憲法與權利保障

二

第　　章

目

錄

在日常生活中，我們享有一些基本權利，為什麼我們能享有這些權利？請簡單說明。

157

參考答案：

因為這些基本權利受到憲法的保障，能避免受到政府或他人侵犯。

156-157

民主國家的憲法，不僅是一國的根本大法，也是保障人民權利的重要法律。

• 民主的精神就是以民為主，民主國家通常藉由《憲法》來保障人民的各項權利
• 例如：我國《憲法》明文規定人民享有平等權、自由權、受益權、參政權等基本權利，以確保社會安定，增進人民福祉。

2-1 法律的位階

第二章

憲法與權利保障

一、法律的位階

• 法律是人類生活中重要的社會規範，不僅可以維持社會秩序，保障人民的權利，也是民主國家落實法治政治的基礎。
• 法律有廣義及狹義的意涵。

在我國：

158

「廣義的法律」是指

《憲法》、法律、命令三者

「狹義的法律」

專指立法院三讀通過，總統公布的法律

• 若以法律的位階區分，由高到低分別是《憲法》、法律與命令。

​

​

​

​

​

​

158

法律位階愈高，其效力愈強

位階低者牴觸位階高者，則無效。

​

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憲法

法律

命令

圖4-2-1　我國法律位階圖

158

制憲國民大會開會場所-陽明山中山樓

立委

提案普發一萬元

排定院會議程順序

其實就念標題

討論

要不要送委員會

或直接送二讀

立法院 經濟委員會及財政委員 審查

如果委員會審查沒有共識…黨團協商

為什麼需要黨團協商

二讀

逐條討論

文字修改

總統簽署，公布法案，法律才能真正通過、施行

命令是由各級行政機關訂定、修訂

圖4-2-1　我國法律位階圖

158

• 「憲法」的位階最高

• 「法律」是依據《憲法》而制定

• 「命令」則是用來補充、實施或適用法律的規定。

（規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則）

158

法律

命令

憲法

• 我國《憲法》包括《憲法》本文與《憲法增修條文》，內容主要規範

人民的權利與義務

政府的組織與職權

基本國策

：政府施政的主要方針與精神

• 以下依廣義法律的三個層次分別說明：

人民的權利與義務

政府的組織與職權

基本國策

：政府施政的主要方針與精神

例如：政府施行的各種社會保險

• 《憲法》是國家根本大法，

其具有最高性、原則性和固定性三大特性。

158

最高性

原則性

固定性

159

《憲法》原則──最高性

• 《憲法》是位階最高的法律，效力也最強。
• 法律與命令不可以牴觸《憲法》，若有牴觸的情況，

則會無效。

159

《憲法》原則──原則性

• 《憲法》是「萬法之母、眾法之源」
• 規定的內容，多為重要且具有原則性的事項

《憲法》第21條：人民有受國民教育之權利與義務。

《國民教育法》第3條：6歲至15歲之國民，應受國民教育。

《國民教育法施行細則》第7條：學齡兒童入學年齡之計算，以入學當年度9月1日滿6歲者。

​

​

​

憲法

法律

命令

159

《憲法》原則──原則性

• 因此內容多半簡潔扼要，至於詳細規定與實施方法，則由法律或命令做具體的規範

例如：《憲法》第17條：

「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」

立法院制定《公職人員選舉罷免法》保障《憲法》給予人民的選舉權。

憲法第二十條：人民有依法律服兵役之義務

《憲法》原則──原則性

• 因此內容多半簡潔扼要，至於詳細規定與實施方法，則由法律或命令做具體的規範

兵役法

第 1 條

中華民國男子依法皆有服兵役之義務。

​

第 3 條

男子年滿十八歲之翌年一月一日起役，至屆滿三十六歲之年十二月三十一日除役，稱為役齡男子。

• 至於詳細規定與實施方法，則由法律或命令做具體的規範

159

《憲法》原則──固定性

• 《憲法》是國家的根本大法
• 為了國家政治局勢的穩定，其變動不宜太過頻繁，所以修正過程較為困難與繁複。
• 依據我國《憲法增修條文》規定，《憲法》的修正須經立法院的提案，並公告半年後，交由選舉人複決。

圖4-2-2　我國憲法修正程序

159

圖4-2-2　我國憲法修正程序

159

選舉人數==>有資格投票的人-->約1930萬人(2020年)

​

台灣史上最高票是蔡英文、賴清德以817萬票當選正副總統

但是修憲門檻達965萬票

補充資料：憲法原則統整

過去《民法》規定「關於父母對於未成年子女權利之行使意思不一致時，由父行使之。」此規定與《憲法》規定「人民無分男女在法律上一律平等」的意旨不符，該條文因而被宣告限期失效。上述凸顯的是《憲法》的哪種特性？

