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El derecho de los y las adolescentes a participar en todas las esferas de la vida debe estar respaldado por marcos legislativos y de políticas que fortalezcan y garanticen los derechos de parti cipación. Reconocer los derechos de participación, incorporarlos a las leyes, políticas y prácticas, y proporcionar el apoyo presu puestario necesario, garantizará la participación institucionalizada en lugar de las actividades de participación a corto plazo.
Las normas sociales y los valores culturales prevalecientes a menudo impiden el ejercicio de los derechos de participación de los y las adolescentes en entornos privados y públicos. Con frecuencia se rechaza el hecho de que los adolescentes, especialmente las mujeres, cuestionen a los adultos o ejerzan la libertad de pensamiento. Las normas que refuerzan el patriarcado y la dis criminación basadas en el género, la discapacidad, el estado de salud, el estatus de cuidado, el origen étnico, la condición de refu giado/apatridia, la orientación sexual o el ingreso familiar, pueden marginar aún más a los y las adolescentes y excluirlos de las deci siones relevantes. Los y las adolescentes a menudo cuentan con la motivación para desafiar las normas sociales discriminatorias, incluso en entornos humanitarios, pero se les debe permitir hacer esto de manera segura y sin riesgo de represalias.
3. Los adultos deben contar con los conocimientos y habilidades para interactuar con los y las adolescentes de una manera respe tuosa, participativa e inclusiva y para asociarse con ellos, recono ciéndolos como agentes de cambio. Se debe proporcionar apoyo técnico y orientación sobre los procesos participativos a los res ponsables de la toma de decisiones en las familias y en lugares de cuidado alternativo (padres, madres y cuidadores), escuelas (docentes y directores), otras instituciones (centros de salud, tribu nales, etc.), comunidades (líderes, ancianos, religiosos) y la socie dad en general (proveedores de servicios, legisladores, etc.). El desarrollo de capacidades debe incluir sensibilización y capacita ción en habilidades tales como la facilitación de los procesos par ticipativos vivenciales.
Los y las adolescentes necesitan información, conocimiento, habi lidades y confianza para reclamar y ejercer sus derechos a la par ticipación, especialmente en contextos donde no se alienta a las niñas y/o a los niños a expresar sus opiniones y a tomar decisiones.
Los y las adolescentes tienen derecho a la libertad de asociación y reunión pacífica (Artículo 15). Las oportunidades para reunirse regularmente e implementar planes de acción a través de sus propias asociaciones y otras plataformas de colaboración, son fundamentales para la participación sistemática de los y las ado lescentes. Las plataformas para dicha participación tanto en las estructuras formales de gobernanza como en los espacios infor males (en persona y en línea) deben ser apoyadas y fortalecidas, ya que algunos adolescentes, especialmente los más margina dos, inicialmente pueden tener menor motivación y capacidad para participar en espacios formales.50

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Contexto:

La Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030 aborda el problema público del limitado ejercicio de derechos de las niñas, niños y adolescentes, que hace referencia a una situación en la cual las NNA tienen restringidos sus derechos y se vulneran o son insuficientes las condiciones para su adecuada supervivencia, desarrollo, protección y participación en la sociedad.

Insuficientes condiciones para una vida saludable

Condiciones reducidas para el desarrollo de la autonomía de NNA

Desfavorable entorno familiar para la protección de NNA

Limitado reconocimiento de la participación de NNA

Limitadas condiciones para el desarrollo de NNA en condición de especial vulnerabilidad

Deficiente sistema de gobernanza que no garantiza la protección integral de NNA

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https://www.youtube.com/watch?v=entqAxpUy2U

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¿Qué dicen las encuestas sobre la participación de NNA?

89%

de las niñas y niños de 9 a 11 años de edad consideran que pueden hablar y decir las cosas que piensa y siente

96%

de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad consideran que los NNA pueden hablar y decir las cosas que piensa y siente

\| Fuente: ENARES 2019

25%

de distritos a nivel nacional tienen en sus municipios un espacio formal para la participación de NNA en políticas públicas que les competen.

