המדינה מעודדת תחבורה פרטית בקרב עובדי ציבור: �"החזר הוצאות רכב"
ומה מוצע לעשות
יערה צעירי, פרופ' אלון טל, ד"ר דוד כץ
yaarat@campus.technion.ac.il
כנס האגודה הישראלית למחקר תחבורה, מאי 2023
כידוע, הבעיות מתחבורה פרטית בישראל חריגות בהיקפן
כמות כלי הרכב לק"מ כביש: 2700 בישראל לעומת 773
נסועה: כ-17,000 ק"מ בשנה. רק בארה"ב ממוצע גבוה יותר
וצפויות להחמיר בשנים הבאות
לנוכח מגמות גידול האוכלוסייה והמשך עלייה ברמת המינוע הפרטית על תא שטח מוגבל
אבינרי ולב-ארי (2021), כושר נשיאה לאומי: עתיד צפוף
למרבה האירוניה
החל משנות ה-60' המדינה מתעדפת את הרכב הפרטי בקרב מאות אלפי עובדי ציבור דרך רכיב שכר
"החזר הוצאות נסיעה בתפקיד ברכב פרטי"
למרבה האירוניה
החל משנות ה-60' המדינה מתעדפת את הרכב הפרטי בקרב מאות אלפי עובדי ציבור דרך רכיב שכר
"החזר הוצאות נסיעה בתפקיד ברכב פרטי"
הגשש החיוור, "השליח בבנק" 1974
מר ברוך
(השליח)
מר ורסאנו
(עוזר מנהל הבנק)
מר נחמיאס
(מנהל הבנק)
החזר הוצאות הרכב
מי זכאי?
מתוך כ-77,500
מתוך כ-9,000
מתוך כ-3,800
80%
59%
81%
פער מחקרי
לאחרונה, נערכו עבודות מחקריות ע"י האוצר, בנק ישראל ומרכז המחקר והמידע של הכנסת.
ככל הידוע, עד כה לא נעשתה עבודה מחקרית מעמיקה על ידי הממונים באוצר או אנשי אקדמיה הבודקת מהן עמדות העובדים כלפי שיטת תגמול זו, המחייבת אותם להחזיק רכב בבעלות פרטית.
שאלות המחקר
1) כיצד רכיב השכר קשור למערך ההחלטות של עובדי ציבור באשר לרכישת רכב ולשימוש בו?
2) מהי מידת הנכונות של העובדים להמיר את רכיב השכר בתחליף שאינו מחייב החזקת רכב פרטי?
מהם המאפיינים האישיים של המוכנים לשקול להמיר את הרכיב בהשוואה לאלו שלא?
מערך המחקר
סקר עובדים
אמצעי הפצה
נתונים נוספים
| כלל המשיבים (276=N) | עובדי מגזר ציבורי אחר (100=N) | עובדי משרדי ממשלה (176=N) | עובדי משרדי ממשלה- אוכלוסיה (74,450) | |
מגדר | נשים | 66.7% | 67.0% | 66.5% | 65.7% |
גברים | 33.3% | 33.0% | 33.5% | 34.3% | |
גיל | ממוצע | 39.6 | 39.0 | 39.9 | 43.8 |
טווח | 22-67 | 23-67 | 22-65 | 19-67 | |
סטיית תקן | (10.27) | (10.39) | (10.22) | (11.92) | |
התפלגות הגילאים | 19-34 | 37.0% | 40.0% | 35.2% | 27.0% |
35-50 | 46.7% | 44.0% | 48.3% | 41.5% | |
51+ | 16.3% | 16.0% | 16.5% | 31.5% | |
ותק | ממוצע | 9.8 | 8.1 | 10.7 | - |
חציון | 6.0 | 4.8 | 7.0 | 9.6 | |
טווח | מספר חודשים – 41 שנים | מספר חודשים – 40 שנים | מספר חודשים – 41 שנים | - | |
סטיית תקן | (9.41) | (8.41) | (9.83) | - | |
תמריץ לבעלות על
רכב פרטי�
למרבית העובדים רכב זמין בבעלותם�שעליו הם מקבלים החזר�
