„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

​

Vitaindító skiccek

​

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

​

​

​

​

​

​

Dr. Győri Péter

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Rendszer-kritika

​

Mit csinál az ún. hajléktalanellátó rendszer?

​

• Kiket szolgál?
• Hogyan szolgál?
• Mi a célja?
• Milyen eszközökkel?
• Kik használják és mire?

​

Rendszerelemek – és funkcióik: Milyen igényeket, szükségleteket elégítenek ki?

​

​

• Konkrét, gyakorlati, hétköznapi célok, funkciók
• Társadalmi, közösségi, policy célok, funkciók
• Mögöttes célok, funkciók

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

1. Konkrét, gyakorlati, hétköznapi célok, funkciók

​

• Utcai szolgálatok
• Életmentés
• Minimális társadalmi tagság fenntartása – minimális kapcsolatok, kommunikáció
• Nappali melegedők
• Háztartási résztevékenységek – tisztálkodás, ruhatisztítás, étkezés
• Társasági együttlét – információcsere, csoport-, párkeresés
• Punnyadás, pihenés, semmittevés
• Éjjeli menhelyek
• Alvás
• Tisztálkodás, ruhatisztítás, (étkezés)
• Társas kapcsolatok?
• Átmeneti szállások
• Substandard alatti lakhatás
• Csonkított háztartásvezetés
• Punnyadás, pihenés, semmittevés

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

2. Társadalmi, közösségi, policy célok, funkciók

​

• Utcai szolgálatok
• Karitatív igények kielégítése
• Ne fagyjon meg ember utcán
• Legyen, aki segít elküldeni őket…
• Nappali melegedők
• Ne lézengjenek a város utcáin, terein
• Ne legyenek olyan büdösek, potenciálisan fertőzőek
• Valamire esetleg motíválják őket
• Éjjeli menhelyek
• Ne fagyjanak meg emberek a közterületen
• Ne a köz- és magánterületeken aludjanak
• Lehetőleg ne a közelben, látható helyen legyenek
• Átmeneti szállások
• Lakásvesztők ne rögtön az utcára kerüljenek
• Lakástalanok és ellegyenek valahol
• Más bentlakásos intézmények hiányának pótlása

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

3. Mögöttes célok, funkciók

​

A társadalmi béke fenntartása

• Egy provokatívan látható probléma lehető, részleges láthatatlanná tétele
• A társadalomból kivezető utak fájdalommentes, „bársonyos” megépítése
• Valahol azért legyenek azok is, akiknek nincs sehol helyük
• A - szabályozó, finanszírozó, irányító, ellenőrző – bürokráciák

önfenntartó, bővítetten újratermelő mechanizmusainak megerősítése

• Rendszerszerű megoldások ad hoc intézkedésekkel történő kibekkelése

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Kik használják – Rendszerhasználók

​

​

• Családjukból kivertek, elüldözöttek
• Munkát, családot veszítők, elváltak
• Tartósan munka nélkül tengődők – státuszvesztők, vagy csavargók
• Ingyen, vagy olcsó szállást kereső idény- és alkalmi munkások, bandák
• „Élhetetlenek”, ügyetlenek, versenyképtelenek
• Ügyeskedők, maga-ura proletár selfmademen-ek
• Állami gondozásban, börtönben megfordultak – félresiklott életűek
• Lakásmaffia és uzsorás áldozatok, lakásvesztők
• Bizonytalan lakhatási körülmények között élők, azt elveszítők
• Talajvesztett szenvedélybetegek, alkoholbetegek – csavargók
• Tartós gondozásra szoruló pszichiátriai betegek, testi és szellemi fogyatékosok, idősek

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Soha nem árt tisztázni, miről is, kikről is beszélünk!

Hipotézis:

„Csavargók”, „csövesek”, alkoholfüggő betegek, menekülők – a célcsoport, problémacsoport

​

Büdösek, tetvesek, bolhásak

​

Antiszociálisak, lelki betegek

​

Isznak, alkoholfüggők

​

Fogyatékkal élők, betegek, pszichések

​

Szétesettek, leépültek

​

Motíválatlanok

​

A kép: „Igénytelenek és motíváció-hiányosak” – pauperizálódott, nincstelen tömeg

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

A közterületeken élők közül: a csavargók, csövesek

​

A kép: „Igénytelenek és motíváció-hiányosak” – pauperizálódott, nincstelen tömeg

​

Hogyan fordul feléjük az ún. hajléktalanellátó rendszer?!

