1
سلك تكوين أطر الإدارة التربوية وأطر الدعم الإداري والتربوي والاجتماعي
مسلك أطر الدعم الإداري والتربوي والاجتماعي
-أطر الدعم التربوي-
مجزوءة
«التأطير القانوني لمهنة أطر الدعم»
مدخل إلى الأنظمة الأساسية لقطاع التربية الوطنية
تحت إشراف وتأطير:
ذ.خالد حمدان
من إنجاز أطر الدعم التربوي المتدربة:
محمد احباري
عزوز الطويهري
عمر لخليلي
الموسم التكويني:
2020-2021
2
توطئة
تعد المنظومة القانونية والتنظيمية ركيزة أساسية في أية إدارة سواء كانت عمومية أو خاصة، ويبرز دور الجانب القانوني أساسا في تكامله مع الجانب التدبيري، وفي تأثير القواعد القانونية على تسيير شؤون الموظفين، الذي يعد أحد أوجه تدبير الموارد البشرية.
محاور العرض
النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية
النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية
الأنظمة الأساسية الخاصة بأطر الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين
(النظام الأساسي الخاص بأطر الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين لجهة فاس-مكناس نموذجا)
قراءة في الأنظمة الثلاثة والقرار رقم 20-0714 المتعلق بتحديد مجالات مهام أطر الدعم
3
هيكلة القانون الأساسي العام للوظيفة العمومية
الباب الأول: قواعد عامة وأحوال قانونية للموظفين
الباب الثاني: تنظيم الوظيفة العمومية
الباب الثالث: حقوق وواجبات الموظفين
الباب الرابع: الانخراط في الوظيفة العمومية، ونظام الحياة الإدارية
الباب الخامس: العقوبات التأديبية
الباب السادس: الخروج من العمل
الباب السابع: مقتضيات مختلفة وانتقالية
4
المحور الأول: النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية
أولا: مفهوم وهيكلة النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية
1-المفهوم
يقصد بالنظام العام للوظيفة العمومية، الإطار المؤسساتي المحدد للقواعد القانونية والتنظيمية المتعلقة بالتوظيف وتدبير المسار المهني للموظف بالقطاع العام. وعلى الرغم من أن النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية يرجع من حيث تاريخ إصداره إلى سنة 1958 (قبل صدور أول دستور) فإنه تضمن مجموعة من المبادئ الأساسية لتأسيس وظيفة عمومية نظامية، وضبط الحقوق والواجبات المرتبطة بحياة الموظف والقواعد المنظمة لمساره المهني.
2- هيكلة النظام الأساسي للوظيفة العمومية
يتضمن النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية على 7 أبواب و89 فصلا كما يوضحها الجدول التالي:
5
الباب | العنوان | الفصول | المضامين |
الأول | قواعد عامة وأحوال قانونية للموظفين | من 1 إلى 7 | تناول فيها المشرع قواعد عامة وأحوال الموظفين القانونية، حيث عرف الموظف وحدد مجالات تطبيق النظام الأساسي. |
الثاني | تنظيم الوظيفة العمومية | من 8 إلى 12 | شمل تنظيم الوظيفة العمومية، واختصاصات و مهام السلطة الحكومية المكلفة بالوظيفة العمومية، وكذا الهيئات الإستشارية بالوظيفة العمومية. |
الثالث | حقوق وواجبات الموظفين | من 13 إلى 20 | نظم حقوق وواجبات الموظفين. |
الرابع | الإنخراط في الوظيفة العمومية | من 21 إلى 64 | تضمن قواعد الإنخراط في الوظيفة العمومية، ونظام الحياة الإدارية بدءا بالتوظيف، الرخص، الإلحاق... |
الخامس | العقوبات التأديبية | من 65 إلى 75 مكرر | تناول كيفية وشروط تأديب الموظفين والمساطر المتبعة من الإنذار إلى العزل. |
السادس | الخروج من العمل | من 76 إلى 86 | تعرض لحالات الخروج أو الإنقطاع النهائي عن العمل كالإستقالة، والإعفاء... |
السابع | مقتضيات مختلفة و انتقالية | من 87 إلى 89 | تناول مختلفات كضمانة الوفاة لذوي حقوق الموظف، وكيفية العمل بهذا النظام. |
6
ينص عليها كل من الدستور وقانون الحريات العامة ويتمتع بها سائر المواطنين، وهي:
| حقـوق الموظفيـن |
ثانيا: حقوق الموظفين وواجباتهم
إن وضعية الموظف ذات طابع خاص، فمن جهة، بصفته مواطنا عاديا، يتمتع بحقوق يضمنها الدستور وقانون الحريات العامة ونصوص أخرى (المساواة، الحريات الأساسية، الحقوق المدنية والسياسية...)، كما أن عليه واجبات ومسؤوليات تفرضها هذه التشريعات نفسها (المساهمة في الدفاع الوطني، تحمل التكاليف العمومية والتكاليف الناتجة عن الكوارث...) ومن جهة أخرى، فبوصفه موظفا، إن النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية والأنظمة الخاصة ببعض القطاعات الإدارية تخوله حقوقا أخرى وتحمله واجبات ومسؤوليات مختلفة.
1- حقـوق الموظفيـن
يستمد الموظف حقوقه من مركز الإدارة التي يمثلها، باعتبارها الجهاز الأساسي لتحقيق النفع العام، وأهم تلك الحقوق:
7
| حقـوق الموظفيـن |
8
2-واجبات الموظفين
تدخل واجبات الموظف في إطار مركز الإدارة العمومية ومسؤولياتها، وما يتطلبه ذلك من صفات والتزامات مهنية، ويمكن تلخيص هذه الواجبات كما يلي:
| واجبات الموظفين |
9
ثالثا: الوضعيات الإدارية للموظف والرخص
1- الوضعيات الإدارية
أ- وضعية القيام بالوظيفة )الفصل 38)
يعتبر الموظف في حالة القيام بالوظيفة إذا كان مرسما في درجة ما ومزاولا بالفعل لمهام أحد المناصب المطابقة لها، وخلال استفادته من الرخص الإدارية والرخص لأسباب صحية ورخص الولادة والرخص بدون أجر والوضع رهن الإشارة والتفرغ النقابي.
يعتبر الموظف في وضعية إلحاق إذا كان خارجا عن سلكه الأصلي مع بقاءه تابعا لهذا السلك ومتمتعا فيه بجميع حقوقه في الترقية والتقاعد.
10
يكون الإلحاق بطلب من الموظف لمدة أقصاها ثلاث سنوات قابلة للتجديد ويحظى بقبول الإدارتين المعنيتين ويظل قابلا للتراجع عنه إن اقتضت مصلحة الإدارة ذلك. يتم إلحاق الموظف بإدارات الدولة والجماعات الترابية، والمؤسسات العمومية وشركات الدولة والشركات المختلطة، والهيئات الخصوصية ذات المصلحة العامة والجمعيات المعترف لها بالمنفعة العامة، والدول الأجنبية والمنظمات الدولية.
11
هي وضعية من الوضعيات التي يمكن أن يجعل فيها الموظف الرسمي، وتنظمها الفصول من 54 إلى 63 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية.
كما أن هذا التوقيف لا يطبق على الموظف المتمرن، ولا على المؤقت.
والتوقيف المؤقت نوعان:
ويعرف في الفصل 54 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية كالأتي:
"يعتبر الموظف في وضعية التوقيف المؤقت اذا كان خارجا عن سلكه الأصلي و بقي تابعا له مع انقطاع حقوقه في الترقية و التقاعد. ولا يتقاضى الموظف في حالة التوقيف المؤقت أي مرتب عدا في الأحوال المنصوص عليها بصراحة في هذا القانون الأساسي".
12
يعتبر التوقيف الحتمي إجراء إداريا تتخذه الإدارة في بعض الحالات في حق موظف دون رغبته أو طلبه أو استشارته، علما بأن ذلك لا يدخل ضمن العقوبات التأديبية.
غير أنه إذا نتج المرض عن تضحية للصالح العام) مساعدة خلال زلزال أو حريق أو فيضان.. ( أو انقاد روح بشرية أو حادث وقع للموظف أثناء القيام بعمله، فإن المعني بالأمر لا يحال على الإيداع بعد رخص المرض، بل يستمر في تقاضي مرتبه كاملا إلى أن يستأنف عمله أو يحال على التقاعد، و له الحق علاوة على ذلك، في استرجاع الصوائر التي أداها مباشرة من جراء المرض أو الحادث.
إن الموظف الذي استنفد الرخص المتوسطة أو الطويلة الأمد، والذي لم يتمكن من استئناف عمله بعد الرخصة الأخيرة، فإنه إما أن يجعل في وضعية التوقيف المؤقت، بدون رغبته. وفي هذه الحالة لا يتقاضى شيئا لأنه استفاد من الأجرة أو من جزء منها أثناء الرخصة. وإما أن يحال على التقاعد، بطلب منه أو حتما، إذا كان له الحق في ذلك وإما أن يعفى إن لم يكن له الحق في التمتع بالتقاعد وكذا حالة التضحية للصالح العام. لا يمكن أن تتعدى مدة التوقيف الحتمي سنة واحدة، ويمكن تجديدها مرتين لمثل المدة المذكورة (المجموع 3 سنوات).
13
يمكن للموظف التمتع بهذا النوع من التوقيف المؤقت في الحالات التالية:
يصدر في هذا الشأن مقرر عن الوزير المعني ويؤشر عليه، وتجدر الإشارة إلى أن هذه الوضعية ثم إلغاءها سنة 2007.
14
2-الرخص
أ- الرخص الإداريــة
حسب الفصل 40 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية. فللموظف الحق في 22 يوما كرخصة إدارية بعد مزاولته لمهامه لمدة سنة كاملة، على اعتبار أن الرخصة الأولى لا يمكنه التمتع بها إلا بعد قضاء اثني عشر شهرا من الوظيفة.
تحتفظ الإدارة بكامل الصلاحية لتقسيط الرخص أو رفض تجزئتها نظرا لداعي المصلحة العامة.
للموظفين ذوي الأبناء حق الأسبقية في اختيار فترات الرخص السنوية. يجب على الموظف أن يتقدم بطلب تحت إشراف السلم الإداري يبين فيه التاريخ الذي يريد فيه الاستفادة من رخصته بعد انتهاء سنته الأولى من العمل الفعلي، وبعد ذلك يتم إدراج اسمه ضمن قائمة الرخص الإدارية التي تسهر مختلف المحاكم على إعدادها وموافاة الوزارة بها للمصادقة عليها.
الرخص الإدارية بالنسبة للمؤقتين: يستفيد المؤقتون من رخصة إدارية لمدة 21 يوما عن كل سنة عمل، وتطبق فيها نفس المسطرة السابقة الذكر بالنسبة للموظفين المرسمين.
15
الفصل 41 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية.
يمكن للموظف أن يستفيد من بعض الرخص الاستثنائية أو أن يمنح الإذن بالتغيب دون أن يكون لذلك علاقة بالرخص العادية السنوية ومع تمتعه بكامل مرتبه، وهذه الرخص كما حددها الفصل 41 المذكور:القيام بنيابة عمومية طيلة الدورات التي تعقدها المجالس بشرط عدم وجود إمكانية تجعلهم في وضعية إلحاق.
الاستدعاء للمؤتمرات المهنية والنقابية والاتحادية والتحالفية والدولية بالنسبة لممثلي نقابات الموظفين المنتدبين بصفة قانونية أو الأعضاء المنتخبين في المنظمات المكلفة بالتسيير.
أداء فريضة الحج، مع شرطين أساسيين هما: هذه الرخصة تعطى مرة واحدة خلال الحياة الإدارية للموظف، لا حق للموظف في التمتع بالرخصة الإدارية خلال السنة التي ينالون فيها هذه الرخصة الاستثنائية.
رخص لأسباب عائلية أو خطيرة مع الإدلاء بمبرر وذلك في حدود 10 أيام في السنة وتتجلى هذه الرخص في:
16
الأسباب | المدة | المبرر |
زواج الموظف | 4 أيام | عقد الزواج |
ازدياد مولود | 3 أيام | عقد الازدياد |
زواج إبن الموظف(ة) | يومان | شهادة الزواج |
وفاة زوج(ة) الموظف(ة) | 3 أيام | شهادة الوفاة |
وفاة إبن (بنت) الموظف(ة) | 3 أيام | شهادة الوفاة |
وفاة أحد أصول الموظف(ة) | 3 أيام | شهادة الوفاة |
ختان – عملية جراحية | يوم واحد | شهادة الطبيب |
اجتياز امتحان أو مباراة | مدة الامتحان | شهادة حضور الامتحان |
حضور جلسة المحكمة | يوم واحد | استدعاء المحكمة |
17
2- الرخص لأسباب صحية
طبقا للفصل 42 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية إذا أصيب الموظف بمرض مثبت بصورة قانونية يجعله غير قادر على القيام بعمله وجب منحه بحكم القانون رخصة مرض. يجب أن يدلي الموظف إلى الإدارة بشهادة طبية تبين فيها المدة التي يحتمل أن يظل خلالها غير قادر على القيام بعمله، وتقوم الإدارة عند الحاجة بجميع أعمال المراقبة المفيدة الطبية والإدارية قصد التأكد من أن الموظف لا يستعمل رخصته إلا للعلاج.
وتنقسم الرخص لأسباب صحية إلى:
يستفيد الموظف من رخصة قصيرة الأمد عندما يصاب بمرض أو إصابة لا تدخل ضمن لائحة الأمراض التي تخول الحق في رخص مرض متوسطة أو طويلة الأمد. ومدتها يمكن أن تصل إلى 6 أشهر على الأكثر خلال 12 شهرا متتابعا من العمل.
في الثلاثة أشهر الأولى: يستفيد الموظف من راتبه كاملا وثلاثة أشهر الأخيرة نصف الراتب.
تمنح الرخصة بمقرر لرئيس الإدارة بناء على شهادة طبية يدلي بها الموظف.
يتعين على الموظف أن يدلي للإدارة داخل أجل لا يتعدى يومان من أيام العمل و 3أيام بالنسبة للعاملين بالوسط القروي بشهادة طبية صادرة عن الطبيب المعالج، وتسلم الإدارة للمعني بالأمر أو لدويه وصل استلام.
18
تمنح هذه الرخصة للموظف المصاب بمرض يجعله غير قادر على القيام بعمله، وكان يستلزم مداواة وعلاجات طويلة. ولا يجوز أن يزيد مجموع مدة الرخصة على ثلاثة سنوات:
على الموظف الإدلاء بشهادة طبية داخل أجل يومين من أيام العمل في المجال الحضري و3 أيام بالوسط القروي.
يجب على الإدارة داخل أجل 10أيام على الأكثر من تاريخ التوصل بالشهادة الطبية، عرض حالة المعني بالأمر على المجلس الصحي، الذي يتعين عليه البث في حالته على ضوء ملفه الطبي في غضون مدة أقصاها 30 يوما.
تمنح رخصة المرض المتوسطة الأمد، بعد موافقة المجلس الصحي على فترات مددها 3 أو 6 أشهر.
وتمنح هذه الرخصة للموظف الرسمي أو المتدرب المصاب بأحد الأمراض الآتية: (الإصابات السرطانية، داء فقدان المناعة المكتسبة، شلل الأطراف الأربعة، زرع عضو حيوي، الذهان المزمن، الاضطرابات الخطيرة في الشخصية، الجنون)
المدة : أقصاها 5 سنوات: 3 سنوات الأجرة كاملة و سنتان نصف الأجرة باستثناء التعويضات كاملة
19
وتمنح عند الإصابة بمرض أو استفحاله بمناسبة مزاولة العمل أو خلال القيام بتضحية للصالح العام أو إنقاذ حياة بشرية.
تمنح الرخصة بمقرر لرئيس الإدارة بناء على قرار لجنة الإعفاء،
على الموظف الإدلاء بشهادة طبية داخل أجل يومين من أيام العمل 3) أيام بالوسط القروي).
يجب على الإدارة داخل أجل 10أيام على الأكثر من تاريخ التوصل بالشهادة الطبية، عرض حالة المعني بالأمر على المجلس الصحي، الذي يتعين عليه البث في حالته على ضوء ملفه الطبي في غضون مدة أقصاها 30 يوما.
حسب الفصل 45 مكرر، إذا لاحظ المجلس الصحي وقت انقضاء رخصة لأسباب صحية أن الموظف غير قادر نهائيا على استئناف عمله يحال المعني بالأمر على التقاعد إما بطلب منه وإما تلقائيا، إذا لم يقر المجلس الصحي بالعجز النهائي للموظف عن القيام بالعمل ولم يستطع بعد انتهاء الرخصة لأسباب صحية استئناف عمله جعل تلقائيا في وضعية التوقف المؤقت عن العمل.
تعرض الحالة على الصندوق الوطني للتقاعد من أجل البث فيها.
يستفيد من مجموع الأجرة طيلة مدة الرخصة.
تعتبر الموظفة الحامل لزوما في حالة رخصة ولادة قبل التاريخ المقدر للوضع بأربعة أسابيع.
مدة الرخصة 14 أسبوعا، لجميع الموظفات كيفما كانت وضعيتهم الإدارية.
ينبغي تقديم شواهد طبية في الشهور: الثالث والسادس والثامن من الحمل، مع تحديد التاريخ المفترض للوضع في الشهادة الأخيرة.
20
يمكن للموظف بطلب منه وبعد موافقة رئيس الإدارة، أن يستفيد مرة واحدة كل سنتين من رخصة بدون أجر لا تتعدى شهرا واحدا غير قابل للتقسيط، مع أن الأجر يشتمل على المرتب الأساسي والتعويضات العائلية وغيرها من التعويضات، وتمنح هذه الرخصة بمقرر لرئيس الإدارة، وتكون وضعية الموظف كما يلي:
رابعا: التغيب والتأخر عن العمل (مسطرة ترك الوظيفة)
1- التغيب عن العمل – مسطرة ترك الوظيفة
حسب الفصل 75 مكرر من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية، فباستثناء حالات التغيب المبررة قانونا، فإن الموظف الذي يتعمد الانقطاع عن عمله، يعتبر في حالة ترك الوظيفة.
ويعد حينئذ كما لو تخلى عن الضمانات التأديبية التي ينص عليها هذا النظام الأساسي.
يوجه رئيس الإدارة إلى الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة، إنذارا لمطالبته باستئناف عمله، يحيطه فيه علما بالإجراءات التي يتعرض لها في حالة رفضه استئناف عمله، ويوجه هذا الإنذار إلى الموظف بآخر عنوان شخصي له مصرح به للإدارة وذلك بواسطة رسالة مضمونة الوصول بإشعار بالتسلم.
إذا انصرم أجل سبعة أيام عن تاريخ تسلم الإنذار ولم يستأنف المعني بالأمر عمله فلرئيس الإدارة صلاحية إصدار عقوبة العزل من غير توقيف الحق في المعاش، أو العزل المصحوب بتوقيف حق المعاش، وذلك مباشرة وبدون سابق استشارة للمجلس التأديبي.
21
إذا تعذر تبليغ الإنذار، أمر رئيس الإدارة فورا بإيقاف أجرة الموظف المؤاخذ بترك الوظيفة.
إذا لم يستأنف هذا الأخير عمله داخل أجل ستين (60) يوما ابتداء من تاريخ اتخاذ قرار إيقاف الأجرة وجب تطبيق العقوبة المنصوص عليها في الفقرة الثالثة أعلاه، وفي حالة ما إذا استأنف الموظف عمله داخل الأجل المذكور عرض ملفه على المجلس التأديبي.
2-التأخرات
يقصد بالتأخر عدم الالتحاق بالعمل في الوقت المحدد لذلك، وبالتالي فإن التأخرات المتكررة للموظف يمكن أن تعرضه للعقوبات التأديبية التالية:
وفي حالة تكرار هذه المخالفة، يحال المعني بالأمر على المجلس التأديبي بعد توقيفه عن العمل، مع توقيف راتبه، لأن كثرة التأخرات تدل على التهاون وانعدام الضمير المهني، وعلى عدم احترام سلطة الإدارة وعدم متابعة العمل بكيفية مستمرة.
22
خامسا: الترقية والترسيم
1-الترسيم
عبارة عن عملية يتم بموجبها تثبيت الموظف المتمرن بأحد الأسلاك الإدارية بعد قضائه سنة كاملة وتبث فيها اللجنة الإدارية المتساوية الأعضاء بناء على تقرير التقييم وملاحظات الرؤساء المباشرين.
المسطرة المتبعة في عملية الترسيم:
2- الترقية
يقصد بالترقية إنتقال الموظف من رتبة أو درجة إلى أعلى منها بناءا على عناصر التقويم والتقدير المحددة والمناصب المقررة، مع الإستفادة مما تخوله الوضعية الجديدة ماديا ومعنويا.
23
ترقية بطيئة | ترقية متوسطة | ترقية سريعة | الرتب |
سنة | سنة | سنة | من الرتبة 1 إلى الرتبة 2 |
سنتان | سنة و نصف | سنة | من الرتبة 2 إلى الرتبة 3 |
3 سنوات | سنتان ونصف | سنتان | من الرتبة 3 إلى الرتبة 4 |
3 سنوات و نصف | سنتان و نصف | سنتان | من الرتبة 4 إلى الرتبة 5 |
3 سنوات و نصف | سنتان و نصف | سنتان | من الرتبة 5 إلى الرتبة 6 |
4 سنوات | 3 سنوات و نصف | 3 سنوات | من الرتبة 6 إلى الرتبة 7 |
4 سنوات | 3 سنوات و نصف | 3 سنوات | من الرتبة 7 إلى الرتبة 8 |
4 سنوات و نصف | 3 سنوات و نصف | 3 سنوات | من الرتبة 8 إلى الرتبة 9 |
5 سنوات و نصف | 5 سنوات | 4 سنوات | من الرتبة 9 إلى الرتبة 10 |
24
الترقية في الدرجة :
باستثناء بعض الأطر ودرجات الإدارات العمومية التي تحدد أنظمتها الأساسية الخاصة نظام الترقي، نظرا لخصوصيتها، فإن الترقية إلى درجة عليا مباشرة تتم حسب الكيفيات والشروط المحددة بالمرسوم رقم 2.04.403 بتاريخ 02 دجنبر 2005 بتحديد شروط ترقي موظفي الدولة في الدرجة أو الإطار.
وعليه، فإن الترقي في الدرجة (من السلم 5 إلى السلم 11 والدرجات المماثلة) يتم بالاختيار بعد التقيد في لائحة الترقي وعن طريق امتحان الكفاءة المهنية حسب الشروط التالية:
يتم الترقي بالاختيار من الدرجات المرتبة في السلم 11 أو في الرتبة السابعة من نفس الدرجة في حدود 33 % سنويا من عدد الموظفين المتوفرين على نفس الشروط.
25
سادسا: الخروج من العمل
ورد في الفصل 76 من النظام الأساسي العام من الوظيفة العمومية بأن الانقطاع النهائي عن العمل والذي يؤدي إلى الحذف من الأسلاك، وإلى فقد صفة الموظف ينتج عن أربعة أحوال هي:
1-الاستقالة
هي رغبة الموظف في ترك الخدمة بإرادته لسبب من الأسباب قبل بلوغ السن المقررة قانونا للإحالة إلى المعاش. وتظل هذه الاستقالة بدون أثر قانوني، إلا إذا وافقت عليها السلطة الإدارية المختصة التي لها حق التسمية، ويسري مفعولها ابتداء من التاريخ التي تحدده هذه السلطة.
ويتعين على هذه الأخيرة، أن تصدر مقررها في أجل شهر واحد ابتداء من تاريخ توصلها بطلب الاستقالة، وفي حالة عدم الإجابة من طرف الإدارة بعد نفاذ هذه المدة، فإنه يعتبر بمثابة قبول ضمني للاستقالة.
غير أنه في حالة ما إذا توقف الموظف المعني عن عمله بمجرد تقديم طلب استقالته، وقبل موافقة السلطة المختصة أو انقطع عن عمله قبل التاريخ المحدد له، فإنه يمكن أن تتخذ في حقه عقوبة تأديبية.
وفي حالة عدم قبول طلب استقالة الموظف، فإنه يجوز للمعني بالأمر أن يحيل القضية على اللجنة الإدارية المتساوية الأعضاء، التي تبدي رأيا معللا بالأسباب وتوجهه إلى السلطة ذات النظر.
26
2-الإعـفـاء
يقصد بالإعفاء استغناء الإدارة عن الموظف العمومي بصفة نهائية، وإجمالا فإنه يمكن إعفاء الموظفين من وظائفهم في الحالات التالية:
27
3- العزل
الحذف من أسلاك الإدارة العمومية من طرف الادارة مع أو بدون الحق في المعاش لموظف على إثر هفوة خطيرة وبعد استشارة مسبقة للمجلس التأديبي، أو في حالة ترك الوظيفة.
آثاره:
شروطه:
العزل من غير توقيف الحق في المعاش أو العزل المصحوب بتوقيف حق المعاش من طرف الإدارة، وذلك مباشرة وبدون سابق استشارة المجلس التأديبي:
آثاره:
في حالة مغادرة الموظف أو العون للمنصب:
28
4-الإحالة على التقاعد:
تقبل إحالة الموظف العمومي على التقاعد بطلب منه أو بصفة حتمية، وذلك طبقا للشروط المقررة في التشريع الخاص برواتب التقاعد، وتتم الإحالة على التقاعد في الحالات التالية، وهي:
5-الـوفـاة
تعتبر الوفاة السبب الطبيعي لإنهاء علاقة الموظف العمومي بالدولة، وهو سبب خارج عن إرادة كل من الموظف نفسه والدولة، وتبعا لذلك فإن العلاقة الوظيفية تنتهي لتنشأ علاقة أخرى من نوع معين، وهي علاقة ما بين الدولة وذوي حقوق الموظف المتوفى في صرف كافة مستحقات ذلك الموظف إن كان له الحق في ذلك.
المحور الثاني:�النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية
29
30
أولا:هيكلة النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية
يحتوي المرسوم رقم 854-02-2 الصدار في 8 ذي الحجة 1423 (10 فبراير 2003) بشأن النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية وفق آخر التعديلات على تسعة أجزاء و118 مادة، حيث تم تصنيف موظفي وزارة التربية الوطنية بالإضافة إلى الأطر المشتركة بين الوزارات إلى خمس هيئات وهي:
هيأة التأطير والمراقبة التربوية
هيأة التدريس
هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية
هيأة التوجيه والتخطيط التربوي
هيأة التدبير التربوي والإداري
31
هيكلة النظام الأساسي الخاص بموظفي وزارة التربية الوطنية
الجزء الأول: هيأة التأطير والمراقبة التربية
الجزء الثاني: هيأة التدريس
الجزء الثالث: هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية
الجزء الرابع: هيأة التوجيه والتخطيط التربوي
الجزء الخامس: هيأة الدعم الإداري والتربوي والاجتماعي
الجزء السادس: مقتضيات مشتركة
الجزء السابع: التعيين والترسيم
الجزء الثامن: مقتضيات انتقالية
الجزء التاسع: مقتضيات مختلفة
32
ثانيا: موظفي وزارة التربية الوطنية
يتكون موظفو وزارة التربية الوطنية بالإضافة إلى الأطر المشتركة بين الوزارات من الهيئات التالي:
1-هيأة التأطير والمراقبة التربوية، وتتكون من:
المهام:
33
المهام:
وبالإضافة إلى المهام أعلاه، يقوم المفتشون التربويون للتعليم الثانوي الإعدادي من الدرجة الممتازة، بتأطير وتنسيق أعمال أطر هيئة التأطير والمراقبة التربوية للتعليم الثانوي الإعدادي على صعيد مؤسسات التربية والتعليم العمومي ومؤسسات التكوين.
34
المفتشين التربويين للتعليم الثانوي التأهيلي
يشتمل إطار المفتشين التربويين للتعليم الثانوي التأهيلي على درجتين :
المهام:
بالإضافة إلى المهام أعلاه يقوم المفتشون التربويون للتعليم الثانوي التأهيلي من الدرجة الممتازة، بتأطير وتنسيق أعمال أطر هيأة التأطير والمراقبة التربوية للتعليم الثانوي الإعدادي والثانوي التأهيلي على صعيد مؤسسات التعليم والتكوين.
35
2- هيأة التدريس، وتتكون من:
يشتمل إطار أساتذة التعليم الابتدائي على ثلاث درجات :
المهام:
وتحدد مدة التدريس الأسبوعية لأساتذة التعليم الابتدائي بقرار مشترك للسلطة الحكومية المكلفة بالتربية الوطنية والسلطة الحكومية المكلفة بالمالية والسلطة الحكومية المكلفة بالوظيفة العمومية.
36
يشتمل إطار أساتذة التعليم الثانوي الإعدادي على ثلاث درجات :
المهام:
وتحدد مدة التدريس الأسبوعية لأساتذة التعليم الثانوي الإعدادي بقرار مشترك للسلطة الحكومية المكلفة بالتربية الوطنية والسلطة الحكومية المكلفة بالمالية والسلطة الحكومية المكلفة بالوظيفة العمومية.
37
يشتمل إطار أساتذة التعليم الثانوي التأهيلي على ثلاث درجات :
المهام:
بالإضافة إلى المهام المشار إليها أعلاه، يمكن تكليف أساتذة التعليم الثانوي التأهيلي من الدرجة الأولى والممتازة بالتدريس بالأقسام التحضيرية لولوج المعاهد والمدارس العليا وبأقسام تحضير شهادة التقني العالي.
38
يشتمل إطار الأساتذة المبرزين للتعليم الثانوي التأهيلي على درجتين :
المهام:
39
3-هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية، تتكون من الإطارين التاليين:
يشتمل إطار الممونين على ثلاث درجات :
المهام:
يقوم الممونون تحت إشراف رؤساء مؤسسات التعليم والتكوين بالتدبير المالي والمادي والمحاسباتي لمؤسسات التعليم الابتدائي والثانوي الإعدادي والثانوي التأهيلي ولمراكز التكوين، كذا للداخليات والمطاعم المدرسية الموجودة بها.
40
يشتمل إطار مفتشي المصالح المادية والمالية على درجتين :
المهام:
يقوم مفتشو المصالح المادية والمالية من الدرجة الممتازة، بالإضافة إلى المهام المشار أعلاه، بتأطير وتنسيق أعمال مفتشي المصالح المادية والمالية من الدرجة الأولى.
41
4- هيأة التوجيه والتخطيط التربوي، وتتكون من:
المستشارون في التوجيه التربوي:
يشتمل إطار المستشارين في التوجيه التربوي على ثلاث درجات :
المهام:
42
يشتمل إطار المفتشين في التوجيه التربوي على درجتين :
المهام:
بالإضافة إلى المهام المشار إليها أعلاه، يساهم المفتشون في التوجيه التربوي من الدرجة الممتازة، في إعداد وتنفيذ وتقييم مخططات التربية والتعليم على الصعيد الوطني والجهوي، والقيام بتنسيق أنشطة أطر التوجيه التربوي.
43
يشتمل إطار المستشارين في التخطيط التربوي على ثلاث درجات :
المساهمة في إعداد وتنفيذ وتقييم مخططات التربية والتعليم والمشاركة في جميع العمليات المرتبطة بها كالإحصاء المدرسي وتحليل المعطيات التربوية وبرمجة البنايات والإشراف التقني على وضع الخريطة المدرسية.
يشتمل إطار المفتشين في التخطيط التربوي على درجتين :
المهام:
بالإضافة إلى المهام المشار إليها أعلاه، يساهم المفتشون في التخطيط التربوي من الدرجة الممتازة في إعداد وتنفيذ وتقييم مخططات التربية والتعليم على الصعيد الوطني والجهوي.
44
5- هيأة التدبير التربوي الإداري، وتتكون من:
يزاول المتصرفون التربويون، حسب المراحل التعليمية، مهام الإدارة التربوية بمؤسسات التربية والتعليم العمومي، كما هي محددة بموجب المرسوم المشار إليه أعلاه رقم 376-02-2 الصادر في 6 جمادى الأولى 1423 (17 يوليو 2002) بمثابة النظام الأساسي الخاص بمؤسسات التربية والتعليم العمومي كما وقع تغييره وتتميمه.
وفي حالة إعفائهم من مهام الإدارة التربوية، يتم تعيينهم للقيام بمهام إدارية.
45
المهام:
يقوم الملحقون التربويون من جميع الدرجات تحت إشراف هيأة الإدارة التربوية وأطر هيأة التدريس بمهام دعم العمل التربوي المتمثلة بالخصوص في :
46
المهام:
دعم العمل الإداري تحت إشراف هيأة الإدارة التربوية للمؤسسة وأطر هيأة التوجيه والتخطيط التربوي وأطر هيأة التسيير والمراقبة المادية والمالية.
المهام:
القيام تحت إشراف هيأة الإدارة التربوية بمهام دعم العمل الاجتماعي والصحي بالمؤسسات التعليمية.
47
المحور الثالث
الأنظمة الأساسية الخاصة بأطر الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين
(النظام الأساسي الخاص بأطر أكاديمية جهة فاس-مكناس نموذجا)
48
أولا:هيكلة الأنظمة الأساسية الخاصة بأطر الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين
يندرج النظام الأساسي لأطر الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين، في سياق تعزيز هذه الأخيرة وذلك بتمكينها من القيام بعمليات التوظيف بهذه المؤسسات العمومية، حسب احتياجاتها، وفي حدود المناصب المالية المقيدة في ميزانية الأكاديمية.
يحتوي هذا النظام على إحدى عشر بابا يتضمن 113 مادة، تتناول الحقوق والواجبات وهيئة الأطر والأجور والتعويضات والوضعيات الإدارية والاحتياط الاجتماعي، وكيفية تمثيل الأطر النظامية للأكاديمية والتكوين المستمر واستكمال الخبرة والنظام التأديبي وحالات الخروج من العمل.
وطبقا لأحكام الفصل 17 من القانون 69.00 المتعلق بالمراقبة المالية للدولة على المنشآت العامة. انعقدت بمقر جميع الأكاديميات دورة استثنائية بتاريخ 13 مارس 2019 خصصت للمصادقة على مشروع النظام الأساسي بعد إدخال التعديلات الأساسية التي طالته، وخصوصا التخلي التام والنهائي عن نمط التوظيف بالتعاقد. وبعد مصادقة الوزير الوصي على الأكاديميات، وتأشير السلطات المالية، أصبح النظام الأساسي في حلة جديدة، سنعرض لبعض مقتضياته,
49
هيكلة الأنظمة الأساسية الخاصة بأطر الأكاديمية الجهوية للتربية والتكوين
الباب الأول: مقتضيات عامة
الباب الثاني: الحقوق والواجبات
الباب الثالث: أطر الأكاديمية
الباب الرابع: الأجور والتعويضات
الباب الخامس: الوضعيات الإدارية
الباب السادس: الاحتياط الاجتماعي
الباب السابع: تمثيلية الأطر النظامية للأكاديميات
الباب الثامن: التكوين المستمر واستكمال الخبرة
الباب التاسع: النظام التأديبي
الباب العاشر: الخروج من العمل
الباب الحادي عشر: مقتضيات انتقالية وختامية
50
ثانيا: الموارد البشرية وشروط الترشيح للتوظيف بالأكاديميات
تتألف الموارد البشرية العاملة بالأكاديمية من:
أ- أطر نظامية، وتتكون من:
ب- خبراء بموجب عقود لمدة أقصاها سنتان قابلة للتجديد مرة واحدة، ويحدد عدد العقود الممكن إنجازها في هذا النطاق في ثلاثة (3) عقود في حدود المناصب المالية المتوفرة لدى الأكاديمية، ولا تصبح هذه العقود نافذة إلا بعد التأشير عليها من طرف مصالح الوزارة المكلفة بالمالية (مديرية الميزانية).
ج- موظفي الإدارات العمومية الملحقين لديها طبقًا للنصوص الجاري بها العمل.
51
يجب على كل مترشح للتوظيف بالأكاديمية، أن يستوفي الشروط التالية:
52
ثالثا: الأطر النظامية العاملة بالأكاديمية
أطر التدريس
أساتذة التعليم الابتدائي
(الدرجة الثانية والدرجة الأولى)
أساتذة التعليم الثانوي
(الدرجة الثانية والدرجة الأولى)
الأساتذة المبرزين للتعليم الثانوي
(الدرجة الأولى والدرجة الممتازة)
53
أطر الدعم الإداري والتربوي والاجتماعي
ملحق الاقتصاد والإدارة، ويضم درجتين (الدرجة الثانية والدرجة الأولى)
ملحق تربوي، ويضم درجتين (الدرجة الثانية والدرجة الأولى)
ملحق اجتماعي، ويضم درجتين (الدرجة الثانية والدرجة الأولى)
54
أطر التسيير المادي والمالي
إطار ممون ويضم الدرجة الثانية، والدرجة الأولى والدرجة الممتازة
إطار مفتش المصالح المادية والمالية ويضم الدرجة الأولى والدرجة الثانية
55
أطر التأطير والمراقبة التربوية
إطار المفتشيين التربويين للتعليم الابتدائي، ويضم الدرجة الأولى والدرجة الممتازة
إطار المفتشين التربويين للتعليم الثانوي، ويضم الدرجة الأولى والدرجة الممتازة
56
أطر التوجيه والتخطيط التربوي
إطار المستشارين في التوجيه التربوي، ويضم ثلاث درجات الدرجة الثانية والدرجة الأولى والدرجة الممتازة
إطار المستشارين في التخطيط التربوي، ويضم ثلاث درجات الدرجة الثانية والدرجة الأولى والدرجة الممتازة
إطار المفتشين في التوجيه التربوي، ويضم درجتين الدرجة الأولى والدرجة الممتازة
إطار المفتشين في التخطيط التربوي، ويضم درجتين الدرجة الأولى والدرجة الممتازة
57
أطر المتصرفين التربويين
متصرف تربوي من الدرجة الثانية
متصرف تربوي من الدرجة الأولى
متصرف تربوي من الدرجة الممتازة
58
رابعا: الحقوق والواجبات
الحماية التي تضمنها الأكاديمية من التهجم أو التهديد او الإهانة او السب أو القذف الذي قد يتعرض له الإطار أثناء أو بمناسبة مزاولة مهامه، وتقوم الأكاديمية، إن اقتضى الحال، وفق التشريع الجاري به العمل، بالتعويض عن جميع الأضرار التي قد تنتج عن الأفعال المذكورة، وتحل محل المتضرر في ضمان حقوقه. | حقوق أطر الأكاديمية لكل إطار من أطر الأكاديمية الحق في: |
59
| واجبات أطر الأكاديمية يجب على أطر الأكاديمية الالتزام بما يلي: |
60
كما يلتزم أطر التدريس بما يلي:
| واجبات أطر الأكاديمية يجب على أطر الأكاديمية الالتزام بما يلي: |
61
الوضعيات الإدارية
وضعية القيام بالعمل
وضعية التوقيف المؤقت عن العمل
1- وضعية القيام بالعمل: أوقات العمل- الرخص
يعتبر إطار الأكاديمية في وضعية القيام بالعمل إذا كان مرسما في درجة ما ومزاولا بالفعل للمهام المطابقة لها. ويعتبر في نفس الوضعية طيلة مدة استفادته من الرخص الإدارية والرخص لأسباب صحية والرخص الممنوحة عن الولادة والرخص بدون أجر..
أنواع الرخص
الرخص عن الولادة
الرخص لأسباب صحية
الرخص الإدارية
الرخصة حق أساسي للموظف بالتغيب عن العمل بصفة قانونية لأسباب اجتماعية أو صحية، خلال فترة زمنية محددة.
خامسا: الوضعيات الإدارية
62
2- وضعية التوقيف المؤقت عن العمل
يعتبر إطار الأكاديمية، في وضعية التوقيف المؤقت عن العمل، إذا كان خارجا عن سلكه الأصلي وبقي تابعا له، مع انقطاع حقوقه في الأجر والترقية والتقاعد.
أنواع التوقيف المؤقت عن العمل
توقيف تلقائي وحتمي (الإيداع)
حالات التوقيف المؤقت بطلب من الموظف (الاستيداع)
63
سادسا: الاحتياط الاجتماعي
تستفيد أطر الأكاديمية من:
64
سابعا: النظام التأديبي
يمارس مدير الأكاديمية السلطة التأديبية، وتقوم لجان الأطر بدور المجلس التأديبي.
العقوبات التأديبية المطبقة على الأطر الخاضعة لهذا النظام الأساسي هي العقوبات الجارية على موظفي الإدارات العمومية، وهي مرتبة حسب تزايد الخطورة، كما يلي:
العقوبات من الدرجة الأولى |
|
العقوبات من الدرجة الثانية |
|
عقوبتان تكتسيان صيغة خصوصية
|
|
65
الخروج من العمل
الوفاة
التقاعد
الاستقالة
العزل
الإعفاء
ثامنا: الخروج من العمل
66
عاشرا: التكوين المستمر والحركية
يقصد بالتكوين المستمر كل نشاط، دراسة، تدريب أو تكوين تقوم به الأكاديمية أو السلطة الحكومية المكلفة بالتربية الوطنية يمكن أطرها من التطوير المهني واستكمال الخبرة.
يستفيد أطر الأكاديمية من حركة انتقالية داخل مجالها الترابي وفق إجراءات تحددها مذكرة داخلية.
67
المحور الرابع
قراءة في الأنظمة الثلاثة والقرار رقم 20-0714 المتعلق بتحديد مجالات مهام أطر الدعم
68
أولا: قراءة عامة في الأنظمة الثلاث
من خلال ما سبق، وبعد قراءة مستفيضة في الأنظمة الثلاثة المتعلقة بالنظام الأساسي للوظيفة العمومية، والنظام الأساسي لموظفي وزارة التربية الوطنية وكذا النظام الأساسي الخاص بأطر الأكاديميات نجد أن هناك بعض الاختلافات في الحقوق بين أطر الأكاديميات وموظفي وزارة التربية الوطنية، ويتعلق الأمر ب:
69
بالنسبة للموظفة ''إطار الأكاديمية'' تستفيد من نفس الحق الذي تستفيد منه الموظفة التابعة لوزارة التربية الوطنية.
70
2- القرار 20/714 المتعلق بتحديد مجالات مهام أطر الدعم الإداري والتربوي والاجتماعي
مجالات أطر الدعم
ملحقو الاقتصاد والإدارة |
المهام ذات الطبيعة الإدارية |
|
المهام المتعلقة بالحياة المدرسية |
|
مهام التدبير التربوي والتواصل |
|
71
الملحقون التربويون |
المهام التربوية والتواصل |
|
72
المهام المتعلقة بالحياة المدرسية |
|
مهام التوثيق والأرشفة |
|
73
الملحقون الاجتماعيون |
المهام ذات البعد النفسي والاجتماعي والصحي |
|
74
مهام التدبير التربوي والتواصل |
|
75
مهام ذات الارتباط بالحياة المدرسية |
|
76
خاتمة:
النظام الأساسي هو مجموعة من القواعد التي تسير عليها مصلحة أو مؤسسة أومرفق. والنظام الأساسي العام للوظيفة العمومية في المغرب صدر في 24 فبراير1958 وهو أهم نص تخضع له حياة الموظف الإدارية، كما ترتكز عليه الأنظمة الخاصة بمختلف الوزارات. وهو بمثابة عمود فقري ينظم حياة الموظفين الإدارية ويرسم لهم حدود واجباتهم المهنية، ويضمن لهم حقوقهم الإدارية والمالية والاجتماعية...
وصدرت تباعا النظم الأساسية الخاصة بكل قطاع من قطاعات الوظيفة العمومية. إذ يحدد كل نظام كيفية وشروط الانخراط في الوظيفة العمومية، والخروج منها، وحقوق الموظف ومسؤولياته والعقوبات التأديبية وكذا الضمانات الإدارية والقانونية، كما يضبط اختصاصات كل من إدارة الوظيفة العمومية والمجلس الأعلى للوظيفة العمومية.
ويرجع تعدد الأنظمة الخاصة بكل فئة من هؤلاء إلى التطورات والتغيرات التي يفرضها الواقع، واختلاف التوجهات والرؤى الحكومية ومؤسساتها العمومية في مجال التشغيل.
من هنا جاء حرص وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي على وضع نظام أساسي خاص بموظفي وزارة التربية الوطنية وكذا الانخراط الناجع والفعال في تنزيل الجهوية المتقدمة، من خلال تقوية اختصاصات الأكاديميات الجهوية للتربية والتكوين، بما في ذلك توظيف أطر الأكاديمية حسب احتياجاتها ومواردها المالية، ووضع نظام خاص بهم منبثق من الخطوط العريضة لنظام الوظيفة العمومية ومتناغم مع النظام الأساسي لموظفي التربية الوطنية.
77
لائحة المصادر والمراجع المعتمدة
78
79
شكرا على حسن انتباهكم