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Dinámica: El semáforo de la participación

El derecho de los y las adolescentes a participar en todas las esferas de la vida debe estar respaldado por marcos legislativos y de políticas que fortalezcan y garanticen los derechos de parti cipación. Reconocer los derechos de participación, incorporarlos a las leyes, políticas y prácticas, y proporcionar el apoyo presu puestario necesario, garantizará la participación institucionalizada en lugar de las actividades de participación a corto plazo.
Las normas sociales y los valores culturales prevalecientes a menudo impiden el ejercicio de los derechos de participación de los y las adolescentes en entornos privados y públicos.35 Con fre cuencia se rechaza el hecho de que los adolescentes, especial mente las mujeres, cuestionen a los adultos o ejerzan la libertad de pensamiento. Las normas que refuerzan el patriarcado y la dis criminación basadas en el género, la discapacidad, el estado de salud, el estatus de cuidado, el origen étnico, la condición de refu giado/apatridia, la orientación sexual o el ingreso familiar, pueden marginar aún más a los y las adolescentes y excluirlos de las deci siones relevantes.36 Los y las adolescentes a menudo cuentan con la motivación para desafiar las normas sociales discriminatorias, incluso en entornos humanitarios, pero se les debe permitir hacer esto de manera segura y sin riesgo de represalias.
3. Los adultos deben contar con los conocimientos y habilidades para interactuar con los y las adolescentes de una manera respe tuosa, participativa e inclusiva y para asociarse con ellos, recono ciéndolos como agentes de cambio. Se debe proporcionar apoyo técnico y orientación sobre los procesos participativos a los res ponsables de la toma de decisiones en las familias y en lugares de cuidado alternativo (padres, madres y cuidadores), escuelas (docentes y directores), otras instituciones (centros de salud, tribu nales, etc.), comunidades (líderes, ancianos, religiosos) y la socie dad en general (proveedores de servicios, legisladores, etc.). El desarrollo de capacidades debe incluir sensibilización y capacita ción en habilidades tales como la facilitación de los procesos par ticipativos vivenciales.
Los y las adolescentes necesitan información, conocimiento, habi lidades y confianza para reclamar y ejercer sus derechos a la par ticipación, especialmente en contextos donde no se alienta a las niñas y/o a los niños a expresar sus opiniones y a tomar decisiones.
Los y las adolescentes tienen derecho a la libertad de asociación y reunión pacífica (Artículo 15). Las oportunidades para reunirse regularmente e implementar planes de acción a través de sus propias asociaciones y otras plataformas de colaboración, son fundamentales para la participación sistemática de los y las ado lescentes. Las plataformas para dicha participación tanto en las estructuras formales de gobernanza como en los espacios infor males (en persona y en línea) deben ser apoyadas y fortalecidas, ya que algunos adolescentes, especialmente los más margina dos, inicialmente pueden tener menor motivación y capacidad para participar en espacios formales.50

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Caso 1: Para la entrega de kits de higiene, especialistas del sector salud y educación realizan un taller previo con las adolescentes de una comunidad bilingüe. Durante el taller, las chicas explican que no usan las toallas sanitarias desechables porque no tienen dónde botarlas sin contaminar el río y prefieren materiales de tela. El proyecto cambia la compra de insumos basándose exclusivamente en este pedido y las capacita para liderar talleres de higiene con sus pares menores.

Caso 2: Una UGEL organiza un concurso de dibujo sobre "El cambio climático en mi comunidad". Los adolescentes ganadores viajan a Iquitos para pintar un mural en la plaza principal. El diseño del mural fue hecho previamente por un artista contratado por la municipalidad, y los jóvenes solo se encargaron de rellenar los colores bajo su supervisión. Al terminar, se les entregó un diploma frente a la prensa.

