Абросимов Дмитрий Евгеньевич

• Юрист с 15-летним стажем практической и судебной работы
• Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (УФАС) с 2011 по 2014 гг.
• Один из лучших экспертов в сферах регулируемых закупок и защиты интеллектуальной собственности
• Спикер более 30 семинаров и конференций федерального и регионального уровня
• Провёл более 30 учебных программ и обучил более 7000 слушателей с 2004 года
• Автор 12 учебных программ в сфере закупок, защиты бизнеса, личных финансов, развития предпринимательства и тайм-менеджмента
• Сопровождение и консультирование:
• Заказчиков
• Поставщиков
• Контролёров по закупкам

Контакты:

Почта: 89146988735@ya.ru

​

Тел.,Whatsapp, Telegram:

8-914-73-94-655

(только текстом)

​

Изменения порядка участия в закупках по 44-ФЗ

Требования к участникам закупок и опыт их применения

Требования к участникам

• 1. п. 1 ч. 1 ст. 31 – «разрешительные» документы: лицензии, СРО и т.п.:
• конкурентные закупки
• у ЕП по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93
• 2. «Декларации» – нет судимости, недоимки, СМП и СОНКО
• 3. Отсутствие в РНП. Нельзя оффшорам. Без ограничений на участие
• 4. «Универсальная предквалификация»
• 5. Дополнительные требования к участникам по ПП 2571
• 6. Требования по нац. режиму
• 7. Требование о предоставлении РУ (ЛС и МИ)
• 8. По ГОЗ (только российские юр.лица)

Требования ст. 31

• пункт 1 части 1 статьи 31: лицензии, выписки СРО и т.п.

​

• пункты 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31: «декларации»

​

• !!! часть 1.1. статьи 31: отсутствие в РНП

​

• часть 2 статьи 31: доп.требования по ПП 2571

​

• часть 2.1 статьи 31: предквалификация (20+ млн. НМЦК)

​

Поправки мая 2022 г.

3 мая 2022 г. вступил в силу Указ Президента РФ от 03.05.2022 г. №252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций».

​

Правительство РФ постановлением от 11.05.2022 № 851 утвердило перечень юридических лиц, с которыми запрещено заключать и исполнять сделки, в т.ч. по 44-ФЗ.

По Указу № 252

Рекомендация: в извещении необходимо указывать требование по части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ примерно в такой форме:

«В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц».

Поправки декабря 2022 г.

Федеральный закон от 05.12.2022 N 498-ФЗ:

- в 44-ФЗ изменилось понятие участника закупки - не могут участвовать в закупках иноагенты.

- в 44-ФЗ в ст. 31 часть 1 дополнена пунктом 10.1 "участник закупки не является иностранным агентом"

- в 44-ФЗ в ч. 8 ст. 31 установлена обязанность комиссии проверять участника на соответствие п. 10.1 ч. 1 ст. 31

​

Данные поправки вступили в силу.

Требования к участникам (ст. 31)

• 1. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки
• = требование о наличии разрешительных документов (копия лицензии, выписка из реестра СРО и т.п.)
• Если законодательством требование установлено

​

​

​

Требовать можно только то, что предусмотрено НПА!

(ФЗ «О лицензировании», Градостроительный кодекс и т.п.)

​

«Декларации» – п.п. 3-9

+ СМП и СОНКО

​

Дополнительные требования

РНП и подзаконные акты

Реестры для проверок

• РНП – https://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/search/results.html

​

• Реестр лиц, привлеченных по ст. 19.28 КоАП (в ЕИС – см. ЕРУЗ, ставь галочку) – https://goo.su/QLFmqTB

«Универсальная предквалификация»

• В закупках без доптребований и с НМЦК от 20 млн руб. следует предусмотреть условие: за последние 3 года у участника должен быть исполненный контракт по Закону N 44-ФЗ или 223-ФЗ. Сумма контракта - не меньше 20% НМЦК. Если выставлялись неустойки, они должны быть уплачены.

​

• Соответствие требованиям универсальной предквалификации подтверждают:
• - номером записи из реестра контрактов, предусмотренного Законом N 44-ФЗ;
• - выпиской из реестра контрактов, составляющих гостайну;
• - исполненным контрактом или договором.

Доп. требования к участникам

• Основание – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации«
• Задача заказчика: выбрать подходящий пункт в ПП 2571 -> скопировать требований к участникам в нужный пункт документации -> скопировать требования к составу заявки в нужный пункт документации -> проверить (комиссия)

Доп. требования к участникам

• Раздел I. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
• Раздел II. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
• Раздел III. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
• Раздел IV. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере обороны и безопасности государства, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
• Раздел V. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере использования атомной энергии, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
• Раздел VI. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

Пример

Пример 2

Дополнительные требования (условия)

• 1. Только конкурентные закупки
• 2. НМЦК более определенной суммы (по разным позициям суммы разные, но min от 500 тыс.руб.)
• 3. Даны понятия опыта, цены исполненных договоров
• 4. Договоры с оплаченной неустойкой (или без)
• 5. Доп. условия (например, контракты из реестра ЕИС, справки за 90 дней до подачи заявки и т.п.)

Дополнительные требования (основные)

• 1. Наличие опыта исполнения - в течение 3-5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее __% НМЦК.

и (или)

• 2. Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования, недвижимости и других материальных ресурсов.

и (или)

• 3. Наличие в штате сотрудников / сотрудники без судимости

Применение требований – ошибки и проблемы

• Заказчику устанавливает одновременно «предквалификацию» и ПП 2571
• Поставщик прикладывает неправильные контракты или договоры, либо прикладывает не полностью
• Контракт не исполнен
• Контракт по реестру не исполнен, а фактически да
• Контракт расторгнут соглашением сторон с частичным исполнением
• Заказчик отклоняет за «декларации»

Новые требования к независимым гарантиям, форма НГ

Поправки октября 2022 г.

С 1 октября 2022 г. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации« внесены поправки в ПП 1005

- Утверждены типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта

Вопросы заказчиков

С 01.10.22 ПП № 1005 утверждены типовые формы, отклонять ли независимую гарантию если она не соответствует типовой форме?

- Да.

Поставщик прислал независимую гарантию, но однако отсутствует указание на конкретный суд, только указано, что споры разрешаются в соответствии с действующим законодательством, отклонять в таком случае гарантию или нет?

- Нет, в АПК по месту нахождения ответчика

В типовой независимой гарантии п. 14 споры подлежат рассмотрению в каком суде? Так как в контракте? Или где находится банк?

- Как в АПК (по умолчанию – по месту нахождения ответчика), лучше писать суд по месту нахождения заказчика

​

Вопросы заказчиков

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения гарантийных обязательств?

- Отсутствует, применять только закон и общие требования ПП 1005

​

Если в НГ нет отлагательного условия – надо ли отклонять такую НГ?

- Нет, в жалобе по закупке 0172200004722000249 УФАС был против

Вопросы заказчиков

Законно ли условие НГ типа: «Обязательства Гаранта перед Бенефициаром по Гарантии прекращаются …в том числе в случае возврата Гаранту оригинала Гарантии или направлении Бенефициаром Гаранту соответствующего письменного уведомления)».

- Незаконно, такая гарантия подлежит отклонению. См., например, решение по жалобе по закупке № 0372200260022000046:

«Данное условие позволяет прекратить действие независимой гарантии по волеизъявлению Принципала и ограничивает права Бенефициара, поскольку получение Бенефициаром оригинала независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки при проведении закупки в электронной форме, не предусмотрено»

Минус 160 т.р. плюс РНП – за неверную БГ

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, пунктом 8.16. проекта контракта…установлено, что независимая гарантия, … должна содержать условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств …если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

В тексте независимой гарантии АО «СЕВЕРГАЗБАНК» № ___ от 11 марта 2022 года, содержащейся в реестре независимых гарантий по закупке № ____, указано: «6. Требование платежа по Гарантии должно быть представлено Гаранту до окончания срока действия Гарантии.»; «8.2. Гарант отказывает в удовлетворении требования по Гарантии, если Требование по Гарантии, либо приложенные к нему документы представлены по окончании определенного в Гарантии срока.»

Независимая гарантия, содержащаяся в реестре независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке № ___, выданная победителю электронного аукциона ООО «___» не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке.

Содержащееся в пункте 6 и 8.2. независимой гарантии № ____от 11 марта 2022 года и вменяемая бенефициару обязанность «представления» независимой гарантии до окончания срока, на который она выдана, допускает неоднозначное толкование и как обязанность «направить» гарантию до указанного срока и как обязанность «обеспечить получение» ее бенефициаром до истечения срока.

​

Электронная взаимодействие (актирование, изменение и расторжение контрактов, претензии и т.д.)

Электронное взаимодействие

С 1 января 2022 г. действует обязательное электронное актирование через ЕИС. С 1 июля претензионная переписка по контрактам, заключенным по итогам электронных закупок, ведется с помощью в ЕИС (ч.16 ст. 94 закона), одностороннее расторжение контракта в одностороннем порядке через ЕИС.

Тем не менее, заказчики и поставщики довольно массово НЕ применяют электронное взаимодействие

Электронные претензии – ст. 95

• С 1 июля 2022 г.
• В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением …), такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений.
• Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Изменение и расторжение контракта

Для контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

• С 1 июля 2024 г. соглашение об изменении и расторжении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.
• Обязанность одностороннего расторжения через ЕИС введена в пункте 7 Положения Постановления от 27.01.2022 № 60, в статье 95 Закона № 44-ФЗ и действует. Заказчики и поставщики обязаны теперь проводить одностороннее расторжение контрактов только через ЕИС

Что попадает под электронное взаимодействие

Право

• Извещения и контракты с 2021 года
• Закупки у единственного поставщика (кроме «с полки»)
• Если в приёмочной комиссии есть НЕ сотрудник заказчика
• П.п. 2, 6, 17 ч. 1 ст. 93 (по желанию заказчика)

Обязательно

• Электронный аукцион
• Электронный запрос котировок
• Электронный конкурс
• закупка товара у ЕП «с полки» (п.п. 4-5 ст. 93 до 3 млн.)
• Закрытые электронные аукцион, конкурс (кроме п.п. 1, 2, 5 ч. 11 ст. 24)
• Закупки у ЕП по ПП 339

Один из источников проблем…

• Почему нет синей печати?
• Где оригиналы документов?
• Почему неполный комплект?
• Где форма 167-ПШЛНХ?
• Мне не нужны сканы, нужны бумажные акты!
• Я не знаю в электронную подпись, подписывайте так!
• И т.д.

Это обязательные условия!

• Электронное актирование
• Электронные претензии
• Электронное расторжение контракта в одностороннем порядке

Как поставщик узнает о наличии письма/претензии?

На текущий момент (пока!) ЕИС самостоятельно не посылает ни писем, не уведомлений, ни смс, ни еще чего-то о входящей корреспонденции.

​

Получается, что поставщик должен ежедневно самостоятельно проверять каждый свой контракт в ЛК.

​

А если у него на исполнении одновременно десятки/сотни контрактов?

​

Решения пока нет.

Если заказчик принял «на бумаге» и оплатил – ответственность?

Ч. 4 ст. 5: «В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе»

Это точно нарушение, но по какой норме и как наказывать – пока непонятно. ФАС направило запрос в Казначейство по этому поводу.

Изменение существенных условий контракта и «форс-мажор»

В 2022 году

Можно «по форс-мажору» (санкции, ограничения, мобилизация и т.д.):

1. Изменить любые условия контракта
2. Заключить заказчику контракт как с единственным поставщиком
3. Списать поставщику пеню и/или штраф
4. Получить отказ УФАС во включении поставщика в РНП

Но!

Требуется обоснование

• Указание на конкретные обстоятельства, связанные с «форс-мажором»

(например: рост цен, отсутствие товара, новые санкции, мобилизация основных сотрудников и т.д.)

​

• Описание экономического эффекта основанного на финансовом, экономическом и (или) статистическом прогнозе текущей ситуации, прогнозе экономических и иных последствий
• (эффект желательно выразить в цифрах, например, «экономия составит 5%», «разница в цене составит 300 000 рублей»)

​

​

Что обычно нужно для изменения контракта

- пояснительная записка с указанием возникших при исполнении контракта обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения, в том числе обоснование наличия причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

- если предусматривается увеличение цены контракта, то письменное обоснование стоимости увеличения контракта с приложением подтверждающих документов (результаты повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства/реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, коммерческие предложения и т.д.);

- информация о том, что изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, объемов финансового обеспечения закупок, предусмотренных планами ФХД, на срок исполнения контракта;

- информация и/или документы, подтверждающие согласие поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта.

Важно

При увеличении срока контракта:

- Продлеваются сроки независимых гарантий на ОИК и ОГО

При увеличении цены контракта:

• Увеличивается обеспечение
• Увеличиваются штрафы

Если нет возможности исполнить контракт

Последствия для поставщика

Неустойка (штраф, пеня)

Удержание ОИК, ОГО

Взыскание убытков по суду

Реестр недобросовестных поставщиков на 2 года

Штраф по КоАП (редко, кроме ГОЗ)

Уголовное дело (редко, кроме ГОЗ)

​

Уголовная ответственность в ГОЗ

20 сентября Госдума приняла законопроект о включении в УК РФ нескольких новых статей. 21 сентября проект одобрен Советом Федерации. 24 сентября подписан Президентом.

​

201.2 Нарушение условий государственного контракта

по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

​

201.3. Отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа

​

Уголовная ответственность в ГОЗ

Важно по ст. 201.2:

▪️ Есть две части (в зависимости от факта/размера причиненного бюджету вреда) – санкции различаются.

​

▪️ Для привлечения к уголовке надо, чтобы лицо было предварительно привлечено к административной ответственности по ст. 14.55 КоАП РФ.

​

▪️ Все санкции предполагают плюсом лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

​

▪️ Можно избежать наказания, возместив ущерб.

Статья 14.55 КоАП РФ

Статья 14.55. Нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа

1. Нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

​

Возможности заказчика

1) Продавец обязан передать покупателю именно тот товар, который составляет предмет договора. Следовательно, передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части. (Определение Верховного суда РФ от 1 сентября 2016 г. N 305-ЭС16-4826) – заказчик вправе настаивать

2) ч. 7 ст. 95 – замена ТРУ на ТРУ более лучшего качества

3) Приёмка через экспертизу и устранение недостатков (ст. 94)

4) Расторжение контракта соглашением сторон

5) Расторжение и РНП, неустойка, удержание ОИК

6) Изменение контракта по «санкциям»

7) Расторжение, отказ в РНП, списание неустойки – по «санкциям»

Что делать по форс-мажору

• Что делать поставщику по контракту в связи с форс-мажором?
• Незамедлительно письменно уведомить Заказчика о форс-мажоре. Отсутствие уведомления является недобросовестным поведением и может быть причиной отказа в невзыскании неустойки и штрафа с должника в судебном порядке, даже при наличии заключения ТПП о форс-мажоре.
• В соответствии с  п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали
• Но! Ч. 1 ст. 451 ГК РФ: Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения (только через суд).
• Доказывать форс-мажор должен тот, кто на него ссылается.

Что доказывает наличие форс-мажора

1. Соглашение сторон (поставщик пишет письмо «это форс-мажор» – заказчик соглашается)

2. Заключение или Сертификат ТПП об обстоятельствах непреодолимой силы по договорам, заключаемым между российскими субъектами предпринимательской деятельности или в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров

• Региональные ТПП

3. Решение органа власти, КЧС, МЧС

4. Решение суда

Форс-мажор – да-нет

• К обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены предпринимательские риски, в частности, ухудшение экономического состояния предприятия, финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты.
• Отсутствие необходимых денежных средств, исходя из действующей судебной практики, не является форс-мажорным обстоятельством (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7)
• Изменение валютного курса, девальвация национальной валюты не является форс-мажором (п. 1.3 положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы)

Про ТПП и суд

Проблема: действующие акты ТПП и суда продвигают позицию, что нынешние проблемы – это не форс-мажор. Но таких проблем раньше не было и сейчас должен быть другой подход.

​

В ТПП сейчас несколько тысяч заявлений о форс-мажоре, вызванном введением антироссийских санкций.

Однако официально подтвердить наступление такого форс-мажора ТПП не может, но и не дает отказа в выдаче свидетельства.

(см. письмо ТПП РФ от 22.03.2022 N ПР/0181)

Все ждут принятия законопроекта, который официально признает санкции форс-мажором (на 1 чтении в ГД).

Также ждём позицию Верховного суда РФ и Минфина.

Неправильный пример № 1

Пример № 2: письмо поставщика, ч. 1

Пример № 2: письмо поставщика, ч. 2

Пример № 3: письмо поставщика

Пример № 3: приложения к письму

1

2

Что есть «форс-мажор» по суду

• Действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения (п. 5 Обзора практики Верховного Суда Чувашской Республики и арбитражного суда Чувашской Республики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов от 16.08.2019 (далее - Обзор от 16.08.2019), постановление арбитражного суда Уральского округа от 26.06.2018 N А76-7758/2017).
• Из такого обязательного признака обстоятельств непреодолимой силы, как непредотвратимость, следует вывод о том, что обстоятельство непреодолимой силы должно наступить после возникновения обязательства, а при заключении договора стороны не должны были предвидеть его наступление. Так, например, арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 17.11.2015 N А20-4212/2014 указал, что обстоятельства непреодолимой силы обладают признаками не только неконтролируемости и объективной непредотвратимости, но и не могут быть прогнозируемыми.

Что есть «форс-мажор» по суду

• В решении арбитражного суда Красноярского края от 19.04.2022 N А33-3556/2022 суд указал, что сложившаяся в стране ситуация, связанная с введением ограничительных мер, не должна использоваться участниками гражданского оборота в качестве удобного средства освобождения себя от ответственности – поставщиком не приведены конкретные факты и доказательства в обоснование наличия обстоятельств, отвечающих признакам непреодолимой силы и повлекших невозможность исполнения им своего обязательства по поставке товара.
• В решении Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 13.04.2022 N 2-1796/2022 суд, разрешая спор туриста и туроператора, пришел к выводу, что свою обязанность туроператор не исполнил не в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы (обстоятельств, связанных с вводимыми иностранными государствами санкциями, что повлекло массовые отмены вылетов), поэтому отсутствуют основания для освобождения его от ответственности за нарушение обязательств перед потребителем в форме взыскания неустойки, компенсации морального вреда и штрафа.

Что есть «форс-мажор» по суду

• Отказывая в признании обстоятельств форс-мажором, суды указывали, что введение против российских предприятий международных санкций не может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, не позволившим исполнить обязательства по государственному контракту вовремя, при отсутствии доказательств того, что принятие поставщиком мер по импортозамещению по объективным и непреодолимым причинам являлось невозможным в более короткие сроки (постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.02.2021 N Ф04-6528/20)
• Действия контрагента-поставщика по государственному контракту (субпоставщика из США), задержавшего поставку, может расцениваться как предпринимательский риск поставщика, но никак не обстоятельство непреодолимой силы; при этом не представлены какие-либо доказательства того, что невозможность поставки оборудования связана с введением санкций против Российской Федерации Соединенными Штатами Америки (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 N 09АП-14616/20; постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2015 N 18АП-13453/15)

Что делать поставщику?

- оперативно уведомлять заказчика (письменно)

- прикладывать подтверждающие документы - запросы и ответы поставщикам, дилерам, логистическим компаниям, производителям; официальные заявления компаний; статьи из СМИ

- предлагать решение ситуации (лучший товар по той же цене, худший по меньшей цене, изменение контракта по предусмотренным основаниям (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, например)

- хотя бы что-то исполнить частично

- обратиться в ТПП

- подобрать нормативную базу (см. п. 4 обзора ФАС по РНП)

Изменение контракта – только по соглашению сторон

Между ООО (подрядчик) и администрацией (заказчик) был заключен контракт на выполнение работ по строительству детского сада. На подрядчика была возложена обязанность выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием, при этом нужно соблюдать промежуточные сроки и общий срок строительства объекта, установленные графиком производства работ и стоимости этапов. Результатом выполненных работ по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора.

Впоследствии подрядчик направил заказчику письмо с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту. При этом подрядчик исходил из того, что он не имел возможности исполнить свои обязательства по независящим от него причинам, в т.ч. заказчик не представил в полном объеме проектную и сметную документацию; в ходе проведения работ по строительству детского сада выявилась необходимость замены почти всех разделов проектной документации.

Администрация отказалась изменить срок выполнения работ по контракту, указав на отсутствие к тому законных оснований.

Судьи встали на сторону заказчика, отметив, что указанное в п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона об участии в закупках соглашение, подлежащее заключению в установленных случаях, не может быть заключено по требованию одной из сторон. Существенные условия контракта, в том числе срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон. В рассматриваемом случае сторонами не достигнуто такое соглашение.

Постановления АС ЦО от 01.02.2021 по делу № А68-457/2020

Оплата дополнительных работ

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

​

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение 10 дней (если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок) подрядчик обязан приостановить соответствующие работы.

​

Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

​

Как правило, обращаясь в суды с исками о взыскании с заказчиков стоимости сверхсметных работ, подрядчики не получают удовлетворения. Однако бывает, что арбитры признают: спорные работы не являются дополнительными по смыслу ст. 743 ГК РФ и подлежат оплате независимо от того, было ли получено согласие заказчика на их выполнение.

Оплата дополнительных работ

Требуя оплаты работ, подрядчик представил в суд односторонний акт КС-2 и экспертное заключение о стоимости фактически выполненных работ по монтажу оборудования системы вентиляции.

Заказчик возражал: работы не учтены в первичной сметной документации и не включены в цену договоров, являются дополнительными, требовали согласования их объема и стоимости.

Арбитры решили:

работы по монтажу приточно-вытяжной вентиляции на объекте, в котором размещено предприятие общественного питания, не являются дополнительными по смыслу ст. 743 ГК РФ, входят в состав основных работ, предусмотренных проектной документацией, но ошибочно не учтены в первичной сметной документации;

заказчик, который не мог не знать о содержании сводных сметных расчетов к спорным договорам, в которые работы по монтажу приточно-вытяжной вентиляции ошибочно не включены, подписывая акт освидетельствования скрытых работ, получая паспорта на вентиляционную установку, а также руководство по эксплуатации данного оборудования, не заявлял каких‑либо возражений в отношении выполнения указанных работ;

заказчик не оспорил стоимость и объем выполненных работ;

спорные работы подлежат оплате.

​

Постановлении АС ДВО от 30.03.2021 № Ф03-941/2021 по делу № А51-8834/2020.

Спецпредложения для участников конференции! �

�Выгодные пакеты, включающие обучение и помощь экспертов со скидкой до 50%!

Пакет «Старт»

Пакет «Бизнес»

Пакет «Доход»

�Узнать подробнее и оставить заявки на выгодные пакеты можно в разделе «Спецпредложения» в заметках.

�Уважаемые участники! �Пройдите опрос и получите лекционные материалы по выбранной теме в подарок!�Для того, чтобы пройти опрос, нажмите кнопку “Перейти к опросу” в разделе «Заметки».�

Наши контакты�тел. 8 (902) 485-29-58���Напишите нам:�rtu@r2000.ru����