Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

​

Odpadové vyhlášky v návaznosti

na novou odpadovou legislativu

​

​

​

​

Mgr. Jakub Joklík, vedoucí oddělení metodiky dozoru

​

1

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Nová odpadová legislativa

• Zákon č. 541/2020 Sb., o odpadech;

​

• Zákon č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností;

​

• Zákon č. 543/2020 Sb., kterým se mění některé zákony�v souvislosti s přijetím zákona o odpadech a zákona �o výrobcích s ukončenou životností.
• Součástí je i novela zákona o místních poplatcích

​

• Účinnost nové odpadové legislativy k 1. 1. 2021.

​

2

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Legislativní stav od 1. 1. 2021

• Právní úprava zpoplatnění sjednocena v zákoně o místních poplatcích
• Zavedeny dva nové poplatky za komunální odpad;
• Vždy se jedná o charakter místního poplatku;
• Smluvní úhrada byla bez náhrady vypuštěna.

​

• Poplatky za komunální odpad jsou:
• Poplatek za obecní systém odpadového hospodářství (§ 10e a nás.)

(náhrada za místní poplatek dle § 10b zákona o místních poplatcích)

​

• Poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci (§ 10i a násl.)

(„náhrada” za poplatek dle § 17a „starého” zákona o odpadech)

​

Dle názoru Ministerstva vnitra nemůže obec jinou úhradu za odpad vybírat.

​

3

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Některé aspekty při zavádění nových poplatků za komunální odpad

• Obec může pro své území zavést pouze jeden z poplatků.

​

• Poplatky jsou ročního charakteru, tzn. že obec by jej měla zavést (případně měnit) výhradně s účinností k 1. 1.

​

• Zákon uvádí vždy maximální výši sazby, přičemž obec může takovouto sazbu stanovit i s ohledem na celkové náklady odpadového hospodářství v obci; obec tak může do poplatku promítnout i náklady např. na tříděný odpad. Obec je limitována „pouze“ maximální výší zákonné sazby.

4

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Poplatek za obecní systém�odpadového hospodářství

​

• Konstrukce poplatku vychází ze stávajícího místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání�a odstraňování komunálních odpadů dle § 10b.

​

• Jedná se o poplatek za samotnou existenci systému nakládání�s komunálním odpadem v obci, tj. nezohledňuje se reálná produkce odpadu.

​

• Jednoduchá správa poplatku.

​

5

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Poplatek za obecní systém�odpadového hospodářství

• Poplatník
• fyzická osoba přihlášená v obci nebo
• vlastník nemovité věci zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, ve které není přihlášená žádná fyzická osoba a která je umístěna na území obce.

Oproti stávajícímu místnímu poplatku dle § 10b zákona o místních poplatcích se jedná o vlastníky, tj. o fyzické i právnické osoby (rozšíření okruhu poplatníků).

​

• Sazba poplatku
• sazba poplatku činí nejvýše 1 200 Kč
• stanovení sazby je čistě v uvážení zastupitelstva obce
• není nutné provádět žádné rozúčtování nákladů

​

6

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Problematické oblasti�Poplatek za obecní systém odpadového hospodářství�

​

• Různá sazba pro „místní”a pro „rekreanty”
• Nelze bez dalšího stanovit různou sazbu poplatku pro celé kategorie (podkategoie) poplatníků, neboť tím dle názoru Ministerstva vnitra dochází k nabourání konstrukce poplatku.

​

• Příklad
• Nelze poskytnou „automatickou” úlevu osobám přihlášeným v obci
• Jedná se o plošné poskytnutí úlevy celé kategorii poplatníků

​

• Lze stanovit osvobození od poplatku pro osoby vlastnící příslušnou nemovitost zahrnující byt, rodinný dům nebo stavbu pro rodinnou rekreaci, pokud tento objekt není užíván
• Nejedná se o plošné osvobození, neboť je zde podmínka „neužívání” objektu

7

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Problematické oblasti�Poplatek za obecní systém odpadového hospodářství�

​

• Osvobozování cizinců
• Nelze stanovit osvobození z důvodu potencionální nevymahtelnosti poplatku; na tyto případy ostatně pamatuje přímo daňový řád.