El derecho de los y las adolescentes a participar en todas las esferas de la vida debe estar respaldado por marcos legislativos y de políticas que fortalezcan y garanticen los derechos de parti cipación. Reconocer los derechos de participación, incorporarlos a las leyes, políticas y prácticas, y proporcionar el apoyo presu puestario necesario, garantizará la participación institucionalizada en lugar de las actividades de participación a corto plazo.
Las normas sociales y los valores culturales prevalecientes a menudo impiden el ejercicio de los derechos de participación de los y las adolescentes en entornos privados y públicos.35 Con fre cuencia se rechaza el hecho de que los adolescentes, especial mente las mujeres, cuestionen a los adultos o ejerzan la libertad de pensamiento. Las normas que refuerzan el patriarcado y la dis criminación basadas en el género, la discapacidad, el estado de salud, el estatus de cuidado, el origen étnico, la condición de refu giado/apatridia, la orientación sexual o el ingreso familiar, pueden marginar aún más a los y las adolescentes y excluirlos de las deci siones relevantes.36 Los y las adolescentes a menudo cuentan con la motivación para desafiar las normas sociales discriminatorias, incluso en entornos humanitarios, pero se les debe permitir hacer esto de manera segura y sin riesgo de represalias.
3. Los adultos deben contar con los conocimientos y habilidades para interactuar con los y las adolescentes de una manera respe tuosa, participativa e inclusiva y para asociarse con ellos, recono ciéndolos como agentes de cambio. Se debe proporcionar apoyo técnico y orientación sobre los procesos participativos a los res ponsables de la toma de decisiones en las familias y en lugares de cuidado alternativo (padres, madres y cuidadores), escuelas (docentes y directores), otras instituciones (centros de salud, tribu nales, etc.), comunidades (líderes, ancianos, religiosos) y la socie dad en general (proveedores de servicios, legisladores, etc.). El desarrollo de capacidades debe incluir sensibilización y capacita ción en habilidades tales como la facilitación de los procesos par ticipativos vivenciales.
Los y las adolescentes necesitan información, conocimiento, habi lidades y confianza para reclamar y ejercer sus derechos a la par ticipación, especialmente en contextos donde no se alienta a las niñas y/o a los niños a expresar sus opiniones y a tomar decisiones.
Los y las adolescentes tienen derecho a la libertad de asociación y reunión pacífica (Artículo 15). Las oportunidades para reunirse regularmente e implementar planes de acción a través de sus propias asociaciones y otras plataformas de colaboración, son fundamentales para la participación sistemática de los y las ado lescentes. Las plataformas para dicha participación tanto en las estructuras formales de gobernanza como en los espacios infor males (en persona y en línea) deben ser apoyadas y fortalecidas, ya que algunos adolescentes, especialmente los más margina dos, inicialmente pueden tener menor motivación y capacidad para participar en espacios formales.50

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Caso 3: Ante los casos de enfermedades diarreicas en una escuela secundaria, la escuela decide crear un Comité de Agua y Saneamiento. El comité está formado por 3 docentes y 2 alumnos designados por el director. Los alumnos tienen la tarea de vigilar que nadie desperdicie el agua y reportar si los lavaderos están sucios. No participan en las reuniones donde se decide cómo se usará el presupuesto de mantenimiento de las motobombas.

Caso 4: Un grupo de jóvenes de Loreto es convocado para evaluar el acceso al agua en su región. Ellos presentan un informe técnico con fotos y datos de sus propias escuelas, mostrando que las fuentes de agua mejoradas no funcionan. El informe es recibido por las autoridades regionales, quienes firman un compromiso de incluir a un representante juvenil en la próxima mesa técnica regional de seguimiento del ODS 6 para monitorear los avances.

El derecho de los y las adolescentes a participar en todas las esferas de la vida debe estar respaldado por marcos legislativos y de políticas que fortalezcan y garanticen los derechos de parti cipación. Reconocer los derechos de participación, incorporarlos a las leyes, políticas y prácticas, y proporcionar el apoyo presu puestario necesario, garantizará la participación institucionalizada en lugar de las actividades de participación a corto plazo.
Las normas sociales y los valores culturales prevalecientes a menudo impiden el ejercicio de los derechos de participación de los y las adolescentes en entornos privados y públicos.35 Con fre cuencia se rechaza el hecho de que los adolescentes, especial mente las mujeres, cuestionen a los adultos o ejerzan la libertad de pensamiento. Las normas que refuerzan el patriarcado y la dis criminación basadas en el género, la discapacidad, el estado de salud, el estatus de cuidado, el origen étnico, la condición de refu giado/apatridia, la orientación sexual o el ingreso familiar, pueden marginar aún más a los y las adolescentes y excluirlos de las deci siones relevantes.36 Los y las adolescentes a menudo cuentan con la motivación para desafiar las normas sociales discriminatorias, incluso en entornos humanitarios, pero se les debe permitir hacer esto de manera segura y sin riesgo de represalias.
3. Los adultos deben contar con los conocimientos y habilidades para interactuar con los y las adolescentes de una manera respe tuosa, participativa e inclusiva y para asociarse con ellos, recono ciéndolos como agentes de cambio. Se debe proporcionar apoyo técnico y orientación sobre los procesos participativos a los res ponsables de la toma de decisiones en las familias y en lugares de cuidado alternativo (padres, madres y cuidadores), escuelas (docentes y directores), otras instituciones (centros de salud, tribu nales, etc.), comunidades (líderes, ancianos, religiosos) y la socie dad en general (proveedores de servicios, legisladores, etc.). El desarrollo de capacidades debe incluir sensibilización y capacita ción en habilidades tales como la facilitación de los procesos par ticipativos vivenciales.
Los y las adolescentes necesitan información, conocimiento, habi lidades y confianza para reclamar y ejercer sus derechos a la par ticipación, especialmente en contextos donde no se alienta a las niñas y/o a los niños a expresar sus opiniones y a tomar decisiones.
Los y las adolescentes tienen derecho a la libertad de asociación y reunión pacífica (Artículo 15). Las oportunidades para reunirse regularmente e implementar planes de acción a través de sus propias asociaciones y otras plataformas de colaboración, son fundamentales para la participación sistemática de los y las ado lescentes. Las plataformas para dicha participación tanto en las estructuras formales de gobernanza como en los espacios infor males (en persona y en línea) deben ser apoyadas y fortalecidas, ya que algunos adolescentes, especialmente los más margina dos, inicialmente pueden tener menor motivación y capacidad para participar en espacios formales.50

