Octubre 2022
Coyunta económica y fiscal, desafíos y reformas
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
Desde el 2019 enfrentamos choques externos desfavorables
Sequía
Covid
Embotellamiento
Sequía
Rusia-Ucrania
La economía mundial enfrenta desde principios del 2022 numerosos riesgos inflacionarios y financieros
Riesgos inflacionarios
Aumento de la inflación es generalizada y a niveles sin precedentes
La persistencia del shock ha sido mayor a la esperada y combina factores de oferta y demanda.
Riesgos financieros
Las tasas de interés han aumentado
Riesgo de “rollover” para economías emergentes
Las condiciones financieras globales se han deteriorado, inyectando volatilidad a los precios de activos
Presiones inflacionarias y condiciones financieras más restrictivas
Fuente: Datos Oficiales de los países (GMM) y base de datos del Banco Central de Chile
El FMI mantuvo su pronóstico en un crecimiento del 3,2% para la economía mundial en el 2022, y redujo sus perspectivas para el 2023 considerando el complejo contexto internacional
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI).
Fuente: Fondo Monetario Internacional (FMI) – Perspectiva de la economía mundial (WEO), octubre 2022.
En 2023 se espera un menor crecimiento en la región dado el suavizamiento de precios de materias primas y el endurecimiento de las condiciones financieras, Paraguay crecería 4,3%, 0,2 p.p por debajo de la estimación de julio
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
Al mes de Septiembre, los ingresos totales muestran un aumento del 10,4%
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
17,9%
10,3%
16,6%
El gasto total muestra un incremento acumulado del 8,0%
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
8,0%
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
Manteniendo la inversión estratégica orientada a la recuperación económica, en línea con la meta de convergencia fiscal
USD 556,6 millones
25,2%
-8,8%
12,6%
CROPS Llave en mano | ||
Proyecto | 2021 | 2022 |
Corredor Bioceánico | 113,8 | 80,5 |
Costanera Sur | - | 9,0 |
TOTAL | 113,8 | 89,6 |
*En USD millones | | |
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
Al mes de Septiembre del 2022 se presenta un resultado fiscal de -1,5% del PIB, con un nivel de inversión del 1,9% del PIB
Estimación de déficit fiscal y convergencia
Estimación de Cierre 2022
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
Déficit Fiscal
3,0%
Ingresos Totales
13,9%
del PIB
del PIB
Inversión
2,6%
del PIB
Gastos Totales
14,3%
del PIB
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
Las proyecciones de variables macro son el sustento para la elaboración del PGN
5,3% / USD 14.468 millones
7.098
4,1%
G. 310.494 miles de millones
4,5%
Importaciones Registradas
Tipo de Cambio Nominal
IPC (fin de periodo)
PIB Nominal
PIB Real
Medidas para volver gradualmente a las reglas establecidas en la LRF
Aumento del
Gasto Salarial
Crecimiento real del Gasto Corriente Primario
1,5%
9,4%
1,7%
Efecto ajuste salario
mínimo incluyendo
aumento docente
Déficit
Administración Central
Reglas
Fiscales
El Proyecto Ejecutivo 2023 prevé un incremento de 6,0% respecto al aprobado en el 2022
35%
13%
G 53.306 millones
Recursos institucionales
G. 36.085 millones
Recursos del Tesoro
G 13.204 millones
Recursos del Crédito Publico
PGN 2023
G 102,6 billones
USD 14.454 millones
52%
En billones de G.
Déficit 2,3%
Déficit 1,5%
Déficit 3%
Aprobado 2022
PGN PE 2023
Déficit 2,3%
+6,0%
El proyecto PGN prevé una mayor dinámica en los ingresos genuinos del Fisco, empujado por la recaudación tributaria
Ingresos – Recursos del Tesoro FF 10
G. 33,3
Billones
USD 4.699
millones
El Presupuesto de la Administración Central se reduce, en línea con el plan de convergencia a la meta del déficit fiscal
El Presupuesto de las Entidades Descentralizadas se incrementa, principalmente por las proyecciones de la empresas públicas
El PGN incorpora requerimientos rígidos ineludibles
G 3,3 billones
USD 463 millones
En miles de millones de G
MINISTERIO DE HACIENDA | MONTO |
Guaraníes | |
Pensión Alimentaria a Adultos Mayores - Ajuste SM para 300.000 beneficiarios | 472.968 |
Pensión Veteranos y Herederos - Variación del SM s/ Decreto N° 7453 del 28/07/22 | 39.976 |
Déficit de caja de jubilaciones | 313.653 |
Crédito y Deuda Pública | 354.900 |
Bomberos - Indexado salario mínimo | 4.070 |
Total | 1.185.568 |
USD | 167 |
La mayor parte de los ingresos tributarios del PGN 2023 va destinado al financiamiento de gastos rígidos y sensibles
Para mantener la inversión estratégica orientada a la recuperación, en línea con la meta de convergencia fiscal
PGN 2023
Proyecto del Ejecutivo
Se solicita la autorización del Congreso Nacional para ampliar el déficit a 2,3%
1,5% PIB
USD 651 millones
Déficit Fiscal
Límite solicitado
2,3% PIB
USD 1,001 millones
0,8% PIB
USD 350 millones
Déficit
Inversión Pública de la Administración Central
En miles de millones de Guaraníes
Detalle �Otras Entidades | PGN 2023 |
Presidencia | 263 |
MH | 238 |
MEC | 473 |
MSPyBS | 645 |
MAG | 267 |
MUVH | 181 |
MITICs | 271 |
Otros | 352 |
Total | 2.690 |
Distribución en la AC
Inversión total
Las iniciativas parlamentarias presentan inevitables repercusiones que reducen el espacio fiscal
1- Menos ingresos tributarios:
Costo fiscal millones de USD
408
En % PIB
-0,9%
Con un importante incremento de los Gastos Rígidos
2- Más gastos rígidos:
Costo fiscal millones de USD
659
En % PIB
1,5%
Gasto Rígido PGN 2023 PE + Iniciativas
11,2% PIB
Amenazando la estabilidad macroeconómica
3- Aumento del déficit fiscal:
En % PIB
Ingresos -0,9%
Gastos -1,5%
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
La situación actual del Sistema es compleja
¿Cómo llegamos a la situación actual?
