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Redistribución regional del ingreso: efectos de la intervención del Gobierno Nacional��XIII JORNADAS IBEROAMERICANAS DE FINANCIACIÓN LOCAL��

Ana Garriga, Marcelo Garriga y Josefina Gaskin

CEFIP-IIE-FCE-UNLP

Belem do Pará, Brasil�Octubre 2024

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Preguntas que dispara la política fiscal federal

¿Cuánto recauda el gobierno nacional de impuestos en cada provincia?

¿Cuál es el efecto sobre la distribución regional del ingreso? ¿la mejora?

¿La coparticipación de impuestos y las transferencias que efecto distributivo regional tienen? ¿Cuáles es el residuo fiscal neto en cada jurisdicción?

¿Qué provincias son los que más aportan con relación a lo que reciben y cuáles son

las ganadoras netas?

Finalmente, ¿La intervención del gobierno nacional ha reducido las diferencias regionales?

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Objetivo del trabajo

Estimar el residuo fiscal de cada provincia (impuestos, coparticipación y transferencias)

Estimar el coeficiente β que se utiliza para medir si las diferencias en el PBGpc de las provincias se achican o se amplían como resultado de la intervención del Gobierno Nacional.

Este trabajo es parte de un proyecto más amplio donde se incorpora al análisis el impacto regional del gasto Nacional en las provincias.

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¿Por qué es importante la distribución regional del ingreso?

Porque existen fuertes disparidades regionales.

El PBGpc de CABA es 6 veces mayor al de la provincia de Misiones,

La población de Buenos Aires es 46 veces la de La Rioja,

La población con necesidades básicas insatisfechas de Formosa (25%) más que duplica la de Entre Ríos (12%),

La densidad poblacional de CABA es de 15.000 habitantes por km2 mientras que en Santa Cruz es 1.4 habitantes por km2, entre otras diferencias regionales.

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Estructura vertical del sector público. Desequilibrio vertical�Año 2022

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Intervención del gobierno nacional

Cobra impuestos nacionales en el territorio.

Coparticipa con las provincias parte de los impuestos.

Realiza transferencias discrecionales a las provincias.

Realiza gastos directos en las regiones.

La coparticipación y las transferencias representa en promedio para el período 7,1% y 1,5% del PBI respectivamente.

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Estimación del residuo fiscal por jurisdicción 2010-2023.

Estimación del aporte de cada provincia a la recaudación de los impuestos nacionales. (En base a distintos supuestos de traslación)

Fondos de transferencias discrecionales y coparticipación: rendición de las cuentas presupuestarias del gobierno nacional.

Cálculo final del residuo fiscal por provincia (no se toma en cuenta los gastos directos del Gobierno Nacional).

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Resultados�Participación porcentual por provincia en la recaudación total

Provincias	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
CABA	16,0%	16,5%	16,8%	17,7%	18,5%	18,5%	18,2%	18,5%	18,3%	17,2%	18,1%	17,2%	17,7%	18,8%
Buenos Aires	38,0%	38,3%	38,5%	38,3%	37,7%	38,2%	38,8%	39,2%	39,5%	39,3%	39,2%	39,0%	38,9%	39,2%
Catamarca	0,6%	0,5%	0,5%	0,5%	0,5%	0,4%	0,5%	0,5%	0,5%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,5%
Córdoba	9,8%	9,6%	9,3%	9,3%	9,2%	8,9%	8,7%	8,5%	8,4%	9,1%	9,1%	9,5%	9,3%	8,5%
Corrientes	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	1,0%	1,0%	1,0%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	1,0%
Chaco	0,9%	0,9%	0,8%	0,9%	0,8%	0,8%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,8%	0,8%	0,8%
Chubut	1,7%	1,5%	1,6%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,4%	1,4%	1,5%	1,5%
Entre Ríos	2,6%	2,5%	2,6%	2,5%	2,5%	2,4%	2,4%	2,4%	2,4%	2,4%	2,5%	2,4%	2,4%	2,4%
Formosa	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%
Jujuy	0,7%	0,7%	0,8%	0,8%	0,7%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,7%	0,8%
La Pampa	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,9%	0,8%	0,9%	0,8%	0,8%	0,8%	0,9%	0,9%	1,0%	0,9%
La Rioja	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%	0,4%
Mendoza	2,8%	2,8%	2,8%	2,9%	2,9%	2,9%	3,0%	3,0%	3,1%	2,9%	2,9%	2,8%	2,9%	3,1%
Misiones	1,2%	1,2%	1,2%	1,2%	1,1%	1,2%	1,3%	1,3%	1,3%	1,2%	1,2%	1,2%	1,2%	1,3%
Neuquén	1,6%	1,6%	1,6%	1,7%	1,8%	1,8%	1,8%	1,8%	1,8%	1,7%	1,8%	1,7%	1,9%	2,0%
Río Negro	1,3%	1,4%	1,4%	1,4%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,5%	1,4%	1,4%	1,4%	1,4%	1,5%
Salta	1,1%	1,2%	1,2%	1,1%	1,1%	1,2%	1,2%	1,2%	1,2%	1,2%	1,1%	1,2%	1,1%	1,2%
San Juan	1,0%	1,0%	0,9%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,7%	0,7%	0,7%	0,8%
San Luis	0,7%	0,7%	0,7%	0,8%	0,7%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,7%	0,8%	0,7%	0,7%
Santa Cruz	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%	0,9%	0,8%	0,8%	0,8%	0,8%
Santa Fe	13,4%	12,8%	12,6%	11,9%	12,1%	11,6%	10,9%	10,5%	10,4%	11,4%	10,9%	11,9%	11,5%	10,2%
Santiago del Estero	0,9%	1,1%	1,0%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	0,9%	1,0%	1,0%	1,0%	1,0%	0,9%
Tucumán	1,6%	1,6%	1,7%	1,7%	1,6%	1,7%	1,8%	1,8%	1,8%	1,7%	1,7%	1,7%	1,7%	1,8%
Tierra del Fuego	0,6%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%	0,7%
Total	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%