רוב העובדים שמקבלים החזר מעידים כי קבלתו עודדה אותם לרכוש רכב
רוב העובדים שמקבלים החזר מעידים כי קבלתו עודדה אותם לרכוש רכב
גורמים משפיעים על ההחזר כתמריץ לבעלות על רכב – רגרסיה ליניארית
ככל שההחזר גבוה יותר ביחס למשכורת גדל התמריץ הכלכלי
"יש לי מספיק כסף להחזיק רכב ולתחזק אותו"
"אם לא היה לי החזר הוצאות רכב לא היה לי אפשרות להחזיק רכב"
"החזר הוצאות רכב מאוד מקל עלינו להחזיק שני רכבים"
ככל שההחזר גבוה יותר ביחס למשכורת גדל התמריץ הכלכלי
"יש לי מספיק כסף להחזיק רכב ולתחזק אותו"
"אם לא היה לי החזר הוצאות רכב לא היה לי אפשרות להחזיק רכב"
"החזר הוצאות רכב מאוד מקל עלינו להחזיק שני רכבים"
החזר הוצאות הרכב מהווה, עבור עובדים מסוימים, מנגנון סבסוד לבעלות על רכב פרטי ולתחזוקתו
עדויות עובדים - החזר הוצאות מהווה תמריץ כלכלי מעוות
"היה לי אופנוע. קיבלתי חמישית מהחזר הנסיעות שהייתי מקבל עם רכב. אז קניתי רכב."
"מכיוון שזו עבודה לטווח הארוך לפי תכנוניי, נוצר תמריץ כלכלי חזק. ייתכן שהייתי נמנעת מההחלטה לרכוש רכב ללא התמריץ."
"לא רכשתי, אבל לקחתי רכב ישן של ההורים שלי שהם תכננו למכור שאחרת לא בטוח שהייתי לוקחת. אנחנו זוג שמחזיק שני רכבים היום בגלל ההטבות."
תמריץ לשימוש
ברכב פרטי�
מתאם גבוה בין זמינות רכב פרטי לבין שימוש בו בהגעה לעבודה
תדירות נסיעות לעבודה ברכב פרטי אינה קשורה לתדירות נסיעות בתפקיד
תדירות נסיעות לעבודה ברכב פרטי אינה קשורה לתדירות נסיעות בתפקיד
לא מפתיע:
כל עוד אין מגבלת חניה, עובדים בוחרים להשתמש ברכבם הפרטי, גם במקומות שנהנים מתח"צ ברמה גבוהה
(Weinberger & Lucas, 2011)
בטווח הארוך "שדה הבחירה" מוביל לבחירת מקום מגורים מרוחק ממקום העבודה, ולשינוי הרגלי הנסיעה כתוצאה מכך.
"ללא ההחזר אולי היה לי שווה לעבור ליישוב קרוב עם גנים סמוכים לבית ולהשתמש בתחבורה ציבורית. רכב שני היה במקרה זה פחות כלכלי".
נכונות העובדים להמיר את ההחזר
רוב העובדים ציינו כי יהיו מוכנים לשקול המרת ההחזר בתחליף שווה ערך או יסכימו בחיוב
גורמים משפיעים על הנכונות להמיר את ההחזר – רגרסיה לוגיסטית ("לא" לעומת "כן" ו"אולי")
ותק - כל תוספת שנה בוותק, מקטינה בכ-5.5% את הסיכוי לשקול להמיר את רכיב השכר
מגדר - לנשים סיכוי של כ-63% פחות לשקול להמיר את רכיב השכר בהשוואה לגברים
שימוש ברכב בהגעה לעבודה - כל עלייה בדרגה בתדירות נסיעות לעבודה, מקטינה בכ-45% את הסיכוי לשקול להמיר את רכיב השכר.
ככל שהעובדים תופסים את ההחזר כהשפיע על קניית רכב פרטי, כך הנכונות לשקול להמירו גדלה: כל עלייה בדרגה מעלה פי 1.6 את הסיכוי לשקול להמירו.
