РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
(подрядчиков, исполнителей) Правоприменительная практика
РНП
правовая природа и последствия включения
Step 3
Step 2
Step 1
1
Ответственность участника закупки за нарушение законодательства в сфере закупок ТРУ
2
Включение в РНП
3
Отстранение от участия в закупках на 2 года
Виды информации, включаемой в РНП
”
Информация об участниках закупки, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контракту.
”
Информация об участниках закупки, уклонившихся от подписания контракта
Случаи признания участника закупки уклонившимся от подписания контракта
Победитель закупки отказался от заключения контракта, не подписал контракт в установленный законом срок
Отказ заказчика от заключения контракта с победителем закупки на основании п.2 ч.10 ст. 31 Закона №44-ФЗ
Победитель закупки не предоставил обеспечение исполнения контракта или предоставил ненадлежащее обеспечение
Подписал контракт с нарушением сроков, установленных
ст.51 Закона 44-ФЗ
Действия Заказчика при направлении информации для включения «уклониста» в РНП
СРОК – 1 рабочий день, следующий за днем истечения срока для выполнения участником закупки требований статьи 51 Закона о контрактной системе
ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА
Направление протокола с использованием ЕИС:
-дата подписания протокола
-идентификационный номер заявки «уклониста»
- указание требования, не выполненного участников закупки
ВАЖНО – в день размещения протокола направить в УФАС обращение о включении в РНП
Ответственность Заказчика за неправомерные действия при направлении информации для включения в РНП
ВАЖНО – обращение в РНП нельзя отозвать!
От того, как правильно заказчик проведет процедуру расторжения контракта в виду неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта зависит, будет ли контрольным органом включена информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В случае нарушения порядка расторжения контракта контрольный орган не включает сведения в РНП
(Решение Калмыцкого УФАС России от 02.06.2023 �№ РНП-08-08 «Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков»).
Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере 50 тыс. руб.
Порядок направления обращения о включении в РНП
постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Основания отказа для включения в РНП
- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта
Заказчик нарушил требования, установленные законодательством в сфере закупок:
Участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, совершены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта
Участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом, вследствие обстоятельств непреодолимой силы
Пример
невключения «уклониста»
в РНП �(дело № РНП –
78 – 167/17)
Пример
невключения «уклониста»
в РНП �(дело № РНП-78-1145/21)
Пример
невключения «уклониста»
в РНП �(дело № РНП-78-1207/19)
Пример
невключения «уклониста»
в РНП �(дело № РНП-78-847/23)
Последствия для Заказчика включения «уклониста» в РНП�
Step 3
Step 2
Step 1
1
Включение в РНП «УКЛОНИСТА»
2
Совершение действий Заказчика на осуществление закупки ТРУ
3
В обоих вариантах, Заказчик несет потери: в первом случае потеря времени, во втором – прямые убытки, выражающиеся в разнице между ценой контракта первого и второго участника
Вариант 1 - Если «уклонист» был единственным участником
Вариант 2 - Имеется второй участник закупки после «уклониста»
Вариант 1 - Процедура новой закупки
Вариант 2 - Предложение Заказчика заключить контракт на условиях второго участника
Вариант 1 - Заключение контракта по результатам вновь проведенной процедуры закупки
Вариант 2 - Заключение контракта со вторым участником (в случае его согласия) и принятие решения о взыскании убытков с «уклониста», если разница в цене контракта будет существенной для Заказчика.
Судебная практика:
- постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (ФАС ЗСО) от 15 июля 2021 г.
по делу № А45-27892/2020
- постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06 сентября 2021 г.
по делу № А55-30869/2020.
Включение в РНП в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта
Обязательное условие – наличие права на односторонний отказ в контракте
Размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС
Через 10 дней после размещения решения (если нарушение не устранено), направление информации в УФАС для решения вопроса о включении в РНП
Существенные нарушения исполнения обязательств по контракту
статьей 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
неоднократного нарушения сроков поставки товаров;
для договора подряда – это нарушение срока выполнения работ. Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Обязанность Заказчика - направление информации для включения в РНП при одностороннем отказе Поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.22.2 ст.95 44-ФЗ)�
РНП
Пример включения
в РНП
при встречном отказе
от исполнения контракта (дело №РНП 78- 490/20)
Судебная практика по обжалованию одностороннего отказа исполнителя�
Направление Заказчиком иска в Арбитражный суд о признании недействительным решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту
Вывод суда: Поскольку ответчиком не доказано наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность расторжения контракта по указанным в уведомлении №49/20 от 06.02.2020 основаниям, суд признает оспариваемый отказ от исполнения контракта как несоответствующий положениям статей 310, 450.1, 719 ГК РФ, статьи 95 Закона №44- ФЗ и условиям контракта (пункты 6.3, 11.3), в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания его недействительным (статьи 166, 168 ГК РФ).».
Вынесение определения Арбитражным судом первой инстанции о признании недействительным решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту
ПРИМЕР ФАЛЬСИФИКАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ПОСТАВЩИКОМ ПРИ ПОПЫТКЕ УЙТИ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
10 883 514,80
руб. – цена лота размещения Заказчиком извещения на закупку сложного оборудования
Невозможность поставки оборудования, соответствующего контракту
Принятие решения Заказчиком об одностороннем отказе от контракта
Включение Поставщика в РНП
РНП
Фальсифицированное «заключение» ТПП
Случаи невключения в РНП при одностороннем отказе от исполнения контракта�
Пунктом 15 Постановления № 1078 предусмотрены случаи, когда контрольный орган принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
«Уникальный» случай невключения в РНП – поставка хлеба в исполнении �ООО «ЧекПоинт»
Борьба недобросовестного поставщика с Заказчиком�
Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта в связи с недобросовестностью Поставщика
Включение Поставщика в РНП
После исключения из РНП подача Поставщиком 9 жалоб одновременно на закупки, проводимые Заказчиком
Административная ответственность Заказчика
Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей (ч.2 ст.7.31 КоАП РФ)
Административная ответственность Заказчика
Нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
(ч.6 ст.7.32 КоАП РФ)
г. Санкт-Петербург,
ул. Кирочная, д.41.
e-mail: Takhmina.Aslakhanova@szgmu.ru
тел. 303-50-00 доб. 1388
Начальник отдела судебно-претензионной и договорной работы
Аслаханова
Тахмина Хасанбековна
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