�Организация профилактического сопровождения несовершеннолетних�

Зюзькевич Татьяна Викторовна,

заведующий отделом профилактики и комплексной реабилитации

ГУО «Могилевский областной СПЦ»

С 1 марта 2021 года вступил в законную силу Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях �

• изменилась нумерация статей;
• изменились категории административных правонарушений (административные проступки, значительные административные правонарушения, грубые административные правонарушения);
• предупреждение не является административным взысканием (выносится письменно при освобождении лица от административной ответственности);
• изменилась административная ответственность несовершеннолетних (глава 9 КоАП РБ);
• ст.9.3 КоАП РБ Особенности освобождения н/л от административной ответственности: лицо, совершившее административное правонарушение, в возрасте от 14-ти до 18-ти лет, вне зависимости от категории АП, может быть освобождено от АО с применением к нему предупреждения;
• могут применяться меры воспитательного воздействия (ст.9.4 КоАП РБ)

Положение �об организации профилактического сопровождения, �утвержденное �постановлением комиссии по делам несовершеннолетних Могилевского облисполкома �от 28.07.2021 №4�Положение об организации межведомственного взаимодействия при проведении профилактических мероприятий с несовершеннолетними, освобожденными от административной ответственности, утвержденное постановлением комиссии по делам несовершеннолетних облисполкома �от 20.04.2021 № 2-1,� утратило силу��

Документы, регламентирующие профилактическое сопровождение

Общие положения:

Цель - ранняя профилактика противоправного поведения несовершеннолетних, обеспечение повышенного психолого-педагогического внимания к ним.

Категории несовершеннолетних:

1. обучающиеся, подпадающие под внутриучрежденческий контроль (далее – ВК);
2. несовершеннолетние, освобожденные от АО с применением предупреждения; мер воспитательного характера (за исключением категорий, указанных в ст.5 Закона).

Внутриучрежденческий контроль

Индивидуальное профилактическое сопровождение обучающихся, нарушающих учредительные документы и иные локальные нормативные правовые акты учреждения образования и комплекс мероприятий по формированию законопослушного поведения

(за исключением несовершеннолетних, с которыми проводится ИПР, признанных СОП, НГЗ).

​

​

Порядок организации ВК:

Педработник докладная по факту нарушения директор

Директор УО резолюция

(после рассмотрения обстоятельств нарушения; определяет ответственных: заместитель директора по ВР, СППС, куратор (кл.рук.)

СППС уведомление родителям

СППС профмероприятия, накопительное дело

​

(«Материалы об индивидуальном профилактическом сопровождении в рамках ВК несовершеннолетнего ФИО, дата рождения, учащегося ___ класса», начато___, прекращено_____)

Освобожденные �от административной ответственности

Индивидуальное профилактическое сопровождение несовершеннолетних, освобожденными от административной ответственности с применением предупреждения или мер воспитательного характера, т.е. проведение индивидуальных профилактических мероприятий на основе межведомственного взаимодействия.

Порядок организации профилактических мероприятий

КДН постановление УО

Директор УО в день получения резолюция

(определяет ответственных: заместитель директора по ВР, СППС, куратор (кл.рук.) и др.)

СППС в течение 3-х рабочих дней профмероприятия, накопительное дело

(«Материалы об индивидуальном профилактическом сопровождении несовершеннолетнего ФИО, дата рождения, учащего ___ класса, освобожденным от административной ответственности», начато____, прекращено)

Профилактическое сопровождение неработающих

и не обучающихся несовершеннолетних, освобожденных от АО

(как и ИПР в отношении н/р и н/у)

​

СПЦ

по месту жительства

Профилактические мероприятия

1. Диагностика

(психологическая и социально-педагогическая)

• изучение личностных особенностей
• мотивационно-потребностной сферы
• эмоционально-волевой сферы
• изучение условий семейного воспитания
• социального окружения (круг общения)

2. Организация досуговой занятости

​

3. Организация социально-педагогической поддержки

(мероприятия, направленные на формирование законопослушного (правопослушного поведения)

​

4. Организация психологической помощи

​

Мероприятия должны предусматривать вовлечение несовершеннолетнего и его окружения в процесс преодоления проблемной ситуации, создание условий для освоения ребенком позитивного опыта разрешения проблем. �

​

​

Период профилактического сопровождения

6 месяцев – от даты резолюции, по истечении 6-ти месяцев ведение «листа учета профилактических мероприятий» прекращается, при следующих условиях:

• не зафиксировано правонарушений;
• не имеется замечаний по соблюдению учебной дисциплины.