159

參考答案：最高性。

160

法律

命令

憲法

• 狹義的「法律」是立法院根據《憲法》精神及內容，依法定程序制定，其效力低於《憲法》、高於命令。
• 例如：�立法院根據《憲法》保障「人民有受國民教育」的精神，制定《國民教育法》。

法律

　可定名為法、律、條例或通則。

​

160

例如：

《原住民族教育法》

《戰時軍律》

《道路交通管理處罰條例》

《行政執行處組織通則》

160

法律

命令

憲法

• 命令大多是各行政機關基於法律的授權而制定。
• 補充法律的不足，其效力低於《憲法》、法律。
• 例如：�政府為了落實 　　的規定，

訂定　　 。

《國民教育法》

《國民教育法施行細則》

法律

　可定名為法、律、條例或通則。

命令

　依其性質可稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則。

160

例如：

《原住民族教育法》

《戰時軍律》

《道路交通管理處罰條例》

《行政執行處組織通則》

165

圖4-2-4　推動原住民族教育

政府依據《原住民族教育法》和《原住民族教育法施行細則》，鼓勵學校將原住民族文化內涵融入校園空間。

請透過下列新聞報導的內容，判斷各項法令的法律位階：

160

配合《性別平等工作法》修法，政府修正《工作場所性騷擾防治措施準則》，未來30人以上公司針對受僱者、主管職位者、性騷擾事件申訴調查人員應定期實施防治性騷擾的教育訓練。

新聞一

160

我國為擺脫「行人地獄」的惡名，《道路交通管理處罰條例》明定，自2023年6月30日起，若駕駛人行近行人穿越道時，不暫停讓行人先行通過，最高可罰6,000元。依據《道路交通安全規則》規定，駕駛人若是行經未畫設行人穿越道的交岔路口，只要遇到行人穿越，就算沒有交通指揮人員指揮或號誌指示，都應該暫停讓行人先行通過。

新聞二

160

1. 下列選項中，何者屬於立法院制定、修正的法律？（複選）

A.《性別平等工作法》

B.《工作場所性騷擾防治措施準則》

C.《道路交通管理處罰條例》

D.《道路交通安全規則》

A

C

法，律、條例、通則

160

2. 根據新聞二的內容，《道路交通管理處罰條例》與《道路交通安全規則》何者的法律位階較高？請簡單說明理由。

參考答案：

道路交通管理處罰條例。條例屬於法律位階，規則屬於命令位階，所以道路交通管理處罰條例的位階較高。

• 《憲法》的位階最高，因此政府制定的法律及命令不能牴觸《憲法》。
• 若法律與命令有牴觸《憲法》的疑慮時，由憲法法庭審理判�決，以確保《憲法》的最高性。
• 法律與命令經判決違憲，則必須廢除或修正，以落實《憲法》的精神。

160

公視新聞網，發布日期：2021年8月20日

看影片．學公民

影片來源：

需連網路

補充資料：法律位階統整

補充資料：法律位階統整

2-1 法律的位階

我國為了解決缺蛋的狀況，農業部採取進口雞蛋的方式解決，豈料後續引發標示不明的爭議。對此衛福部食藥署表示，即使是將不同產地雞蛋混合製成未殺菌液蛋，也必須依照成分高低將來源國標示出來，否則將依違反《食品安全衛生管理法》，處6萬到2億元以下罰鍰。關於此法規位階，下列敘述何者正確？

我能說明法律三位階的含意。

學習check

2-1 法律的位階

A.是國家所有法律的根本，內容是針對重要事項做簡潔扼要的規範

B.透過罰鍰的金額判斷，此法律在我國是屬於效力最高的法律類型

C.屬於「狹義的法律」，其效力位階與《農田水利會組織通則》相同

D.是由各行政機關在法定職權內，針對技術性或細節性的事項所發布

我能說明法律三位階的含意。

學習check

C

2-1 法律的位階

日前關押的37名死囚主張我國刑事法規中的「死刑」違憲而聲請釋憲，經我國憲法法庭審理，裁定現行死刑制度部分符合憲法，部分還需要進一步討論和修改。下列關於此事件的敘述，何者正確？