​

• Osvobození/úleva pouze pro osoby s „trvalým” pobytem; opomíjí se jiné druhy pobytu (zejména přechodný pobyt občanů EU)
• Opomíjení jiného druhu pobytu vede k nerovnému zacházení mezi občany ČRa občany EU

​

Osvobození (úleva) od poplatku musí mít vždy návaznost na předmět poplatku nebo specifické postavení poplatníka, které má vliv na jeho vztah k poplatkové povinnosti.

8

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Poplatek za odkládání komunálního�odpadu z nemovité věci

• Konstrukce poplatku vychází ze skutečného množství vyprodukovaného odpadu.

​

• Poplatník
• fyzická osoba, která má v nemovité věci bydliště, nebo
• vlastník nemovité věci, ve které nemá bydliště žádná fyzická osoba
• Plátce
• společenství vlastníků jednotek, pokud pro dům vzniklo, nebo
• vlastník nemovité věci v ostatních případech.

​

• Předmět poplatku
• odkládání směsného komunálního odpadu z jednotlivé nemovité věci zahrnující
• byt,
• rodinný dům nebo
• stavbu pro rodinnou rekreaci

9

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Poplatek za odkládání komunálního�odpadu z nemovité věci

• Základ poplatku
• Zákon nabízí 3 dílčí základy, obec si musí vybrat vždy pouze jeden
1. hmotnost odpadu odloženého z  nemovité věci v kilogramech připadajícího na poplatníka,
2. objem odpadu odloženého z  nemovité věci v litrech připadajícího na poplatníka, nebo
3. kapacita soustřeďovacích prostředků pro nemovitou věc na odpad v litrech připadající na poplatníka

• Sazba poplatku
• Sazba poplatku činí nejvýše
• 6 Kč za kg, pokud je základem hmotnost odpadu,
• 1 Kč za l, pokud je základem objem odpadu nebo kapacita soustřeďovacích prostředků.

10

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Problematické oblasti�Poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci�

​

• Stanovení sazby poplatku v návaznosti na frekvenci svozu a kapacitu nádob
• Sazba poplatku musí být stanovena tak, aby bylo zajištěno rovné postavení poplatníků, tj. jednotně bez ohledu na velikost sběrné nádoby či frekvenci svozu.
• Placení poplatku „předem“, tj. v průběhu kalendářního roku
• Pokud je stanoven základ poplatku podle objemu odloženého odpadu nebo podle hmotnosti odloženého odpadu, tak je možné platební výměr vydat až po ukončení celého poplatkového období (tj. následující kalendářní rok); zákon neumožňuje vydávat platební výměry v průběhu roku (byť i jen za část roku).
• Pokud je stanoven základ poplatku podle kapacity soustřeďovacích prostředků, lze�v takovém případě připustit stanovení splatnosti i během roku; takto stanovená splatnost však může způsobovat významné aplikační problémy. Doporučuje se splatnost stanovit až po uplynutí celého poplatkového období, případně v několika splátkách za uplynulé části roku (čtvrtletní či pololetní splatnost).
• Stanovení minimálního dílčího základu poplatku diferencovaně pro poplatníky bydlící v typově různých nemovitých věcech
• Vždy musí být stanovena jednotná sazba poplatku, tj. nelze stanovit odlišnou sazbu např. pro odpad produkovaný v bytě a v chatě.

​

11

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Problematické oblasti�Poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci�

​

• Stanovení obecního systému odpadového hospodářství v obci (určení konkrétních sběrných nádob a jejich objemu) v návaznosti na zpoplatnění
• Obec mi obecní systém odpadového hospodářství měla stanovit tak, aby měl plátce (poplatník) možnost si vybrat kapacitu soustřeďovacího prostředku, který bude nejlépe odpovídat jeho potřebám, tj. množství předpokládaného produkovaného odpadu, a to ve vazbě na obcí nabízenou četnost svozu.
• Pokud obec zavede minimální dílčí základ, měl by její systém odpadové hospodářství reálně umožňovat plátci (poplatníkovi) využití takovéto varianty; při stanovení minimálního dílčího základu 60l by tak měl mít plátce (poplatník) využít i variantu svozu 60 l na měsíc (např. formou pytlového sběru).
• V případě, že obec nebude schopná nabídnout různou kapacitu soustřeďovacích prostředků ani variabilitu ve svozu směsného komunálního odpadu, a přesto by zavedla místní poplatek za odkládání komunálního odpadu z nemovité věci na základě kapacity soustřeďovacích prostředků, nebude naplněn základní princip tohoto poplatku, neboť nebude zohledněna skutečná produkce odpadu. Obec musí řádně zvážit své možnosti, a na základě toho kritéria se rozhodnout pro zavedení toho kterého místního poplatku za komunální odpad.