более 6-ти месяцев - продление (при отрицательной динамике)

любой период - если есть основания для ИПР (постановление КДН) или для СОП (решение КС)

Информация об итогах профилактического сопровождения (ПС) несовершеннолетнего �(по истечении 6-тимесячной работы)

Дата начала ПС____

Основания для начала ПС ________________

Динамика поведения: (результаты, изменения в поведении, факты нарушений (при их наличии) и др.__________________________

Выводы: обосновывается необходимость прекращения либо продолжения профилактического сопровождения)_______________________________

Материалы накопительного дела

1. Основание для профилактического сопровождения

(докладная – для ВК, постановление КДН – для освобожденных от АО) с резолюцией руководителя УО

2. Результаты диагностики (информация о семье, о социальном окружении, психологические особенности личности)

3. Копия уведомления законных представителей (или информация о том, что они уведомлены)

4. Лист учета профилактических мероприятий (по форме - приложение 1 к Положению)

5. Информация об итогах профсопровождения (по форме – приложение 2 к Положению)

​

Лист учета профмероприятий (оформляет СППС)

Информационные банки данных

УО и КДН

​

​

​

УО

о несовершеннолетних, освобожденных от АО

​

о несовершеннолетних, находящихся на ВК

Информационный банк данных о несовершеннолетних, находящихся на внутриучрежденческом контроле

Информационный банк данных о несовершеннолетних, освобожденных от АО

Нормативно-правовые документы, �регламентирующие организацию ИПР �с несовершеннолетними

Закон Республики Беларусь от 31.05.2003 № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в редакции от 09.01.2017 №18-З), далее - Закон

Методические рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с обучающимися в учреждениях образования (приложение к письму Министерства образования Республики Беларусь 20.07.2018 №05-01-21 6205/дс/), далее – Методические рекомендации

​

Постановлением КДН облисполкома от 4 декабря 2020 года №7-1 утвержден реестр локальных документов, куда внесены «Единые подходы в организации индивидуальной профилактической работы в учреждениях образования»��

Реестр

действующих локальных документов,

регламентирующих деятельность

субъектов профилактики

1. Алгоритм межведомственных действий по профилактике, фактам суицидального поведения несовершеннолетних (утвержден постановлением КДН облисполкома №2 от 1 марта 2012 г. (в редакции постановления №3-3 от 17 июня 2014 г.);
2. Алгоритм межведомственных действий при выявлении детей, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации (в нерабочее время, а также в выходные и праздничные дни) (утвержден председателем КДН облисполкома 11.01.2016);
3. Единые подходы в организации индивидуальной профилактической работы в учреждениях образования (для специалистов СППС учреждений образования и социально-педагогических центров), разработанные ГУО «Могилевский областной социально-педагогический центр»;
4. Механизм взаимодействия заинтересованных субъектов профилактики по контролю за обучающимися в ПТО и ССО, склонными к пропускам учебных занятий, нарушению дисциплины в общежитиях (утвержденный председателем КДН облисполкома 30.08.2017);
5. Памятка по принятию субъектами профилактики мер, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в случае их участия, в том числе с законными представителями в несанкционированных массовых мероприятиях (утверждена постановлением КДН облисполкома от 14.10.2020 №6-КДН);
6. Порядок действий комиссии по делам несовершеннолетних по уведомлениям об отчислении несовершеннолетних из учреждений профессионально-технического и среднеспециального образования (утвержден постановлением КДН облисполкома от 20.12.2011, в редакции постановления №3-1 от 16.07.2013);
7. Порядок действий по реализации Положения о порядке признания детей находящимися в социально опасном положении, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2019 №22 (приложение к решению областного координационного совета от 31.01.2019 №1);
8. Порядок организации социального сопровождения семьи (после возвращения несовершеннолетних по постановлению КДН) (утвержден постановлением КДН облисполкома №1 от 16.02.2021);
9. Региональная модель функций комиссий по делам несовершеннолетних (горисполкомов, администраций районов в городах) (утверждена постановлением КДН облисполкома от 16.12.2014 №5-1, в редакции постановления от 01.03.2018 №1-1, от 25.04.2019 №2-1);
10. Рекомендации по подготовке материалов для направления несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения (утверждены постановлением КДН облисполкома от 22.09.2014 №4-1);
11. Система мер по организации учета несовершеннолетних не занятых учебой или работой, оказанию им помощи в учебной (трудовой) занятости (утверждена постановлением КДН облисполкома от 09.03.2015 №1);
12. Региональная модель действий по предупреждению жестокого обращения (насилия) в отношении несовершеннолетних (утверждена постановлением КДН облисполкома от 20.04.2021 №2-2).

Организация ИПР в учреждении образования

​

Основания

для проведения ИПР

(статья 6 Закона)

• постановление КДН
• приговор (решение, определение, постановление) суда;
• постановление следователя (прокурора, органа дознания или начальника ОВД);
• заявление н/л либо его родителей , опекунов или попечителей об оказании помощи по вопросам, относящимся к компетенции органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

(КДН, орган опеки и попечительства, органы по социальной защите, органы внутренних дел, органы и учреждения образования и др.)

Постановлением КДН облисполкома от 20.04.2021 №2-1 (пункт 8.2) КДН горрайисполкомов �поручено

При освобождении несовершеннолетних от административной ответственности, при наличии оснований, рассматривать вопрос об организации с ними ИПР. Выносить отдельное постановление.

Т.е. КДН принимает решение об организации ИПР – УО исполняет постановление КДН.

Сроки проведения и основания прекращения ИПР

Статья 7 Закона

• ИПР начинается со дня получения основания

​

​

• ИПР прекращается по решению руководителя при наличии оснований

​

• приказ об организации ИПР (в день регистрации входящего документа)

​

​

• приказ о прекращении ИПР

(итоговые результаты проведения ИПР на совете профилактики рассматривать не всегда целесообразно: например, когда основанием для прекращения ИПР является избрание меры пресечения в виде заключения под стражу)

«Макет» материалов ИПР

Материалы

индивидуальной профилактической работы

с несовершеннолетним Ф.И.О.,

дата рождения,

учащимся группы (класса)____.

Дата начала ИПР

(дата входящего документа, являющегося основанием) -

Дата прекращения ИПР

(срок проведения и основания для прекращения ИПР определены в ст. 7 Закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности правонарушений») -

​

​

1 лист� �

Основание для начала ИПР (обязательно с номером входящей документации), в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года №200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

• постановление КДН
• постановление следователя (или дознавателя), или начальника РОВД
• решение (приговор, определение) суда и т.д.�

Примерная форма приказа об организации ИПР

Об организации индивидуальной профилактической работы с н/л ФИО

На основании постановления КДН от 01.11.20 №1-1 (вх. 16.11.2020), в соответствии со статьей 5,6,7 Закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Организовать с 16.11.2020 ИПР с н/л ФИО, дата рождения.

2. Изучить особенности семейного воспитания

Срок: до 26.11.2020, ответственные: специалисты СППС, кл.руководитель

3. Провести консультации с н/л и его родителями (законными представителями) с целью выявления проблем и особенностей взаимоотношений между членами семьи

Срок: до 26.11.2020, ответственные: специалисты СППС

4. Провести психологическую и социально-педагогическую диагностику н/л

Срок: до 26.11.2020, ответственные: специалисты СППС

5. Разработать проект программы ИПР

Срок: не позднее 30.11.2020, ответственные: специалисты СППС

6. Провести заседание совета профилактики, где рассмотреть проект программы ИПР)

Срок: не позднее 30.11.2020, ответственные: секретарь СП

7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по УВР (ВР).

​

3 лист и далее�

• Выписка из протокола совета профилактики (примерная форма):

1. Принять к исполнению программу ИПР.

2. Рассматривать промежуточные результаты выполнения мероприятий программы ежеквартально (при необходимости – чаще).

3. При отрицательной динамике или поступлении новых документов о совершении правонарушений или уголовно наказуемых деяний – рассматривать вопрос об изменениях и дополнениях в программу ИПР.

4. Внести данные о н/л ФИО в список н/л учащихся, с которыми проводится ИПР.

• Копия приказа «Об утверждении протокола совета профилактики»

(примерная форма приказа):

1. Утвердить протокол совета профилактики и принять к исполнению его решение.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по воспитательной (учебно-воспитательной) работе.

​

Программа ИПР

При составлении программы необходимо использовать принцип «конкретизации» вместо «формализма».

При составлении программы следует учитывать:���

• особенности возраста несовершеннолетнего,
• специфику психофизического развития,
• особенности протекания возрастных кризисов,
• особенности семейного воспитания,
• особенности социального окружения,
• выявленную проблемную ситуацию.

Мероприятия должны предусматривать:

• вовлечение несовершеннолетнего и его окружения в процесс преодоления проблемной ситуации,
• создание условий для освоения ребенком позитивного опыта разрешения проблем. �

​

Далее располагаются необходимые материалы и документы относительно несовершеннолетнего �

• Результаты диагностики
• Информация о семье
• Характеристика несовершеннолетнего
• Отчеты ответственных за выполнение мероприятий
• Информация к совету профилактики (т.е. результаты реализации мероприятий ежеквартально)
• Выписки из протокола советов профилактики и копии приказов об утверждении протоколов (ежеквартально, при необходимости – чаще).

​

Приказ о прекращении ИПР�(примерная форма)� �

О прекращении индивидуальной

профилактической работы с н/л ФИО

На основании части___ абзаца ____ статьи 7 Закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Прекратить ИПР с н/л ФИО, дата рождения, с ________.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора по УВР (ВР).