A.刑事法規的法律位階比憲法高

B.法律無法牴觸憲法，因憲法具有固定性

C.憲法的法律效力比刑事法規的法律效力弱

D.立法者制定的法律或命令皆不能牴觸憲法

我能理解憲法的效力與重要性。

學習check

D

2-2 憲法保障的�基本權利

第二章

憲法與權利保障

課前引導

• 為什麼現代大多數的民主國家，都將人民的基本權利規定於《憲法》中？

二、憲法保障的基本權利

161

• 多數的國家將人民的權利規定於《憲法》中，以提高保障的效力
• 人民
• 可以消極防止政府權力的侵犯
• 也可積極向國家請求權利
• 《憲法》又稱「人民權利的保障書」

• 政府權力將侵犯人民
• 人人可能被抓去質詢，不能不說話，不能詢問立委

三個月後

以下為《中華民國憲法》對基本權利的規定：

161

161

參政權

自由權

受益權

平等權

為保障每個人在法律上：

1. 均享有同等的權利

2. 擔負同等的義務

3. 不得有所歧視或享有特權

因此《憲法》中明文規定

「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」

161

參政權

自由權

受益權

平等權

為防止國家公權力對人民的不當作為，因此《憲法》規定人民有：

人身自由

居住及遷徙自由

表現自由

祕密通訊自由

信仰宗教自由

集會及結社自由

圖4-2-3

161

除現行犯之外，警察不得隨意逮捕、拘禁人民。

圖4-2-4

161

人民有自由選擇住居處所、來往國內外各地旅遊的權利。

圖4-2-5

161

人民享有表達意見的自由，而表現自由包含言論、講學、著作、出版等。

圖4-2-6

161

人民有參加集會遊行及組織團體的自由。

162

參政權

自由權

受益權

平等權

• 人民有積極要求國家有所作為，而享受特定利益的權利。
• 《憲法》明文規定：

1.國家需保障人民生存權、工作權及財產權

2.人民有請願、訴願及訴訟的權利

3.人民有受國民教育的權利與義務

圖4-2-7

162

政府整合資源並提供生活物資給弱勢民眾，維持其最低生活水準。

圖4-2-8

162

政府設置就業服務站，保障人民的工作權益。

圖4-2-9

162

人民可請求政府保障自己的財產不受非法侵害。

請願

人民對國家政策、公共利益或自身權益的維護，向行政機關或民意機關提出建議或表達訴求。

162

訴願

人民因行政機關的處分有不當或違法，以至損害個人權益時，可以向原處分機關或上級機關提起訴願。

162

訴訟

人民的權益受到不法侵害，可以向法院提起訴訟。

162

162

請願與訴願都是人民行使受益權的一種方式，請判斷情境一及情境二分別屬於何者？

名詞Q&A 請願與訴願有何差異？

參考答案：情境一屬於請願，情境二屬於訴願。

163

參政權

自由權

受益權

平等權

• 為保障人民有參與政治的權利，《憲法》規定人民有：�選舉、罷免、創制、複決，以及應考試與服公職的權利

選舉權

罷免權

創制權

複決權

應考試

服公職

圖4-2-10　參政權的種類

163

創制

人民有主動提出立法原則，或制定政策的權利。

複決

人民以投票方式，對法律或政策表達同意或反對的權利。

163

隨著社會進步，基本權利的內涵也不斷擴充，例如：

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​

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​

​

此外，權利與義務應當並重，每個人在依法享受權利的同時，

也應履行相應的義務，才能確保社會運作的和諧。

163

隱私權

環境權

多元文化權

法源：《憲法》第22條

凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受《憲法》之保障。

課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利

隱私權：

個人享有生活私密領域免於受到他人侵擾的權利

例如：Google Maps在拍攝街道和建築照片的過程中，所拍攝到人臉、門牌及車號等，曾引發侵害隱私權的爭議

臺灣學術倫理教育資源中心，發布日期：2023年8月10日

看影片．學公民

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需連網路

課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利

環境權：

指國民得享有健康的生活環境，且支配此生活環境之權利

例如：桃園市觀音區的藻礁群長期遭受工業汙染，恐將消失，民眾發起搶救活動

作者：Jen266508

課外補充：《憲法》未明文列舉的其他權利

多元文化權：《憲法增修條文》指出政府應積極維護發展原住民族語言及文化，屬多元文化權保障的具體內涵

作者：總統府

