Proyecto de Ley General de Cooperativas
Dirección de Cooperativas e Institucionalidad
Dirección General de Desarrollo Empresarial
Ministerio de la Producción
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BORRADOR
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ANTECEDENTES
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¿POR QUÉ UNA NUEVA LEY?
PLAN DE TRABAJO
FUNDAMENTO LEGAL
CONTENIDO
Proyecto de Ley General de Cooperativas
INTERGRANTES
PRINCIPALES APORTES
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ESTRUCTUTA DE LA LGC Y PLGC
ASPECTOS RELEVANTES
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METODOLOGIA Y ANALISIS
LEGAL
PROXIMOS PASOS
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ANTECEDENTES
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Código de Comercio
Regula sobre las cooperativas de producción, de crédito y de consumo
Ley N° 15260
D.S. N°074-90-TR
Ley N° 9714
Señala la forma de inscripción de las sociedades cooperativas en el Registro Público de Personas Jurídicas.
Decreto Legislativo N° 085
Normas que se contraponen
Proyecto de Ley General de Cooperativas
1902
1943
1964
1981
1990
1990 - 2021
“1era Ley General de Cooperativas”,
vigente hasta el 20 de mayo de 1981.
(124 artículos)
Ley de Perfeccionamiento de la Ley General de Cooperativas.
Vigente a partir del 21 de mayo de 1981
(135 artículos)
Aprueba el TUO de la Ley General de Cooperativas del 14 de diciembre de 1990.
Recoge el proceso de regionalización pero fue derogado dichas disposiciones en 1992.
Art.119 – 120
Señala que el Poder Ejecutivo debería aprobar e Reglamento General y reglamentos especiales. Dichos enunciados no se realizaron.
Desconocimiento del Acto Cooperativo (Inafectación) antecedente que trasgrede a las cooperativas.
(Ley N° 31335)
Se dictaron normas que excedieron el mandato de la Ley de Cooperativas.
Disolución del INCOOP. (D. Leg. N° 25879 – año 1992
Antes de la Ley
Durante la Ley
Constitución de 1933
Cambio de la Constitución Política 1933 – 1979 – 1993.
“Presencia de las cooperativas en el Perú”
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¿POR QUÉ UNA
NUEVA LEY?
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Débil Marco Normativo
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Inseguridad jurídica
1.- Norma incompleta y con vacíos legales
2.- Normas dispersas y que se contraponen con la LGC
3.- Inaplicabilidad de la norma (GORES y RLGC)
4.- Aplicación de normas supletorias
Modelo empresarial cooperativo con bajos niveles de competitividad y productividad
5.- Normas Derogadas
Proyecto de Ley General de Cooperativas
5.- La LGC nunca fue reglamentada
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Ley 29683 / Decreto Ley 25879
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FUNDAMENTO LEGAL
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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LEY N° 26889 - LEY MARCO PARA LA PRODUCCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN LEGISLATIVA
Artículo 1.- Generalidades
La presente ley contiene los lineamientos para la elaboración, la denominación y publicación de leyes, con el objeto de sistematizar la legislación, a efecto de lograr su unidad y coherencia para garantizar la estabilidad y la seguridad jurídica en el país.
DECRETO SUPREMO N° 008-2006-JUS – APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY MARCO PARA LA PRODUCCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN LEGISLATIVA ( Ley N° 26889)
Disposición Complementaria Final
PRIMERA.- Carácter excepcional de las modificaciones parciales
Como directriz general se debe evitar la coexistencia de la norma originaria y de posteriores y sucesivas modificaciones, mediante la formulación de una nueva disposición en su integridad. La modificación normativa parcial debe ser de carácter excepcional.
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Ley 29271 Establece que Produce es el sector competente en materia de promoción y desarrollo cooperativo, entre otros.
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MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA – 3era EDICION – MESA DIRECTIVA 2020-2021
Inciso V
G. Aprobación de una nueva ley
Salvo que se trate de normas muy extensas, conviene la aprobación de una nueva ley en los siguientes casos:
1. Si la ley modificatoria afecta más de tres artículos.
2. Si la ley que va a ser modificada ha sido modificada en más de tres ocasiones.
Referencias:
RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 002-2019-JUS/DGDNCR - GUÍA DE TÉCNICA LEGISLATIVA PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS NORMATIVOS DE LAS ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO (CUARTA EDICIÓN)
Capitulo II
2.5 Normas modificatorias
(...)
Las normas modificatorias siguen las siguientes reglas de redacción:
(...)
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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PLAN DE TRABAJO
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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01
1era. Reunión de los participantes invitados
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Recepción de aportes de los gremios coop. Instituciones Públicas y Organizaciones Internacionales
Análisis y evaluación de los aportes y comentarios de los participantes.
Construcción de la Propuesta Normativa “Anteproyecto: Ley General de Cooperativas”
Socialización y recepción de aportes a la Propuesta Normativa “Anteproyecto: Ley General de Cooperativas” en regiones y con las Coopac.