12

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

​

​

Nová odpadová legislativa

–

Obecní systém odpadového hospodářství

​

​

13

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Nový zákon o odpadech�

​

• Nový zákon o odpadech nemění roli obcí při nakládání�s komunálním odpadem
• Obce nadále
• plní u komunálního odpadu roli jeho původce
• je povinna přebrat veškerý komunální odpad vznikající na jejím území při činnosti nepodnikajících fyzických osob (s určitou výjimkou)
• je povinna určit místa pro oddělené soustřeďování komunálního odpadu, a to alespoň nebezpečného odpadu, papíru, plastů, skla, kovů, biologického odpadu, jedlých olejů a tuků a od 1. ledna 2025 rovněž textilu

​

• Obecní systém může obec nastavit obecně závaznou vyhláškou

​

14

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Obecní systém odpadového hospodářství

​

• Obecní systém může obec nastavit obecně závaznou vyhláškou
• Pokud tak obec nastaví obecní systém OZV, může touto vyhláškou zároveň určit i místa, ve kterých bude v rámci obecního systému přebírat
• stavební a demoliční odpad vznikající na území obce při činnosti nepodnikajících fyzických osob,
• movité věci v rámci předcházení vzniku odpadu,
• výrobky s ukončenou životností v případě, pokud je přebírá v rámci služby pro výrobce podle zákona o výrobcích s ukončenou životností,
• rostlinné zbytky z údržby zeleně, zahrad a domácností ke zpracování na kompost v rámci komunitního kompostování,
• komunální odpad vznikající na území obce při činnosti právnických a podnikajících fyzických osob, kteří se do obecního systému na základě písemné smlouvy zapojí.

​

• Výše uvedené může obec upravit za podmínky, že obecní systém odpadového hospodářství stanovila obecně závaznou vyhláškou.

​

15

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Problematické oblasti�Obecní systém odpadového hospodářství

​

• Směšování míst pro odkládání komunálního odpadu s místem pro odevzdávání movitých věcí v rámci předcházení vzniku odpadů
• Nelze např. do stejné sběrné nádoby odevzdávat textil jako odpad a textil jako movitou věc

​

• Elektroodpad a baterie uváděny jako tříděné složky komunálního odpadu
• Elektroodpad a baterie jsou sice komunálním odpadem, nicméně nakládání s nimi upravuje speciální zákon o výrobcích s ukončenou životností

​

• Nedostatečné stanovení míst pro odkládání jednotlivých složek komunálního odpadu
• V OZV má být uvedeno místo, kde lze jednotlivé složky komunálního odpadu odkládat, případně OZV musí obsahovat alespoň informaci, kde se lze tuto skutečnost dozvědět (např. přehled míst je dostupný na webových stránkách obce)

​

• Zapojování právnických a podnikajících osob do obecního systému

​

16

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Zapojení právnických a podnikajících fyzických osob do obecního systému

​

​

• Pokud obec umožní zapojení právnických a podnikajících fyzických osob, musí v obecně závazné vyhlášce nově stanovit:
• místa, ve kterých bude v rámci obecního systému přebírat komunální odpad,
• druhy odpadu, které může právnická nebo podnikající fyzická osoba předávat do obecního systému,
• způsob určení výše úhrady za zapojení do obecního systému,
• způsob výběru úhrady.

​

17

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Shrnutí k obecnímu systému

​

• Obecní systém odpadového hospodářství nemusí obec stanovit obecně závaznou vyhláškou; nastavení obecního systému formou obecně závazné vyhlášky však obci umožňuje upravit širší okruh problematik.

​

• Pokud obec zapojuje do obecní systému právnické a podnikající fyzické osoby, musí stanovit „rámcové podmínky“ jejích zapojení.

​

• Při stanovení obecního systému doporučujeme využít vzor příslušní obecně závazné vyhlášky

​

​

18

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Náměstí Hrdinů 3

140 21 Praha 4

Telefon: 974 816 411

974 816 429

Fax: 974 816 816

E-mail:  odbordk@mvcr.cz

Web: www.mvcr.cz/odk

​

19

www.mvcr.cz/odk

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly