Projekat Jutrenje

Predlog regulatorno-tehničkog pristupa borbi protiv zavisnosti od igara na sreću u Srbiji

Funkcije mobilnih aplikacija za igrače i priređivače i faze uvođenja

v0.5, 09.11.2025

Zašto Centralni Registar Igrača u UIS?

• Uprava za igre na sreću Ministarstva finansija (UIS) već prihvata i obrađuje podatke o online igri (transakcijama) (pravilnik, uputstvo) koji bi se mogli u sažetoj formi predstaviti igraču (neto gubitak/dobitak na nivou dana, meseca i poreske godine) - i time pomoći igraču da donosi bolje odluke o potrošnji na igru.
• UIS već planira upotrebu eID usluge za digitalnu verifikaciju identiteta/starosti igrača (pravilnik)
• UIS je već pustio u funkciju centralizovano rešenje za samoisključenje (pravilnik, uputstvo), koje centralizuje makar podatke o igračima sa problemom, koji su se samoisključili.
• Praksa u evropskim zemljama je pokazala da bez centralnog rešenje za samoograničenje, nametnuta maksimalna ograničenja na nivou pojedinačnih priređivača moraju da budu višestruko manja nego centralizovano (primer odnosa Belgija - Nemačka) – što igračima otežava budžetiranje.
• Rizik koji centralizacija stvara (opasnost od posledica tehničke provale u sistem) se može izbeći/smanjiti tehničkim rešenjima poput pseudonimizacije i vođenja profila igrača slučajno raspoređenim na veći broj „kopija“ sistema, svaka od kojih drži podatke o podskupu igrača.

Zašto Obavezna Mobilna Aplikacija za Igrače?

• Razlozi za uvođenje ove vrste obaveze
• Mogućnost pouzdanog i efikasnog uključenja igre u fizičkim objektima u mere centralizovanog samoisključenja i samoograničenja (kladionice, automat klubovi i kazina)
• Značajno otežanje igre maloletnika u radnjama, povezivanjem gotovinskih uplata uloga i isplata dobitka (donosilac tiketa sa dobitkom za isplatu mora biti igrač koji je uplatio tiket)
• Druge prednosti uvođenja mobilne aplikacije
• Minimizacija upotrebe podataka o ličnosti igrača
• Igrač ne mora da se identifikuje ličnim dokumentom, niti da daje (online) JMBG, datum rođenja, čak ni poštansku adresu!
• Stalna informisanost igrača (i povezanih lica) o neto finansijskim efektima igre
• Izbegavanje otkrivanja budžeta igrača (vrednosti samoograničenja) priređivačima
• Priređivač podnosi transakciju uplate na odobrenje i dobija odgovor odobreno/odbijeno
• Ispunjenje preduslova za uvođenja mere
• Postojeća pokrivenost građana mobilnim telefonima vrlo visoka, ogromna većina podržava aplikacije („smartphones“)
• Najjeftiniji aparati na kojima bi se Consent ID i aplikacija mogli koristiti koštaju manje od 10.000 dinara

Zašto Mobilna Aplikacija za Priređivače?

• Jednostavno rešenje za verifikaciju pristupa objektima za igru
• Može da se instalira na postojećim službenim ili privatnim mobilni telefonima zaposlenih kod priređivača
• Vrši sve potrebne provere od jednom (starost, samoisključenje, itd.)
• Izbacuje iz upotrebe identifikaciju ličnim dokumentom, privatnost igrača u fizičkim objektima se povećava
• Registracija nerezidenata
• Obuhvat ličnih podataka iz pasoša i slike foto-stranice u pasošu
• Aktivacija e-Igrač aplikacije nerezidenta
• Prijava nepravilnosti
• Kao i kod igrača – svaki korisnik mobilnih aplikacija UIS može da prijavi nepravilnosti, koje onda inspekcijski tim UIS obrađuje
• Administracija korisnika
• Samo prvi administrator priređivača mora da se registruje u UIS
• Administrator onda registruje druge administratore i korisnike na bazi JMBG

Zašto Tri Faze Uvođenja?