ה"מוכנים לוותר" מעוניינים בתוספת השכר (ולא ברכב) ומעלים את החסרונות של קבלת תשלום בדרך זו. לעומת זאת "המסרבים" מצביעים על היתרונות בהחזקת רכב.
מסקנות ומבט לעתיד�
ההחזר מזין וממריץ את מעגל התלות ברכב הפרטי
רכב נרכש
בעלי רכבים מתרגלים לשימוש במכונית עד שהיא הופכת לברירת המחדל (אלא אם יש מגבלה משמעותית)
במקביל ירידה בידע על האלטרנטיבות
שינוי מצב אישי: מעבר לפרבר ו/או עבודה מרוחקת
המרחב משתנה: פיתוח מותאם לרכב פרטי וניוון תחבורה ציבורית
צורך ברכב פרטי
מבוסס על: Weinberger & Lucas , 2011
טריגרים לרכישת רכב:
האפשרות להמיר את ההחזר יכולה לשבור את מעגל התלות
רכב נרכש
בעלי רכבים מתרגלים לשימוש במכונית עד שהיא הופכת לברירת המחדל (אלא אם יש מגבלה משמעותית)
במקביל ירידה בידע על האלטרנטיבות
שינוי מצב אישי: מעבר לפרבר ו/או עבודה מרוחקת
המרחב משתנה: פיתוח מותאם לרכב פרטי וניוון תחבורה ציבורית
צורך ברכב פרטי
מבוסס על: Weinberger & Lucas , 2011
טריגרים לרכישת רכב:
בראייה לעתיד – החזר אינו בן-קיימא
מבוטלת לעומסים
נוסף של רכב פרטי
מקל בגלגלים של כל ניסיון שינוי
(מס גודש, מס על חניה,
בעתיד – רכבים אוטונומיים).
קושי גבוה בשינוי
ייתכן כי הסכמי שכר חדשים ממרץ 2023 יהוו פריצת דרך
כמה המלצות
כמה המלצות
לסיכום
למעלה מ-50 שנים, "שדה הבחירה" מעודד החזקת רכב פרטי בקרב כל מקבלי ההחלטות במדינה.
בהם גם האחראים על משכורות העובדים, על תחום התחבורה ועל הגנת הסביבה.
כפי שקברניטי המדינה ביקשו להגשים חזון "מכונית לכל פועל" בראשית ימיה, אפשר גם היום, עם הרבה רצון טוב, לקדם מדיניות של "פועל ללא מכונית".
תודה רבה
https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S2213624X23000512
לקריאה נוספת:
מגבלות המחקר
נסיעות בתפקיד - מקרה ייחודי בהשוואה למדינות מפותחות�
פינלנד, גרמניה, אנגליה, קנדה וארה"ב
במדינות מתפתחות באפריקה (קניה, מאורציוס ,זימבבואה) יש הטבות רכב לעובדי המגזר הציבורי בדומה לישראל
התנאים, אז והיום..
| ראשית הדרך (שנות ה-60'-70') | כיום |
מקבלי החזר הוצאות רכב | "פקידים נדרשים" בשירות המדינה | רוב עובדי המגזר הציבורי. כ- 362,000 = 10% מכלל השכירים במשק |
מכוניות פרטיות בישראל | 147,785 (שנת 1970) | כ- 2,850,000 (שנת 2017) תוספת של כ-130,000 מדי שנה |
חזון "מכונית לכל פועל" | חזון מרחיק לכת | בר-השגה. לכ-70% ממשקי הבית מכונית אחת, ל-24% שתי מכוניות ויותר |
עלויות ותועלות – אז והיום
| ראשית הדרך (שנות ה-60'-70') | כיום |
עובדים | סידור משתלם –
|
|
מדינה כמעסיק | חסכון בתשלום פנסיוני | חסכון בתשלום פנסיוני. אבל – הוצאות גדלות (למשל, מאות מיליוני ₪ מדי שנה לחניות עובדים) |
מדינה | אין עלויות חיצוניות משמעותיות | עלויות חיצוניות גבוהות מתחבורה פרטית, במיוחד במרכזי ערים |