​

Ezek közül egy is elég, hogy

a hajléktalanellátó intézmények kivessék őket

​

Miért fordul(t) el tőlük az ún. hajléktalanellátó rendszer?!

​

Hogyan fordulhatna feléjük?

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

„Csavargók”, „csövesek”, alkoholfüggő betegek, menekülők

​

Nekik jobb az „utcán”, mint zárt intézményekben: börtön, dologház, kényszerelvonó

​

De miért jobb, mint egy hajléktalanellátó intézményben?

Ehhez meg kell vizsgálni a hellátó intézményeket és változtatni kell!

Ők a kitiltottak…- kitiltások rendje…

​

Nekik mitől lenne jobb egy ellátó intézményben, mint az utcán?

(Ha kényszerrel, vagy enyhe kényszerrel kerülnének be,

bent mi/hogyan történhetne velük?)

​

Kevés elvárás? (alacsony küszöb)

Terápia? Önkéntes, vagy kötelező

Kiemelten barátságos stáb, környezet?

Szolgáltatások?

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Milyen gondozási célok tűzhetőek ki a szolgáltatók részére?

Mi lehet potenciálisan a „csavargók”, „csövesek”, alkoholfüggő betegek, menekülők perspektívája?

​

​

​

Életmentés?

Koncentrált egészségügyi, mentális gondozás?

Tartós bentlakásos intézménybe irányítás?

Terápiás foglalkozások, aktivitások?

Kényszerelvonó szakaszok?

Egyéni devianciák csökkentése?

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Reálisan lehetséges forgatókönyvek

Forgatókönyv – 1

A szociális segítségnyújtás megerősítése

A fentiekben vázolt kötelezettségek és szállás biztosítási konstrukciók megvalósítása

A meglévő szállás biztosító szolgáltatások igényeknek megfelelővé tétele

Szükség esetén a közterületeken berendezkedés ellehetetlenítése

Forgatókönyv – 2

Területileg szegmentált erőszak alkalmazás

Egyes frekventált közterületeken az ott alvás, szokásostól eltérő tartózkodás rendészeti felszámolása

Fedél nélküliek más közterületekre áramlása

Szállásnyújtó intézmények zsúfoltságának radikális megnövekedése

Forgatókönyv – 3

Területileg és időben koncentrált erősebb erőszak alkalmazása

A frekventált közterületeken alvás időszakos, pl. évszakfüggő rendészeti felszámolása

Krízis menedékhelyek, esetleg kényszer-befogadók megnyitása

Fedél nélküliek más közterületekre áramlása

Szállásnyújtó intézmények zsúfoltságának radikális megnövekedése

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Forgatókönyv – 4

Szociális segítés helyett totális erőszak

A közterületeken alvás rendészeti felszámolása

A közterületeken alvók rabosítása

Fedél nélküliek más közterületekre áramlása

Szállásnyújtó intézmények zsúfoltságának radikális megnövekedése

Forgatókönyv – 5

Folyamatosság

Néhány erős verbális, gyenge végrehajtási „tisztogatási akció” bevetése

Közterületen élők megvédése a spontán külső erőszaktól

A hajléktalanellátás volumenének növelése

Forgatókönyv – 6

Protekcionalista akciózás

A fedél nélkül élők lakossági megsegítésének fölerősítése

Bármilyen minőségű férőhelyek időleges akciószerű megnyitása

A frekvetált közterületeken a kontroll megerősítése

Egyes szolgáltatások szelektív előnyben részesítése

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

A javaslat

​

Az ún. pozitív zéró tolerancia egy olyan cél és eszközrendszert, vagy eljárásrendet jelent, melynek kiindulási alapja, hogy tűrhetetlen és tarthatatlan, hogy emberek fedél nélkül legyenek kénytelenek élni, aludni.

A pozitív zéró tolerancia célja, hogy visszaszorítsa, csökkentse a már fedél nélkül élők számát.^[1]

A pozitív zéró tolerancia elsősorban a közhatalmi szereplőkre mutat, rájuk vonatkozóan határoz meg kötelezettségeket. E kötelezettség lényege, hogy meghatározott élethelyzetekben az államnak, illetve a települési önkormányzatnak gondoskodnia kell a veszélyeztetett helyzetben lévő személy elszállásolásáról.

^[1] Természetesen a „pozitív zéró tolerancia” csupán egy részleges eszköze a fedél nélküliség visszaszorításának, a megelőzésre és a hajléktalanságban élők számának csökkentésére számos egyéb eszközt is fel kell használni, melyeket a Győri Péter - Maróthy Márta: Merre tovább? Egy nemzeti hajléktalanügyi stratégia lehetséges keretei c. dokumentum tartalmaz.