​

Продление ИПР при совершении нового правонарушения или преступления

• зарегистрировать основание (постановление КДН, следователя, решение суда и т.д.) как входящий документ;
• запланировать совет профилактики;
• на совете профилактики рассмотреть изменения и дополнения в программу ИПР, определить ответственных;
• исчислять срок дальнейшего проведения ИПР с даты входящего документа

​

​

​

​

не позднее 14-ти дней со дня поступления постановления КДН (постановления СК и т.д.)

​

​

в зависимости от категории (1 год, до прекращения уголовного преследования, до погашения судимости или до 18-ти лет)

Взаимодействие с учреждениями образования ��

Учреждение общего среднего образования, профессионального образования, интернатного типа

• при окончании учебного заведения
• при переводе в другое учебное заведение

​

​

​

приказ о прекращении ИПР в учреждении образования не издается

(если срок ИПР не закончен)

Направить копии материалов ИПР (как только стало известно о месте обучения несовершеннолетнего или о том, что он нигде не учится и не работает)

Учреждение общего среднего образования

Учреждение профессионального образования (УПО)

Социально-педагогический центр по месту жительства родителей (если несовершеннолетний

является не обучающимся и не работающим)

Обмен информацией о проведении ИПР �в отношении н/л, в связи с изменением места учебы �

• учреждение образования где ранее обучался н/л, направляет все материалы ИПР в учреждение по новому месту обучения
• в случае признания н/л , с которым проводится ИПР, нуждающимся в государственной защите и помещении в приют, материалы передаются также по новому месту обучения
• если н/л , с которым проводится ИПР, после окончания учреждения образования (или отчисления) нигде не учится и не работает, материалы передаются в СПЦ по месту жительства н/л

• копия основания для проведения ИПР (постановление КДН, решение суда и др.)
• копия приказа об организации ИПР
• программа ИПР (либо ее копия, с изменениями и дополнениями, если таковые вносились)
• характеристика н/л
• анализ проведенной работы
• другие документы (если были повторно совершенные противоправные деяния)

​

Информирование ИДН об отсутствии учащегося, �с которым проводится ИПР, на учебных занятиях

​

​

В рамках взаимодействия всех субъектов профилактики, согласно методических рекомендаций учреждение образования в течение дня обязано информировать ИДН по месту фактического проживания об отсутствии на занятиях обучающегося, с которым проводится ИПР.

​

​

​

Информирование ИДН необходимо включить

в программу ИПР.

​

Проведение ИПР с н/л, признанным находящимся в СОП решением координационного совета�

• мероприятия программы ИПР нецелесообразно включать в проект решения координационного совета

(если координационный совет не примет иного решения, например, когда признается в СОП по критерию 2, в связи с совершением противоправных деяний).

​

• накопительные материалы СОП и ИПР целесообразно вести параллельно
• в списках н/л подучетных категорий обязательно указывать если н/л относится к нескольким категориям

​

​

Ме

Методические рекомендации по межведомственному взаимодействию субъектов профилактики в вопросах выявления детей, оказавшихся в неблагополучной ситуации, утвержденные Министерством образования Республики Беларусь 14 декабря 2017 года (ссылка на которые есть в методических рекомендациях по ИПР от 20.07.2018) утратили свою актуальность.

Различия в организации мероприятий �комплексной реабилитации (КР) и мероприятий ИПР

• мероприятия КР проводятся ТОЛЬКО в отношении повторно привлеченных за употребление спиртных напитков, наркотических средств и токсических веществ
• индивидуальная реабилитационная программа (КР) утверждается КДН, принимается к исполнению всеми субъектами профилактики, определенными КДН
• срок исчисляется с момента утверждения КДН программы КР
• материалы КР (накопительное дело) находятся в СПЦ по месту жительства родителей и н/л

​

​

​

• мероприятия ИПР в отношении различных категорий (статья 5 Закона)

​

​

• программа ИПР принимается к исполнению советом профилактики учреждения образования

​

• ИПР начинается со дня получения документа, являющегося основанием
• материалы по ИПР (накопительное дело) находятся в учреждении образования, где обучается н/л

​

• СПАСИБО �ЗА ВНИМАНИЕ!�

• ГУО «Могилёвский областной �социально-педагогический центр»�
• Наш адрес: 212012 г. Могилев, ул. Первомайская 71, каб.805, 806, 807
• E-mail: mоspc@tut.by
• Сайт: https://mospc.znaj.by
• Наши телефоны:
• Приемная: 74-93-20

​

• Отдел координации деятельности СПЦ и деятельности УО:

72-61-78

• Отдел защиты прав и законных интересов несовершеннолетних:

73-60-34

• Отдел профилактики и комплексной реабилитации

74-32-19

​

​

​