Базові положення забезпечення законності та прозорості в діяльності ОМС у сфері освіти: Закон про нагляд № 4677
Як варто підготуватися до набрання чинності Законом 4677
Питання для розгляду
В чому полягає сутність забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування, хто її забезпечує та у який спосіб
Яким чином Закон 4677 вплине на рішення органів місцевого самоврядування в сфері освіти
Поради місцевим радам, керівникам органів управління освітою яких правил дотримуватися під час розроблення проєктів розпорядчих актів вже сьогодні, щоб в майбутньому не виникало до них зауважень
НПА, що регламентують питання
Законом 4677 внесено зміни в:
Важливо
Закон 4677:
Важливо
Проект Закону 4677 розроблено з метою:
Обґрунтування необхідності прийняття Закону 4677
Недостатній рівень забезпечення
законності актів ОМС обумовив зростання ймовірності ухвалення ними рішень із порушенням вимог закону
У більшості європейських країн існують чітко врегульовані механізми адміністративного контролю, хоча їхня структура залежить від політичної
системи та спроможності громад.
За оцінкою Ради Європи, Україна наразі є єдиною європейською країною без законодавчо визначеного механізму контролю за законністю рішень ОМС.
Це підкреслює нагальну потребу оновлення законодавства для впровадження ефективного контролю, забезпечення взаємодії між державою та громадами та вирівнювання системи стримувань і противаг.
Обґрунтування необхідності прийняття Закону 4677
Встановлення ефективної системи
забезпечення законності актів ОМС в Україні!
Цілі та завдання Закону 4677
Прийняття Закону 4677 забезпечить реалізацію положень
Концепції реформування місцевої влади, зокрема створення дієвого механізму державного нагляду за відповідністю рішень ОМС Конституції та законам України, що сприятиме подальшому впровадженню реформи місцевого самоврядування та територіального устрою в Україні.
Прогноз наслідків прийняття Закону 4677
Запроваджує:
Визначає компетенцію та повноваження відповідних органів державної влади (органів із забезпечення законності), під час забезпечення законності.
Характеристика основних положень Закону 4677
Установлює, що забезпечення законності здійснюється ЩОДО:
Визначеним КМУ;
створення) рад, їх виконавчих органів – районною державною
адміністрацією.
Характеристика основних положень Закону 4677
Установлює, що забезпечення законності у встановленому порядку здійснюється ШЛЯХОМ:
Характеристика основних положень Закону 4677
Органи із забезпечення законності здійснюють державний нагляд за актами відповідних ОМС у разі відсутності в інших органів державної влади повноважень із здійснення державного нагляду, у відповідній
сфері (галузі), що прямо передбачено спеціальним законом.
Державний нагляд за актами ОМС здійснюється щодо:
Характеристика основних положень Закону 4677
Заходами із здійснення державного нагляду є:
Характеристика основних положень Закону 4677
Відповідно до ст. 140 Конституції України:
органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:
Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Важлива термінологія
Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України:
нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб’єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України:
індивідуальний акт - акт (рішення) суб’єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Важлива термінологія
Закон доповнено новими статтями:
стаття 76-1. Забезпечення законності актів обласних рад;
стаття 76-2. Забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті рад, їх виконавчих органів, районних рад
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 76-1. Забезпечення законності актів обласних рад
Забезпечення законності актів обласних рад здійснюється центральним органом виконавчої влади, визначеним КМУ (далі - орган із забезпечення законності).
Орган із забезпечення законності здійснює забезпечення законності актів обласних рад шляхом:
1) запобігання порушенню законності в актах обласних рад у порядку, визначеному цією статтею;
2) державного нагляду за актами обласних рад, визначеними цією статтею.
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 76-1. Забезпечення законності актів обласних рад
Для запобігання порушенню законності в актах обласних рад орган із забезпечення законності:
1) не менше одного разу на квартал письмово надає органам місцевого самоврядування інформацію про зміни в законодавстві, що стосуються місцевого самоврядування (зокрема щодо необхідності здійснення певної діяльності), практику забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування;
2) за зверненням обласної ради, голови обласної ради надає консультації щодо застосування законодавства обласними радами.
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 76-1. Забезпечення законності актів обласних рад
Орган із забезпечення законності здійснює державний нагляд за актами обласних рад у разі відсутності в інших органів державної влади повноважень із здійснення державного нагляду (контролю) у відповідній сфері (галузі), що прямо передбачено спеціальним законом.
Державний нагляд здійснюється органом із забезпечення законності за актами обласних рад, що видаються ними на виконання делегованих державою повноважень, щодо їх відповідності законам.
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 76-1. Забезпечення законності актів обласних рад
Заходами із здійснення державного нагляду за актами обласних рад є:
1) вимога про усунення порушення закону;
2) звернення до суду з позовом про визнання акта (окремих його положень) обласної ради незаконним (протиправним) та його скасування (визнання нечинним).