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Los objetivos de la Consulta Participativa

Promover la participación protagónica entre las y los adolescentes del colegio para que expresen sus opiniones sobre su experiencia en la secundaria.
Transmitir sus opiniones y propuestas a los directivos, docentes, padres y madres de familia para que sean tomadas en cuenta para la gestión de la institución educativa.
Mejorar la Gestión Escolar, desde la participación adolescente.

Características de la participación protagónica

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¿Qué es la Consulta Participativa?

Es una estrategia de participación estudiantil que permite expresar opiniones y propuestas mediante el diálogo con directivos, docentes, padres y madres de familia acerca de su experiencia en la escuela.

Involucra a la comunidad educativa para reconocer cómo están avanzando para llegar a ser una escuela participativa, democrática, accesible, inclusiva, segura, pertinente y significativa a la experiencia de vida de las y los adolescentes.

La consulta participativa se basa en la organización y protagonismo estudiantil y es liderada por el Municipio Escolar u otra organización activa de adolescentes de la escuela.

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La Consulta Participativa y su contribución a la mejora de la secundaria

La Consulta Participativa se centra en cinco aspectos de la experiencia de las y los adolescentes en la secundaria:

Personal: Conocimiento e información para su desarrollo integral.
Relaciones entre pares: Experiencia de vida escolar segura, amigable, respetuosa y satisfactoria.
Relaciones docentes – estudiantes: Relaciones acogedoras y protectoras que promueven el protagonismo del/la adolescente en su aprendizaje.
Relaciones con otros actores: promoción, respeto y protección de los derechos y el desarrollo integral de las y los adolescentes.
Entorno familiar: soporte para los aprendizajes en casa

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Marco normativo:

RVM N° 233-2021-MINEDU “Marco Orientador para la atención de adolescentes en educación secundaria”

RM N° 189-2021-MINEDU “Disposiciones para los Comités de Gestión Escolar en las Instituciones Educativas Públicas de Educación Básica”

DS 013-2022 MINEDU “Lineamientos para la promoción del bienestar socioemocional de las y los estudiantes de la educación básicas”

RVM N° 005 – 2021 Estrategia para el fortalecimiento de la gestión de la convivencia escolar, la prevención y la atención de la violencia en las instancias de gestión educativa descentralizada”

RVM N° 046 – 2025 MINEDU Norma técnica

“Disposiciones para la

Organización y

Funcionamiento de los

Municipios escolares”

RVM N° 212 – 2020 Lineamientos de Tutoría y Orientación Educativa para la educación Básica”

DIRECTIVA N° 001-2026-GRL-GGR-DREL-DGP-D; Orientaciones complementarias para el año 2026 en las Instituciones y Programas Educativos de la EB

“La ciudadanía se aprende con el ejercicio de una participación transformadora, pero no como una materia, sino como un componente a desarrollar en el proceso educativo, poniendo en práctica la capacidad crítica, creativa e innovadora a todos los niveles. Se trata de reconocer la fuerza de la voz y acción de los estudiantes en la toma de decisiones. Para este fin, será necesario activar procesos participativos que involucren la vida misma de la escuela”.
Gestión del bienestar escolar que promueva el desarrollo integral de las y los estudiantes: Fortalecimiento de los espacios de participación democrática y organización de la IE o programa, promoviendo relaciones interpersonales positivas entre los miembros de la comunidad educativa.
La tutoría y orientación educativa promueve su participación en todos los aspectos de la vida institucional de acuerdo a sus características de desarrollo para fortalecer su rol como agentes de cambio y promover la práctica democrática a través de los municipios escolares u otras formas de participación estudiantil.
Los espacios de participación estudiantil fortalecen y promueven la participación protagónica de las y los estudiantes, reconociendo su rol como sujetos de derecho y agentes de cambio para el bien común desarrollando sus competencias vinculadas al desarrollo socioafectivo y a la ciudadanía.
Dimensión 03: Inclusión y participación democrática. Se centra en la atención a la diversidad y en la toma de decisiones concertadas por parte de las y los integrantes de la comunidad educativa. Esta dimensión se observa en el grado de participación que los diferentes actores, especialmente las y los estudiantes, tienen en las dimensiones estratégicas, pedagógicas, administrativas y comunitarias de la institución educativa.

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¿Cómo se realiza la Consulta Participativa?

ORGANIZACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

Planificación de las acciones de la CP en la escuela.

Organización de los representantes estudiantiles para desarrollar la CP y sensibilizar a la comunidad educativa sobre la participación adolescente.

DIÁLOGO INTERGENERACIONAL

Diálogo con directivos/as, docentes, padres y madres de familia, aliados de la comunidad educativa, en el que adolescentes presentan sus propuestas.

CONSULTA ENTRE PARES

Aplicación de encuestas y organización de asambleas entre estudiantes, para compartir opiniones y propuestas sobre su experiencia en la secundaria en los cinco aspectos que propone la CP.

ANÁLISIS Y REFLEXIÓN

Las y los adolescentes procesan, analizan e interpretan la información; reflexionan sobre los resultados de la consulta participativa y plantean propuestas desde la perspectiva adolescente.

TOMA DE DECISIONES

Directivos, CONEI, docentes, representantes estudiantiles, incorporan las propuestas adolescentes, en los procesos e instrumentos de gestión institucional, pedagógicos y de convivencia de la escuela.

Director/a: Convoca, respalda, sensibiliza, incorpora en los instrumentos de gestión.

Docente asesor/coordinador de tutoría: asesora, orienta, incluye las actividades en los planes de trabajo

Representantes de Municipio Escolar: representan a sus compañeros, difunden y motivan, organizan y lideran las acciones de la CP.

Representantes padres/madres de familia: apoyan las acciones, difunden y sensibilizan a los padres y madres de familia.

¿De qué manera las vamos a integrar en los procesos de la escuela? Se clasifican las propuestas según impliquen acciones de corto, mediano o largo plazo, para identificar en qué procesos, estrategias e instrumentos de gestión las incorporamos o debemos de tomar en cuenta.

¿Cómo se van a concretar las propuestas acordadas en el diálogo intergeneracional? Identificamos si existen ya alguna estrategia específica relacionada a las propuestas de las y los adolescentes y si es necesario realizar algún ajuste tomando en cuenta las propuestas adolescentes (reorientar, incluir acciones, mayor participación, etc. Planteamos innovaciones o nuevas estrategias que incorporen las propuestas adolescentes y mejoren los resultados de la Consulta Participativa centrada en las y los adolescentes.

¿Quiénes serán los responsables? Según propuestas y procesos de gestión en las que se han incorporado, pueden ser: Comité de bienestar, coordinación de tutoría, colegiado de docentes, directivos, CONEI, Municipio Escolar, entre otros.

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Está ayudando a identificar si las propuestas de actividades de los Municipios Escolares son o no viables, con evidencia y alineados a las estrategias nacionales de Participación Estudiantil. Por ejemplo: “Somos Pares ” e “Ideas en Acción”.

Contribuye a tener una experiencia de la secundaria más inclusiva, respetuosa, significativa, participativa, segura y colaborativa

Se ha conseguido una mirada diferente de lo que realmente significa la participación en la escuela, se experimenta un cambio en la percepción tanto de docentes como estudiantes.

Las iniciativas y propuestas del ME han sido incorporadas en los documentos de gestión, es decir, esta transformación está siendo institucionalizada como una práctica que reconoce a los estudiantes como parte de la gestión escolar.

Mejoras en la Participación Estudiantil

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