Presentación y socialización de la Propuesta Normativa “Anteproyecto: Ley General de Cooperativas” y recepción de aportes de los participantes invitados.
(23/07/2020)
(24/07/2020 al 09/09/2020)
(10/09/2020 al 26/10/2020)
(27/10/2020 al 10/11/2020)
(01/12/2020 al 05/02/2021)
(15/02/2021 al 05/04/2021)
(Cusco, Cajamarca, Junín, Puno, Ayacucho, Piura, San Martin)
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07
Socialización de la Propuesta Normativa “Ley General de Cooperativas” ante las Direcciones Internas de PRODUCE y recepción de aportes.
(Reuniones de trabajo con las gestiones entrantes)
(03/05/2021 al 31/08/2021)
(Con fecha 15/09/2021 se registra el PLGC en SITRADOC)
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INTEGRANTES
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
MIDAGRI
MINCETUR
SBS
CONFENACOOP
FENACREP
SERVIPERU
CENACOOSMUP
APPCACAO
CNCJ
FENACOOSEP
Junta Nacional del Café
OIT
NCBA - CLUSA
AGRITERRA
SECOCOMPETITIVO
DEVIDA
PRODUCE
CENTRAL AGROANDINA
CENTRAL COCLA
RED DE COOP. DEL SUR ANDINO
CENFROCAFE
JUNABA
COOP. RENACER ANDINO
COOP. SANTA ROSA
COOP. APROCAFE RIO BLANCO
COOP. MINERA DE SAN JUAN DE DIOS
COOPAC CABANILLAS MAÑAZO LTDA
CENTRAL DE COOP. AGRARIAS QUECHUAS
COOP. NORANDINO
COOP. APROMALD
COOPAC ABACO
COOPAC SANTO DOMINGO
COOPAC HUANCAVELICA
Instituciones Publicas – Organismos Internacionales – Gremios Cooperativos
Cooperativas de Base a Nivel Nacional
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PRINCIPALES APORTES
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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EL ACTO COOPERATIVO (FORTALECIMIENTO)
RENOVACIÓN POR TERCIOS DE LOS CONSEJOS Y COMITES
FOMENTO DE LA EDUCACION COOPERATIVA
SOCIOS / DELEGADOS
REMANENTES
LA INTEGRACIÓN COOPERATIVA
LA ASAMBLEA GENERAL / CONVOCATORIA / QUORUM
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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METODOLOGIA Y ANALISIS LEGAL
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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¿Cumple con los parámetros legales actuales? (Estructura)
Ubicación en la estructura de la norma
Cumple con su finalidad
¿Es clara para su aplicación?
Valoración y actualización de términos ¿Esta desfasada?
Artículo (TUO de la LGC vigente)
Revisión
Producto
Propuesta de Redacción (Artículo)
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ESTRUCTURA DE LA LGC Y PLGC
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Estructura de la Ley General de Cooperativas - Vigente
7 Títulos
5 Capítulos
105 Artículos
20 Disposiciones Finales
9 Disposiciones Transitorias
(Total de artículos: 134)
Anteproyecto de la Ley General de Cooperativas
(47 artículo validados de la Ley vigente)
Artículo 1 | Artículo 19 | Artículo 35 | Artículo 60 |
Artículo 2 | Artículo 21 | Artículo 36 | Artículo 61 |
Artículo 3 | Artículo 22 | Artículo 37 | Artículo 62 |
Artículo 4 | Artículo 23 | Artículo 38 | Artículo 63 |
Artículo 6 | Artículo 24 | Artículo 39 | Artículo 64 |
Artículo 7 | Artículo 26 | Artículo 43 | Artículo 65 |
Artículo 9 | Artículo 27 | Artículo 44 | Artículo 66 |
Artículo 11 | Artículo 29 | Artículo 47 | Artículo 79 |
Artículo 12 | Artículo 30 | Artículo 49 | Artículo 80 |
Artículo 13 | Artículo 31 | Artículo 57 | Artículo 81 |
Artículo 14 | Artículo 33 | Artículo 58 | Articulo 5 |
Artículo 16 | Artículo 34 | Artículo 59 |
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Artículos Derogados de la LGC - Vigente
Título V – INCOOP: Del articulo 86 al 98 (13 art.)
Titulo VI – Sanciones: Del articulo 99 al 105 (7 art.)