12 modificaciones posterior a la Reforma del 2003
2003
2007
Reforma Caja Fiscal
Ley N° 2345/2003
Enfermeros
Ley N° 3206/2007
Fuerzas Públicas
Ley N° 4493/2011
2011
2012
2015
2019
2020
2021
Docentes Univ.
Ley N° 4747/2012
Obstetras
Ley N° 5423/2015
Patrulla Caminera
Ley N° 5498/2015
Odontólogos y bioquímicos MSPBS
Ley N° 6337/2019
Médicos MSPYBS
Ley N° 6302/2019
Guardaparques
Ley N° 6422/2019
Médicos OEE y EP
Ley N° 6522/2020
Personas con discapacidad
Ley N° 6648/2020
Psicólogos
Ley N° 6743/2021
2022
Psicólogos de todos los OEE
Ley N° 6886/2022
A diferencia del Régimen General de IPS, la Caja Fiscal presenta mucha heterogeneidad para el acceso a la jubilación
Sector | Edad Mínima | Años de aporte | Tasa se sustitución | Base de Cálculo |
Administración Central | 62 años | 20 años | 47% + 2,7% por año adicional de aporte | Promedio 5 años |
Magisterio Nacional * | No Requiere | 25 años | 83% | Promedio 5 años |
Magistrados Judiciales | 50 años | 24 años | 94% | Último sueldo |
Docentes Universitarios | No Requiere | 25 años | 83% | Promedio 5 años |
Personal de enfermería y obstetricia | 55 años | 25 años | 90% | Promedio 5 años |
Médicos, odontólogos, bioquímicos, psicólogos | 55 años | 25 años | 90% + 2% por año adicional de aporte | Promedio 3 años |
Patrulla Caminera ** | No Requiere | 15 años | 55% | Equiparado al activo |
Militares *** | No Requiere | 15 años | 50% | Equiparado al activo |
Policía Nacional *** | No Requiere | 10 años | 30% | Equiparado al activo |
Docentes de Educación inclusiva | No Requiere | 20 años | 87% | Promedio 2 años |
Guardaparques | No Requiere | 30 años | 100% | No establece |
Trabajadores con discapacidad | 55 años | 20 años | 100% | Promedio 5 años |
IPS-Régimen General | 60 años | 25 años | 100% | Promedio 3 años |
Caja Fiscal
IPS
La heterogeneidad en los parámetros deteriora la relación activo/pasivo…
Caja Fiscal:
IPS:
3,4 activos por cada pasivo
10 activos por cada pasivo
Equivale a solo 54% de tasa de sustitución.
Permite mantener beneficios del 100% y a la vez generar ahorros.
Al cierre del 2021, el déficit global de la Caja fue �USD 167 millones (0,4% del PIB)
Fuente: DGJP, Ministerio de Hacienda
Cierre 2021
USD -167 millones
Proyección de cierre para el 2022
USD -224 millones
0,4% del PIB
0,5% del PIB
Hasta el 2026, el déficit del Programa Civil se financiará con los recursos ahorrados.
Por lo que la Caja Fiscal requiere de importantes ajustes para que sea sostenible financieramente
Magisterio Nacional
Fuerzas Públicas
Jubilación masiva
Además, la equiparación en FFPP
Haberes de retiro equiparados con el sueldo del activo y el grado jerárquico al momento del retiro.
Art. 12° - Ley N° 4493/2011
+
Estos sectores no requieren de una edad mínima de jubilación
Durante el 2022, los beneficios del sistema se sostienen en gran parte con recursos generales…
USD 42 mill.
USD 140 mill.
USD 70 mill.
Total cubierto con Impuestos Generales
USD 252 millones
*Gasto correspondiente al año 2021
**Las transferencias en concepto de cargos vacantes comenzaron a incluirse a partir del PGN 2022. Estimación de cierre al año 2022
Esto equivaldría a un aporte del Estado del
11%
por funcionario
Bonificación anual*
Déficit Prog. No Civil*
Cargos vacantes**
En ausencia de reformas los recursos excedentes de la Caja Fiscal se agotarán en el 2026
Fuente: Ministerio de Hacienda, actualización del análisis actuarial. Agosto, 2019.
Simulación de Recursos Excedentes y déficit sector no civil (En millones de USD)
Recursos Excedentes
Proyección 2027
USD -506 millones
1,3% del PIB
A partir del año 2027, el déficit del Programa Civil se sumaría a lo cubierto con recursos generales.
Coyuntura Internacional y Nacional
Situación Fiscal y Convergencia
Reformas - PCI
Presupuesto 2023 y riesgos
Situación de la caja fiscal
El Gobierno Impulsa una agenda de reformas para la consolidación del marco macrofiscal
Mejora del sistema de Compras Públicas
Función Pública y Reforma del Servicio Civil
Responsabilidad Fiscal 2.0
Comportamiento fiscal durante épocas electorales
Quedarán suspendidos para su tratamiento las propuestas que implique aumentos de gastos, o afecten al sistema tributario sin sustento técnico.
Establece disposiciones generales a toda la Función Pública; y regula las normas y procedimientos de la Carrera del Servicio Civil, basados en los principios de transparencia, integridad, idoneidad, meritocracia, imparcialidad, eficiencia y eficacia.
Proyecta mejorar las compras del Estado con reformas claves como el enfoque de valor por dinero, la economía de escala y potenciar la transparencia en los procesos.
Define la hoja de ruta de consolidación de la disciplina fiscal post pandemia, priorizando el gasto en inversión pública e incorporando un límite a la deuda pública.
Dentro de los avances realizados, al menos 23 Leyes fueron promulgadas durante el actual periodo de gobierno para mayor fortaleza institucional y gobernanza
Institucionalidad y prudencia fiscal
Reforma Tributaria Ley N° 6380/19 | Modificatoria Del FOGAPY* Ley N° 6579/20 |
Transparencia y Registros S.A.* Ley N° 6399/19 Ley N° 6446/19 | Ley de Transparencia fiscal Ley N° 6657/20 |
Asistencia Mutua en Mat. Fiscal Ley N° 6656/20 | Creación del SISEN e INE Ley N° 6670/20 |
Presupuesto por Resultados Ley N° 6620/20 | Modificatoria de la AFD Ley N° 6769/21 |
Administración de Pasivos Ley N° 6638/20 | Empresas Acciones Simplificadas (EAS) Ley N° 6480/20 |
*Modificatorias
Contra el crimen organizado
Inmov. Activos financieros Ley N° 6419/19 | Proc. Para el comiso Ley N° 6431/19 |
Comp. Penal delitos ecón y crimen organizado Ley N° 6379/19 | Modif. Código Penal* Ley N° 6452/19 |
Adm. Bienes incautados* Ley N° 6396/19 | Contra legitimación de dinero/bienes Ley N° 6497/19 |
Terrorismo, asociación y financiamiento* Ley N° 6408/19 | Contra el cohecho/soborno transnacional Ley N° 6430/19 |
COVID-19: emergencia, contención y recuperación
Ley de Emergencia Ley N° 6524/20 | Programa Pytyvõ 2.0 Ley N° 6587/20 |
Subsidio de Frontera Ley N° 6720/21 | Consolidación Económica Ley N° 6809/21 |
¿Qué es el Instrumento de Coordinación de Políticas (PCI)?
Es una herramienta NO financiera abierta a todos los miembros del FMI.
SIRVE PARA demostrar el compromiso del gobierno con una agenda de reformas.
Permite un diálogo MAS estrecho entre el FMI y un país miembro, con un seguimiento periódico de la SITUACION y las políticas económicas.
FMI – Programa de apoyo a Reformas
Instrumento de Coordinación de Políticas (PCI)
¿Cuáles son los objetivos de suscribir un acuerdo PCI?
Fuente: DPMF, Ministerio de Hacienda.
El PCI tiene como objetivo ayudar a los países a formular e implementar una agenda de políticas macroeconómicas Y REFORMAS MACRO-ESTRUCTURALES para:
Prevenir crisis y construir amortiguadores contra choques externos.
CONSOLIDAR la estabilidad macroeconómica.
HACER FRENTE A desequilibrios macroeconómicos.
El PCI SIGUE LOS MISMOS ESTANDARES QUE LOS PROGRAMAS FINANCIEROS DEL FMI, PERO no implica el ACCESO A recursos del FMI.
Objetivos del Programa se resumen en 3 pilares de acción con medidas concretas y metas:
Pilar 1: Asegurar la estabilidad Macroeconómica y proteger el marco de Política Fiscal
Pilar 2: Mejorar la productividad y potencial de crecimiento económico
Pilar 3: Mejorar la protección y la inclusión social
Octubre 2022
Coyunta económica y fiscal, desafíos y reformas