 дней, обращение за продлением — не более пяти дней. Процедура бесплатная.
• Получить сертификат должен каждый владелец дрона, который планирует проводить съемки. Цель съемки и ее предмет не имеют значения, сертификат нужно получать в любом случае. Если Минтранс зафиксирует нарушение правил съемки, разрешение может быть приостановлено или аннулировано.

​

Законодательство

• Как использовать квадрокоптер: чек-лист

​

• 1. Если вес квадрокоптера больше 150 г, его нужно обязательно зарегистрировать и нанести учетный номер на корпус.
• 2. Беспилотник можно запускать в светлое время суток при наличии разрешения на вылет и при условии, что высота взлета не более 150 м.
• 3. Квадрокоптер нельзя запускать в месте проведения публичных мероприятий и при скоплении людей, а также в запрещенных зонах: приграничной полосе государственной границы, диспетчерских зонах аэродромов, вертодромах государственной и экспериментальной авиации, местах, где действует ограничение или запрет на полеты, в районах специального назначения, в зонах проведения охранных мероприятий, вблизи объектов государственной охраны (представительств других стран, дач депутатов и т. д.).

​

Законодательство

• Как использовать квадрокоптер: чек-лист

​

• 4. Съемки с квадрокоптера можно вести только при наличии специального разрешения.
• 5. При несоблюдении правил использования беспилотника может вступить в силу административная или уголовная ответственность. Первое возможно в случае нарушения правил эксплуатации и наказывается штрафом. Второе — если причинен вред здоровью или жизни, карается штрафом или лишением свободы на срок до двух лет.
• 6. В случае продажи квадрокоптера необходимо снять беспилотник с учета, провести процедуру присвоения учетной записи нового владельца и заключить договор купли-продажи и передачи собственности от одного участника другому.

ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ (БВС, БПЛА, БЕСПИЛОТНИКИ, ДРОНЫ)�

• Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе и беспилотными воздушными судами (далее – БВС), установлен Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее – ФАП-138).
• Полёты БВС отнесены к деятельности по использованию воздушного пространства. Физические или юридические лица, планирующие осуществлять запуски БВС, должны знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства.
• Планирование и координирование использования воздушного пространства осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с федеральными авиационными правилами «Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации», утвержденными приказом Минтранса России от 16.01.2012 №6.
• При необходимости использования воздушного пространства БВС над населенным пунктом пользователю воздушного пространства (гражданину - владельцу БВС) в соответствии с пунктом 49 ФАП-138 дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.
• Приказами Минтранса России от 09.03.2016 № 47 «Об установлении зон ограничения» и № 48 «Об установлении запретных зон», в воздушном пространстве Российской Федерации установлены запретные зоны и зоны ограничения полётов.

​

• В соответствии с разделом VI «Общие правила выполнения авиационных работ» Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 , проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна, в том числе и БВС, относится к авиационным работам. Физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральным авиационным правилам «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы, порядок проведения сертификации», утвержденным приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249.
• Согласно пункту 40 ФАП-138, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полётов, пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.
• Физическое или юридическое лицо, планирующее осуществлять запуски БВС, должно знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства.
• За нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена соответствующая ответственность физических (юридических) лиц.

​

Полёты над Москвой

Согласно пункту 49 ФАП-138 полёты БВС над населенными пунктами выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Для выполнения полётов над Москвой разрешение должно быть получено от Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 09.07.2014 № 391-ПП «Об использовании воздушного пространства над Москвой».

Направление представленного плана полёта воздушного судна в центры ЕС ОрВД осуществляется пользователем воздушного пространства в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 24.01.2013 № 13 (далее - Табель сообщений). Пунктом 9 Табеля сообщений предусмотрена возможность представления планов полётов в центры ЕС ОрВД по телефону (факсу).

​

Порядок получения разрешения на полеты БПЛА

Всем пилотам «дронов» во время съемок рекомендуется придерживаться следующих правил:

• Полеты в местах с большим скоплением людей нежелательны, так как некорректная работа коптера или неправильное управление могут повлечь за собой получение людьми травм.
• Не стоит запускать дрон над охраняемыми объектами, полигонами, военными базами.
• Поднимать аппарат на высоту более 150 м опасно. Так, во многих моделях дронов установлено специальное программное обеспечение, не позволяющее повысить скорость или преодолеть конкретную высоту в определенных зонах.

​

Регистрация квадрокоптеров в других странах

Законодательство США озаботилось проблемой регулирования прав владельцев БПЛА гораздо раньше РФ. Так, в США права на эксплуатацию аппарата должны получить владельцы квадрокоптеров, вес которых варьируется от 0,55 до 55 фунтов. Заявитель отправляет полное имя и контактные данные по электронной почте, информацию вносят в базу, а владельцу присваивают личный номер. Регистрацию с этим номером заявитель получает ответным электронным письмом. Все последующие беспилотные летательные аппараты (БПЛА) закрепляют за личным номером владельца. Стоимость регистрации квадрокоптера 5 долларов США.

Если речь идет о Канаде, то здесь разрешен запуск БПЛА на высоту, не превышающую 90 метров. Ограничение на управление дронами имеется в ЕС – единые нормативы отсутствуют, каждая страна устанавливает собственные законы.

​

Заключение

Следует отметить, приобретение БПЛА и его применение для картографии совершенно не означает, что процесс аэрофотосъемки для данной цели становится совершенно простым и значительно менее требовательным в части соблюдения норм и правил (продольное, поперечное перекрытие и т.д.), предъявляемых к аэрофотосъемке в обычном смысле. Опыт показывает, аэрофотосъемка с применением БПЛА должна тщательно планироваться, также как и в случае выполнения аэросъемки с применением обычных самолетов. Игнорирование отдельных норм и правил – путь к некачественным материалам аэросъемки (аэрофотоснимкам).

Купить беспилотный летательный аппарат (БПЛА) – значит приобрести мобильность и повысить свою эффективность при картографировании небольших территорий: от нескольких сотен до нескольких тысяч гектар.

​

THE END