Artículos vinculados a un Reglamento de la LGC
14 Artículos
Artículos que señalan autorización de Gobiernos Regionales
14 Artículos
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Título I.- Las cooperativas
Capítulo I.- Los lineamientos de acción cooperativa
Capítulo II.- La institucionalidad para las cooperativas
Capítulo III.- Mecanismos de promoción de las cooperativas
Título III.- Constitución, Estructura Orgánica y Funcional de las Cooperativas
Título IV.- Régimen Organizacional
Capítulo I.- Los/as socios/as
Capítulo II.- Las elecciones
Título Preliminar
Estructura del Proyecto de Ley General de Cooperativas
12 Títulos (Titulo Preliminar)
18 Capítulos
129 Artículos
23 Disposiciones Complementarias
Finales
2 Disposiciones Complementarias
Transitorias
1 Disposición Complementaria
Derogatoria
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Título II.- Institucionalidad y promoción de las Cooperativas
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Título VII.- Régimen Administrativo
Capítulo I.- Órganos
Capítulo III.- Consejo de Administración
Capítulo II.- Asamblea General
Capítulo IV.- Sistema de control interno
Capitulo V.- Comité electoral
Capitulo VI.- Comité de educación
Capitulo VII.- Conflicto y responsabilidad de los/as dirigente/as
Capitulo VIII.- Gerencia
Título VI.- Régimen disciplinario
Capitulo II.- Determinación y distribución de remanentes
Capitulo I.- Recursos patrimoniales
Título V.- Régimen Económico
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Estructura del Proyecto de Ley General de Cooperativas
12 Títulos (Titulo Preliminar)
18 Capítulos
129 Artículos
23 Disposiciones Complementarias
Finales
2 Disposiciones Complementarias
Transitorias
1 Disposición Complementaria
Derogatoria
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Titulo X.- Transformación, fusión, escisión y reorganización simple
Titulo XI.- Disolución, liquidación y extensión
Disposiciones Complementarias Finales
Disposiciones Complementarias Transitorias
Título IX.- Régimen laboral de las cooperativas
Titulo VIII.- Integración cooperativa
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Capítulo I.- Régimen laboral de las cooperativas de trabajadores/as
Capítulo II.- Régimen laboral en las cooperativas de usuarios
Capítulo III.- Régimen laboral especial
Disposición Complementaria Derogatoria
Estructura del Proyecto de Ley General de Cooperativas
12 Títulos (Titulo Preliminar)
18 Capítulos
129 Artículos
23 Disposiciones Complementarias
Finales
2 Disposiciones Complementarias
Transitorias
1 Disposición Complementaria
Derogatoria
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ASPECTOS RELEVANTES
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Objeto: Propone un único marco normativo para la promoción y fomento de cooperativas, así como para su organización y funcionamiento.
Contempla un glosario de términos y actualiza los valores y principios cooperativos.
Establece el rol del Estado en la promoción y fomento de las cooperativas y contempla espacios de dialogo, concertación y fomento para las cooperativas.
El número mínimo de personas para constituir una cooperativa es once (11), se contempla los libros que debe llevar toda cooperativa, socios hábiles y su registro de socios.
Complementa y actualiza el Registro de Socios/as en la cooperativa, precisando la información mínima que debe contener.
Se establece el Registro Sectorial de cooperativas a cargo de cada entidad
Se establece que la elección de delegados y dirigentes se renueva en su totalidad por periodos no menores de tres (3) años
Precisa el proceso electoral, sus tipos, características del sufragio, votación, forma de elección y actos inscribibles en el registro
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BORRADOR
Objeto: Propone un único marco normativo para la promoción y fomento de cooperativas, así como para su organización y funcionamiento.
Señala la determinación y distribución de remantes.
Establece normas de disciplina social para los/as socios/as, delegados/as y dirigentes/as, señalando los tipos de faltas y sanciones a ser aplicados. Precisa que el reglamento interno establece el procedimiento sancionador.
Señala la determinación y distribución de remantes.
Desarrolla de forma mas precisa los órganos de gobierno de la cooperativa y se precisa la convocatoria a asamblea general, a solicitud de socios/as, aviso de la convocatoria, la segunda convocatoria y quorum simple y calificado
Contempla y regula la realización de sesiones no presenciales.
Se crea el procedimiento de transformación de asociación civil a cooperativa.
Establece los procedimientos de fusión, escisión y reorganización simple de las cooperativas.
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PROXIMOS PASOS
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Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Revisión de la normatividad vigente y legislación comparada
(julio – octubre 2020)
Elaboración de la 1° y 2° propuesta del Proyecto de LGC
(noviembre 2020 – abril 2021)
Revisión de la propuesta final del Proyecto de LGC ante Grupo de Trabajo – Equipo DCI
(julio – agosto 2021)
Se aprueba la Propuesta Final de la LGC en PRODUCE
(Setiembre / Diciembre 2021)
Registro en plataforma de Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV) para opinión al PLGC
(Febrero - Julio 2022)
Aprobación en Consejo de Ministros y remisión del Proyecto de LGC al Congreso de la República
(Julio 2022)
El Congreso de la República debate y aprueba la LGC
(Setiembre – Octubre 2022)
Publicación del Proyecto de Ley – Ley General de Cooperativas
(Nov. – Dic. 2022)
Realizado
En proceso
Por realizar
Proyecto de Ley General de Cooperativas
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Status de la Propuesta de Ley
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