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Resultados�Evolución de la transferencias y la coparticipaciòn per cápita 2010-2023 (índice 2010=100)

Transferencias pc

Coparticipación pc

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Estimación del residuo fiscal�per cápita en dólares

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Santa Cruz: �Transferencias discrecionales per cápita�en usd

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Coparticipación y transferencias en relación con los impuestos aportados�Promedio para el período 2010-2023.

Formosa recibe casi 9 veces lo que aporta, Chaco 5,7, La Rioja 5,2 y Catamarca 5. En el otro extremo CABA recibe el 0,17 de cada peso que aporta, Buenos Aires el 0,57 y Santa Fe el 0,72 de cada peso que aporta.

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Relación residuo fiscal-PBGpc. Año 2023

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Relación impuestos-PBGpc. Año 2023.

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Resultado de las regresiones del residuo fiscal, coparticipación, transferencias e impuestos�Análisis de determinantes

	ln rf	ln copa	ln tr	ln imp

lnpbgpc	-1,165***	-0,247***	-0,203***	0,926***
	(0,034)	(0,033)	(0,059)	(0,005)

Lnpob	-0,548***	-0,460***	-0,303***	0,108***
	(0,017)	(0,013)	(0,036)	(0,003)

Hidroc. (dummy)	-0,039***	-0,208***	0,005	-0,137***
	(0,031)	(0,022)	(0,062)	(0,006)

Lnnbi	0,315***	-0,040***	0,248***	-0,311***
	(0,012)	(0,006)	(0,068)	(0,012)

N	336	336	336	336
R2	0,889	0,792	0,366	0,916

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Evaluación del efecto del accionar del gobierno nacional sobre la distribución del ingreso. �Estimación del coeficiente β

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Resultados de la estimación de los efectos del accionar del gobierno nacional sobre la distribución regional del ingreso. ¿Converge?�

	promedio(1)	filtro HP (2)
Con coparticipación, transferencias e impuestos	a.	a.
β	0,921***	0,921***
	(0,030)	(0,004)
1-β	0,079***	0,079***
R2	0,986	0,986
N	24	336
Coparticipación y transferencias (con impuestos neutrales, proporcionales al PBG provincial)	b.	b.
β	0,894***	0,893***
	(0,028)	(0,003)
1-β	0,106***	0,107***
R2	0,991	0,991
N	24	336
Impuestos (con coparticipación y transferencias proporcionales al PBG provincial)�	c.	c.
β	1,027***	1,027***
	(0,007)	(0,001)
1-β	-0,027***	-0,027***
R2	0,999	0,999
N	24	336

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Reflexiones finales

La intervención del gobierno nacional tiene un efecto positivo sobre la distribución regional del ingreso pero mucho más atenuado a los encontrados en los países desarrollados.
Mientras que el sistema tributario contribuye a reducir las diferencias regionales en estos países, en Argentina las ahonda (2,7%).
Las transferencias presupuestarias han perdido importancia relativa en el período considerado, disminuyendo más del 1% del PBI.
La coparticipación, si bien contribuye a mejorar el PBGpc ex post, todavía queda un amplio margen para avanzar.
Algunas provincias con un alto PBGpc son beneficiarias netas y provincias con un PBGpc por debajo del promedio nacional son contribuyentes netas. Falta un mecanismo que acelere el proceso de convergencia del PBGpc de las provincias. La clave es el diseño del régimen de coparticipación en Argentina y a un sistema impositivo que amplía las diferencias regionales.

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Relación Coparticipación-PBGpc. Año 2023

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MUCHAS GRACIAS!!!!!!!!