• Prva faza može da se pusti u rad brzo, bez izmena aplikacija priređivača
• Priređivač je obavezan da verifikuje status igrača aplikacijom e-Priređivač pre prijema uplate u radnjama
• Samoisključenje se primenjuje i na igru u radnjama
• Identifikacija ličnim dokumentom se eliminiše i privatnost igrača u radnjama povećava
• Igrač i povezana lica dobijaju mogućnost praćenja neto efekata igre igrača (online, za početak)
• Igrač može da se samoisključi i da prati datum isteka samoisključenja i kroz aplikaciju
• Svi korisnici aplikacija dobijaju mogućnost da prijavljuju nepravilnosti i time povećavaju efekat nadzora
• Druga faza podrazumeva ključna unapređenja u borbi protiv zavisnosti od igara na sreću
• Centralno samoograničenje se primenjuje kako online, tako i u radnjama
• Verifikacija korisnika koji podiže dobitak u radnji (mora da bude =uplatilac) smanjuje mogućnost igre maloletnika
• Treća faza dopunjava borbu uvođenjem australijskog stila obaveznih pauza u igri na automatima

Funkcije Aplikacije e-Igrač

• Faza 1
• Aktivacija (posebna procedura za nerezidente)
• Podešavanje povezanih lica
• Pregled potrošnje i poreza (sopstvene ili povezanih lica)
• Identifikacija u kladionicama, automat klubovima i kazinima
• Samoisključenje
• Prijava nepravilnosti
• Faza 2
• Registracija (povezivanje) računa za igru u aplikacijama priređivača
• Podešavanje samoograničenja uplata
• Pregled uplata (sopstvene ili povezanih lica)
• Faza 3
• Pregled perioda igre i vremena do obaveznih pauza (sopstvenih/povezanih lica)

Funkcije Aplikacije e-Priređivač

• Faza 1
• Registracija nerezidenata
• Provera prava igre
• Prijave nepravilnosti
• Administracija korisnika

Detalji

e-Igrač Aplikacija

Aktivacija i Prijava

• Dve kategorije korisnika
• Rezidenti (državljani ili stranci koji imaju Consent ID aplikaciju)
• Nerezidenti (aktiviraju aplikaciju uz pomoć priređivača)
• Rezidenti
• Unesu svoju identifikacionu email adresu na eID.gov.rs
• Pritiskom na taster ispod, Consent ID će tražiti potvrdu prijave
• Nerezidenti
• (sledeći slajd)

Aktivacija Nerezidenta

• Pri prvom dolasku u kazino/automat klub/kladionicu
• Predstavnik priređivača sa aktiviranom e-Priređivač app traži od nerezidenta pasoš i uputi ga da instalira e-Igrač app
• Dok nerezident instalira e-Igrač app, predstavnik priređivača popuni registraciju nerezidenta u e-Priređivač app na bazi sadržaja pasoša i uz nju priloži čitljivu fotografiju pasoša.
• Kada nerezident otvori ekran za aktivaciju QR kodom, predstavnik priređivača potvrdi registraciju i QR kod e-Priređivač aplikacije pokaže nerezidentu, koji ga skenira e-Igrač aplikacijom
• Time je e-Igrač aplikacija nerezidenta aktivirana, posle čega nerezident mora da unese samoograničenje i onda može da igra.

Početna Strana

• Osim odmah posle aktivacije (kada igrač mora prvo da unese iznos samoograničenja), svako sledeće otvaranje aplikacije prikazuje igraču pregled statistika igre kao na slici desno
• Korisniku se uvek prvo nude statistike za poresku godinu za sopstvenu igru, da pokažu kumulativni efekat igre u tekućoj godini (i očekivani iznos poreza na prihod na kraju godine, u malo verovatnom slučaju neto dobitka, da igrač planira sredstva)
• Korisnik onda može odabrati statistiku za tekući dan ili mesec, ili gledati statistike nekog od povezanih lica koja su dala pristup njihovim podacima
• Odavde korisnik ide u glavni meni aplikacije

Meni

• Odavde igrač bira akciju – najčešće identifikaciju u kladionicama / automat klubovima / kazinima

Uplate u Tekućem Mesecu

• Korisnik može da gleda statistiku uplata (na račune ili u radnjama) po priređivačima i njihov efekat na tekuće samoograničenje uplata.
• Podaci su raspoloživi za korisnika i povezana lica
• Pojedinačne uplate sa datumom, iznosom i identifikatorom transakcije kod priređivača se mogu porediti sa odgovarajućim aplikacijama i priznanicama

Identifikacija u Radnjama

• Pri uplati sportskog tiketa, čipova u igračnici ili stanja na mašini u automat klubu, kao i pri ulasku u objekte za igru priređivača, igrač se identifikuje aplikacijom - i nema obavezu da pokazuje lični dokument!
• Ovim igrač postiže istovremeno sledeće:
• Dokazuje da je punoletan
• Dokazuje da se nije samoisključio
• U slučaju uplate dokazuje da je uplata u okviru samoograničenja
• Ova funkcija može povremeno (u slučajno izabranim transakcijama) izazvati zahtev za potvrdom prijave u Consent ID aplikaciji.

Povezivanje Računa za Online Igru

• Pri registraciji računa za online igru, kao i re-aktivaciji postojećih računa posle stupanje na snagu regulative (Faza 2), igrač koristi e-Igrač aplikaciju da potvrdi svoj identitet i aktivnost (da nije u samoisključenju) i poveže račun za igru sa svojim profilom u Centralnom registru igrača.
• Ova funkcija će (uvek) izazvati zahtev za potvrdom prijave u Consent ID aplikaciji.

Samoograničenje

• Ova funkcija se poziva odmah posle aktivacije e-Igrač aplikacije i igrač ne može igrati dok ne postavi iznos samoograničenja (ne važi u Fazi 1)
• Igrač kasnije može promeniti iznos samoograničenja
• Ako se iznos smanjuje, efekat je trenutan
• Ako se iznos povećava, efekat nastupa posle „perioda hlađenja glave“ propisanog zakonom (npr. 24 sata)
• Igrač može videti ako je povećanje iznosa na čekanju i kada stupa na snagu.
• Igrač takođe videti maksimalnu vrednost samoograničenja, postavljenu na bazi poreskih prihoda u prošloj godini, ili povećano administrativnom procedurom.

Pregled Vremena Igre

• Ova funkcija je predložena na bazi regulative za igru na automatima u Australiji.
• Funkcija pokazuje igraču ključne statistike vremena igre na automatima u igračnicama i u automat-klubovima i ekvivalentnim igrama online
• Igrač može na jednom mestu da prati preostalo vreme pre obaveznih pauza
• Sistem priređivača u komunikaciji sa centralnim sistemom UIS isporučuje statistiku završenih sesija igre i dobija maksimalno trajanje pri prijavi otvaranja nove sesije.

Samoisključenje

• Uvođenjem e-Igrač aplikacije, aktiviranje samoisključenja i pregled stanja (datuma isteka) samoisključenja bi se prenelo u ovu aplikaciju

Prijava nepravilnosti

• Registrovani korisnici bi imali mogućnost prijave nepravilnosti (ili kršenja zakona) koristeći ovu funkciju.
• Očekuje se da korisnik uz vrstu nepravilnosti i tekstualni opis priloži dokaz – fotografiju ili video snimak.

​

Detalji

e-Priređivač Aplikacija

Prijava

• Zaposleni kod priređivača unosi šifru priređivača kod koga radi (za kontekst prijave) i prijavljuje se Consent ID aplikacijom

Meni

• Odavde zaposleni priređivača bira akciju, tipično proveru prava igre.

Provera Prava Igre

• Priređivač može e-Priređivač aplikacijom proveriti da li igrač ima pravo da igra. Ovo vrši sve potrebne provere:
• Starost (maloletnik ne može aktivirati e-Igrač aplikaciju)
• Status samoisključenja (samoisključeni igrači će moći da podignu dobitke za tikete uplaćene pre samoisključenja, ali neće moći da vrše nove uplate)
• Po uvođenju ove provere priređivačima će biti zabranjeno da traže od igrača lični identifikacioni dokument.

Registracija Nerezidenta

• Priređivač iz pasoša prepiše podatke nerezidenta
• Onda napravi fotografiju stranice sa slikom u pasošu
• Nerezident QR kodom iz e-Priređivač aplikacije aktivira svoju e-Igrač aplikaciju

Prijava Nepravilnosti

• Zaposleni kod priređivača imaju mogućnost da prijave nepravilnosti, slično kao i igrači

​

Administracija Korisnika

• U okviru priređivača, jedan ili više zaposlenih administriraju pristup e-Priređivač aplikaciji
• Prvog administratora aktivira referent u UIS na bazi JMBG
• Taj administrator onda registruje i/ili uklanja ostale korisnike e-Priređivač aplikacije za priređivača.
• Korisnik se može registrovati u jednoj od definisanih uloga – Administrator, Blagajnik, Obezbeđenje
• Jedno lice može istovremeno biti registrovano kod više priređivača, ako je to potrebno