1 of 13

​

​

​

Наталья Боржелли, МЦНП

4 декабря 2017 года

​

​

Иностранное финансирование: текущие тенденции и лучшая практика регулирования

2 of 13

План

  • Законы и инициативы
  • Источники международного права
  • Источники для аргументации
  • Аргументы
  • Коротко о законе США об иностранных агентах

3 of 13

Законы и инициативы

  • Россия
    • об иностранных агентах ( 2012)
    • о нежелательных организациях (2015)
  • Азербайджан
    • Регистрация иностранных грантов и др. доходов из ин источников (с
    • 2014)
  • Израиль

-Закон о прозрачности НПО (2016)

  • Венгрия

- О прозрачности НПО (Об организациях, поддерживаемых из-за рубежа) ( 2017

  • Казахстан

- Закон о платежах (2016)

  • Украина
    • Прозрачности физ лиц и руководства НПО, реализующих анти-коррупционные программы (2017)

4 of 13

Легитимные основания?

  • Защита национального интереса от иностранного влияния (Россия, Израиль, Венгрия)
  • Борьба с коррупцией (Украина)
  • Предотвращение финансирования терроризма и экстремизма (Таджикистан, Киргизстан)
  • Повышение прозрачности НПО (Украина, Венгрия)

5 of 13

Руководящие принципы по свободе объединений �

Принцип 7:

32. В целях ведения своей деятельности объединения (1) имеют право свободно искать, получать и использовать финансовые, материальные и человеческие ре­сурсы, будь они национальные, иностранные или международные. В частности, (2) государства не могут ограничивать или блокировать доступ объединений к ре­сурсам по причине национальной принадлежности или страны происхождения их источника; помимо этого, (3) они не должны порочить те объединения, которые получают такие ресурсы.

Данное право ограничивается лишь требованиями законодательства, которые обычно действуют в отношении таможенного кон­троля, валютных операций и деятельности по предупреждению отмывания денег и терроризма, а также требованиями, касающимися прозрачности и правил финансирования выборов и политических партий, – в том объеме, в каком сами эти требования соответствуют международным стандартам в обла­сти прав человека.

​

6 of 13

Источники международного права

  • Статьи 22 МПГПП и 11 ЕКПЧ
  • Руководство о правовом статусе НПО ( Совет Европы от 23 - 25 марта 1998);
  • Рекомендации Совета Министров Совета Европы CM/REC(2017)14 о правовом статусе НПО в Европе;
  • Комитет ООН по правам человека, Корнеенко и др. против Беларуси, сообщение № 1274/2004, 31 октября 2006 г., п. 7.2.
  • Дела ЕСПЧ, например, Святые монастыри против Греции (The Holy Monasteries v. Greece) ( 1994); Уилсон, Национальный союз журналистов и другие против Соединенного Королевства (Wilson, National Union of Journalists and Others v. United Kingdom) (2002 г.); и Демир и Байкара против Турции (Demir and Baykara v. Turkey [GC]) (2008 г.) и т.п.
  • Генеральная ассамблея ООН, Декларация о правозащитниках, A/RES/53/144, 9 декабря 1998

7 of 13

Источники международного права: 2

  • Для стран членов ЕС: законы ЕС
    • Хартия ЕС об основных правах ( в части гарантий свободы объединений)
    • Договор о функционировании Европейского союза (в части свободного движения капитала в рамках ЕС)
  • Доклад Специального докладчика по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации Маина Киаи, Доклад Совету по правам человека ООН (Возможность ассоциаций получать финансовые ресурсы и возможность проводить мирные собрания), UN Doc. A/HRC/23/39, 24 April 2013, часть III (Возможность ассоциаций получать финансовые ресурсы: важнейшая часть права на свободу ассоциации).
  • Рекомендации, выработанные на Заседании II. «Доступ к финансированию со стороны физических и юридических лиц, будь то национальных, зарубежных или международных», которое прошло в рамках консультационной встречи за круглым столом на тему «Финансирование, независимость и подотчетность ассоциаций», организованной БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией 6-7 мая 2014 года в Варшаве.

8 of 13

Источники для анализа и аргументов

  • Мнения Венецианской комиссии, например:
    • Мнение No. 716-717/2013 о законе РФ об иностранных агентах
    • Мнение No. 814 / 2015 о законе РФ о нежелательных организациях
    • Мнение No. 738/2013 (а также мнение ОБСЕ. БДИПЧ No.: FOASS-KYR/239/2013 о проекте Закона РК об ИА
    • Предварительное мнение о проекте Закона о прозрачности, организаций, получающих поддержку из-за рубежа CDL-PI(2017)002-e�Венгрия)
  • Конференция ИНПО Совета Европы ( экспертный совет по НПО праву)
  • Анализ МЦНП
  • Экспертные заключения местных организаций

9 of 13

Аргументы: 1

  • противоречит международным обязательствам (МПГПП, ЕКПЧ, законы ЕС, т.п.)
  • может препятствовать интеграции в ЕС ( для тех стран у которых есть интерес стать членом)
  • ставит под угрозу членство в ряде международных организаций (OGP, EITI)
  • для членов ЕС- угроза процедуры борьбы с нарушениями ( infringement procedure by the European Commission)
  • ухудшение инвестиционного (делового и рыночного) пространства

​

​

10 of 13

Аргументы: 2

  • Не рациональное использование бюджетных средств и не обоснованно большой административный ресурс на имплементацию
  • Коррупционный элемент – если не четко прописан закон и не возможно его системное применение
  • Политизация ( там, где государство в качестве основания выдвигает иные цели)
  • Другие?

11 of 13

Сравнение с Законом США об ИА

  • Не направлен на НПО ( любые физ и юр лица)
  • Только если действуют по указанию иностранного принципала (ИП) или прямо контролируются им
  • За счет средств ИП осуществляют следующие виды деятельности:
    • Участвуют в политической деятельности в интересах ИП
    • Подставляют ИП в связях с общественностью
    • Собирают, распространяют или расходуют средства от имени ИП
    • Представляют интерес ИП в отношениях с гос. органами или должностными лицами

12 of 13

Главная часть: обмен опытом

Выступления:

  • Азербайджан
  • Беларусь
  • Казахстан
  • Кыргызстан
  • Россия
  • Украина
  • Все желающие

ОПЫТ УСПЕШНОЙ АДВОКАСИ И АРГУМЕНТЫ!

13 of 13

Спасибо за внимание