下圖是我國《憲法》中有關人民基本權利的分類，小瀚聽完老師的講解後，在課本上每個權利都加了註解。請同學將正確的註解寫入括弧中，並說明判斷依據為何。

163

（ 　 ）1. 微靜參加國家考試擔任公務人員。

（ 　 ）2. 元音參加勞動部提供的職業訓練。

（ 　 ）3. 警察必須依照法定程序逮捕嫌犯。

（ 　 ）4. 男女在職場上有相同的升遷機會。

（ 　 ）5. 志雄因為更換工作而搬家到新竹。

（ 　 ）6. 美淑因被環保局開罰而提起訴願。

163

D

C

B

A

B

C

163

參考答案：

1.參加國家考試是在行使應考試的權利。

2.職業訓練屬於工作權的保障。

3.警察須依法定程序逮捕嫌犯屬於人身自由的限制。

4.男女有相同的升遷機會，能確保男女平等。

5.搬家到新竹是行使居住及遷徙自由。

6.提起訴願是在行使受益權中的訴願權。

速測派

2-2 憲法保障的基本權利

我能說出憲法保障人民的哪些基本權利。

學習check

翊哲參觀了學校所舉辦的主題展覽，該展覽提供了「憲法基本權」抽籤活動。抽籤內容除了寫上對應的舉例外，在籤詩的最後會解釋該概念屬於憲法上的何種基本權利。附圖為翊哲抽到的文字籤詩，他所抽的籤應該會寫上何種憲法基本權？　

A.參政權

B.受益權

C.平等權

D.自由權

C

2-2 憲法保障的基本權利

我能分析周遭的事件屬於憲法保障的何種權利。

學習check

2023年10月22日醫護人員們走上街頭，表達訴求與想法，希望能改善醫護

人員的工作困境。因應護理人員出現離職潮，近期考選部公告調整護理師

的考試科目及降低難度，卻被護師醫療產業工會認為是「治標不治本」的

政策調整，真正該被檢討的是護理人員的工作環境。根據上述新聞內容，

哪個部分與憲法上的參政權有關？　

A.醫護人員走上街頭抗議表達訴求

C.考選部公告調整護理師考試科目

B.護理師成立了護師醫療產業工會

D.工會透過社群媒體批評政策調整

​

C

課後閱讀

第二章

憲法與權利保障

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

　　朝野針對「18歲公民權」紛紛喊出下修選舉權的主張，立法院於2020年完成協商，共組「修憲委員會」；院會並於2022年3月25日通過18歲公民權修憲案，此修憲案經過選舉人複決後，同意票數未超過962萬門檻，修憲複決不通過，決定選舉權年齡維持20歲。

　　我國最近一次修憲是2005年，當時一舉提高修憲門檻。依據《憲法增修條文》的修憲流程，提出修憲案後的投票複決門�檻，依照2022年臺灣有效選舉人數1,924多萬人，至少要有近962萬人以上同意，修憲案才會通過。

164

　　過去，中國國民黨與民主進步黨兩黨都曾想推動修憲，但因為共識不足、議題敏感且門檻太高，導致修憲進度緩�慢。比照前總統蔡英文2020年大選，獲得史上最高選票，也才拿下817萬票，距離過半門檻仍有一段差距，成功修憲幾乎快成為「不可能的任務」。

164

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

164

選舉年齡下修到18歲，為何這麼難？

1. 關於上文的內容，主要說明《憲法》的何項特性？ 　

164

A.最高性

B.固定性

C.原則性

B

2. 上文提到《憲法》的修改門檻太高，你認為需要下修修憲門檻嗎？為什麼？

164

參考答案：

我覺得需要下修門檻，因為這樣的修憲門檻，有可能會導致憲法難以順應社會的變化，不能與時俱進。

圖解公民

第二章

憲法與權利保障

在民主國家中，憲法為何能夠保障人民的基本

權利？

法律的位階

法為什麼會存在位階關係？

憲法、法律、命令

廣義

狹義

立法院三讀通過，總統公布的法律

針對人民的權利與義務、政府的組織與職權等規範加以制定

法律依法可定名為法、律、條例或通則

由行政機關依據法律，對某些較細節性的事項，加以詳盡規範的法規

圖解公民

憲法的特性

最高性

法律與命令都不可牴觸憲法，否則無效

規定的內容多半為重要且具有原則性的事項

為了國家的長治久安，其變動不宜太過頻繁

原則性

固定性

憲法保障的基本權利

平等權

參政權

【　　　　】

【　　　　】

中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等

自由權

受益權

生存權、工作權及財產權；請願、訴願及訴訟的權利；受國民教育的權利與義務

人民有人身、居住及遷徙、表現、祕密通訊、信仰宗教、集會及結社等自由

選舉、罷免、創制、複決，以及應考試與服公職的權利

憲法可以如何保障人民權利？對政府權力會產生何種影響呢？

參考解答：

透過將權利規範於憲法中，達到對人民權利的保障。政府權力則受到憲法規範的限制，避免權力凌駕於憲法。

?

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第二章

憲法與權利保障

法律的位階-1

法律的位階-2

本章節課程結束

第二章

憲法與權利保障