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Javaslat a gyakorlati végrehajtáshoz, értelmezéshez

​

Életét, testi épségét veszélyeztető helyzetben lévőnek kell tekinteni többek között:

​

a kiskorú személyt, illetve

a felnőtt korú személyt, kiskorú gyermekével, illetve

a várandós anyát, illetve

az önmaga ellátására nem képes személyt,

​

átlagosan –5 fokos, vagy annál alacsonyabb hőmérséklet alatt

a 70 évesnél idősebb személyt, illetve

a súlyos, vagy krónikus beteg személyt,

​

átlagosan –10 fokos, vagy annál alacsonyabb hőmérséklet alatt

minden személyt,

aki legalább öt éjszakán keresztül közterületen kénytelen aludni.

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Hogyan biztosítsa a tartózkodási hely szerinti települési önkormányzat a – valamilyen – szállást?

(mindaddig, amíg az ezt indokló feltételek fennállnak)

​

• Valamelyik szervezetnek igazolnia kell, hogy legalább 5 napja az érintett közterületen alszik.
• Amennyiben nem a szállást biztosító önkormányzat az illetékes, abban az esetben az ellátást biztosító önkormányzat az ideiglenes intézkedéséről haladéktalanul értesíti a hatáskörrel rendelkező illetékes szervet és egyidejűleg követelheti a szállásnyújtásra kifizetett átmeneti segély, vagy magának a szállásnyújtás költségeinek a megtérítését.
• Ehhez szabályozni kell a szállásnyújtás költségének a (naponkénti) maximumát, mely ilyenkor követelhető – szállásnyújtási tipusonként.
• Nem zárható ki olyan szabályozási lehetőség sem, hogy amennyiben a tartózkodási hely szerinti települési önkormányzat bizonyíthatóan nem tesz eleget minimális elhelyezési kötelezettségének, abban az esetben erről más szervezet is gondoskodhat, majd követelheti a (maximált) költségek megtérítését az illetékes önkormányzattól.

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

• Tartózkodási helynek ebben az esetben azt a települést kell érteni, amelynek a közigazgatási (köz?)területén az érintett személy legalább öt napon keresztül folyamatosan éjszakáit tölti.

​

• Annak szabályozása sem zárható ki, hogy évente (vagy az ún. téli időszak alatt) legfeljebb hány alkalommal (vagy legfeljebb hány települési önkormányzatnak) kell egy-egy érintett személy részére ezt szolgáltatást biztosítani

​

• Az önkormányzati kötelezettség biztosításának – szerintünk legmegfelelőbb – formája a „voucher”-rendszer, vagy „krízis lakhatási támogatási jegy” lenne, melyről az önkormányzat jegyzője dönt, s mely beváltható lenne a határozathoz mellékelt listán szereplő szállásnyújtó szervezeteknél, magánszemélyeknél.

​

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

• Azt a szabályozási lehetőséget sem zárhatjuk ki teljesen, hogy meghatározott (akár későbbi) jövedelem esetén magának az érintettnek is valamekkora részben vállalnia kell az elhelyezés költségeinek a megtérítését – szükség esetén végrehajtás, letiltás formájában.

​

• Budapest Főváros esetében felmerülhet olyan megoldás, hogy tartózkodási helynek Budapest területét kell tekinteni, s a Fővárosi Önkormányzatnak kell gondoskodnia ilyen esetekben a szállás biztosításáról, azonban „hatáskörrel rendelkező illetékes szervnek” a bejelentett lakóhely, vagy tartózkodási hely (ennek hiányában az utolsó bejelentett lakóhely) szerinti önkormányzatot, mely a költségek megtérítésére kötelezhető.

​

Amennyiben a szállásbiztosítás kötelezettségének teljesítése valóban zárt rendszert alkot (maga a pozitív zéró tolerancia), abban az esetben el lehet kezdeni gondolkodni egyes presszionáló eljárások bevezetéséről.

​

Február Harmadika Munkacsoport

Gyorsjelentés a 2010. évi hajléktalan-adatfelvételről

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”

Beszéljük meg!

„Jövőkép - Dilemmák és megoldási lehetőségek a hajléktalanellátásban”�2010. szeptember 9-10. Balatonföldvár�Kerekasztal beszélgetés �„Rendészeti, igazgatási és szociális szempontok a közterületen élők ellátásában”

„Mit és hogyan tehetünk azért, hogy mindenki fedél alatt lakjon?”