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Стаття 76-2. Забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті рад, їх виконавчих органів, районних рад
Забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, районних рад здійснюється місцевими державними адміністраціями у порядку, визначеному Законом України "Про місцеві державні адміністрації".
Зміни в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Забезпечення законності актів ОМС здійснюється місцевими державними адміністраціями щодо актів:
1) районних рад - обласними державними адміністраціями;
2) сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів - районними державними адміністраціями.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Місцеві державні адміністрації забезпечують законність актів відповідних ОМС шляхом:
1) запобігання порушенню законності в актах ОМС у порядку, визначеному цією статтею;
2) державного нагляду за актами ОМС, визначених цією статтею.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Для запобігання порушенню законності в актах ОМС місцеві державні адміністрації:
1) не менше одного разу на квартал письмово надають ОМС інформацію про зміни в законодавстві, що стосуються місцевого самоврядування (зокрема щодо необхідності здійснення певної діяльності), практику забезпечення законності актів ОМС;
2) за зверненням відповідної місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, а в передбачених законом випадках - також секретаря сільської, селищної, міської ради, голови районної, районної в місті (у разі її створення) ради надають консультації щодо застосування законодавства відповідними ОМС.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Місцеві державні адміністрації здійснюють державний нагляд за актами відповідних ОМС у разі відсутності в інших органів державної влади повноважень із здійснення державного нагляду (контролю) у відповідній сфері (галузі), що прямо передбачено спеціальним законом.
Державний нагляд здійснюється місцевими державними адміністраціями за актами ОМС, що видаються ними на виконання делегованих державою повноважень, щодо їх відповідності законам.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Заходами із здійснення державного нагляду за актами ОМС є:
1) вимога про усунення порушення закону;
2) звернення до суду з позовом про визнання акта (окремих його положень) ОМС незаконним (протиправним) та його скасування (визнання нечинним).
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Місцеві державні адміністрації здійснюють державний нагляд за актами ОМС та застосовують заходи, передбачені цією статтею, не пізніше 60 днів з дня набрання чинності відповідним актом ОМС.
Виявлення акта (окремих його положень) відповідного ОМС, що не відповідає закону, є підставою для звернення місцевої державної адміністрації протягом трьох робочих днів з дня виявлення порушення до такого ОМС з вимогою про усунення порушення закону, яка є обов’язковою для розгляду протягом 20 робочих днів з дня її отримання.
Про рішення, прийняте за результатами розгляду вимоги про усунення порушення закону, ОМС невідкладно інформує місцеву державну адміністрацію.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
У разі відхилення без належного обґрунтування, нерозгляду відповідним ОМС вимоги про усунення порушення закону у 20-денний строк, місцева державна адміністрація звертається до суду з позовом про визнання відповідного акта (окремих його положень) ОМС незаконним (протиправним) та його скасування (визнання нечинним).
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Звернення місцевої державної адміністрації до суду з позовом, без попереднього надсилання вимоги про усунення порушення закону не допускається, крім випадків, передбачених частинами 12 і 13 цієї статті.
Звернення місцевої державної адміністрації до ОМС з вимогою про усунення порушення закону та її розгляд здійснюються як заходи обов’язкового досудового врегулювання спору щодо законності акта (окремих його положень), прийнятого ОМС, крім випадків, передбачених частинами 12 і 13 цієї статті.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Випадки, передбачені частинами 12 та 13 цієї статті:
За наявності очевидних ознак того, що акт ОМС створює загрозу порушення територіальної цілісності України, місцева державна адміністрація спеціальним приписом зупиняє дію такого акта з одночасним зверненням до суду з позовом про визнання його незаконним (протиправним) та його скасування (визнання нечинним), про що невідкладно інформує Президента України та Кабінет Міністрів України.
Зупинення дії акта ОМС має наслідком обов’язковість припинення виконання такого акта фізичними та юридичними особами, здійснення визначених таким актом повноважень, настання будь-яких інших юридично значущих наслідків у разі застосування такого акта та заборону вчинення будь-яких дій, пов’язаних із реалізацією речових прав на майно, якщо такі права виникли на підставі акта, дію якого зупинено.
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон (глава 1 розділу III) доповнено новою статтею 16-1. Забезпечення місцевими державними адміністраціями законності актів органів місцевого самоврядування
Інформація про звернення місцевої державної адміністрації до суду невідкладно оприлюднюється на її офіційному веб-сайті та офіційному веб-сайті відповідного ОМС згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації».
Зміни в ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»
Закон 4677:
В Прикінцевих та перехідних положеннях визначено, що протягом одного року з дня введення в дію цього Закону повноваження із забезпечення законності актів сільських, селищних, міських, районних у місті (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів здійснюють обласні державні адміністрації.
Районні державні адміністрації можуть вносити до обласних державних адміністрацій пропозиції щодо застосування заходів, передбачених цим Законом, стосовно зазначених актів .
Важливо
Дякуємо за увагу!