�Проблемы реализации права на жизнь �в Республики Казахстан��презентация результатов �исследования ОФ «Международная Правовая Инициатива»�Амангельды Шорманбаев

​

​

​

​

​

Проблемы реализации права на жизнь в Республике Казахстан

Актуальность исследования

Цель исследования – определить основной круг проблем реализации права на жизнь в Республике Казахстан

Содержание исследования:

• общая информация
• рекомендации международных организаций по правам человека в области обеспечения права на жизнь в Казахстане
• обзор законодательных гарантий защиты права на жизнь в РК;
• обеспечение надлежащего расследования смертельных случаев;
• право на жизнь в ходе антитеррористических операций, а также применение летального оружия и специальных средств;
• право на жизнь в местах лишения свободы.
• защита права на жизнь в системе здравоохранения.

​

​

​

Проблемы реализации права на жизнь в Республике Казахстан

Общая информация

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), количество самоубийств на 100000 населения в 2016 году в Казахстане составило 22,5 человека, что является 7 результатом в мире –

• Литва - 31,9
• Российская Федерация - 31
• Гайана - 29,2
• Южная Корея – 26,9
• Беларусь – 26,2
• Суринам – 22,8
• Казахстан – 22,5

​

​

​

Проблемы реализации права на жизнь в Республике Казахстан

Общая информация

• Количество убийств в Казахстане на 100000 человек в 2016 году() составило 8,1.
• По этому показателю ситуация хуже, чем у нас только в странах Африки, Латинской Америки и некоторых развивающихся странах.
• Для примера, в Люксембурге этот показатель составляет 0,2, в Канаде 1,5, в Германии, Голландии, Испании и Словении – 0,7! Даже в Афганистане этот показатель ниже чем у нас! Там он составляет 7,4 человека на 100000 населения.

​

​

Проблемы реализации права на жизнь в Республике Казахстан

Общая информация

• По количеству смертей от дорожно-транспортных происшествий, ВОЗ ставит нас на 38 место в мире, которое мы делим с Островами Кука и Кот-Дивуаром с результатом 24,2 смертей на 100000 населения по состоянию на 2013 год. Хуже нашей страны ситуация только в странах Африки, в ряде стран Латинской Америки и Азиатского региона.

​

• За 2017 год в Казахстане зарегистрировано() 17723 чрезвычайных ситуаций, происшествий природного и техногенного характера, пострадало 3774 человек, из них погибло 1094 человека.

• За 12 месяцев 2017 года в республике зарегистрировано 15 438 пожаров, материальный ущерб, от которых составил 2 млрд. 576 млн. 608 тыс. тенге, в огне погибло 352 человека, и получили травмы различной степени тяжести 464.

​

​

Обзор основных международных документов, устанавливающих стандарты данного права

Международный пакт о гражданских и политических правах ООН

Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года

Статья 6

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством.

Обзор основных международных документов, устанавливающих стандарты данного права

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни

Принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи от 15 декабря 1989 года

Статья 1 

1. Ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства — участника настоящего Протокола, не подвергается смертной казни.

2. Каждое государство-участник принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей юрисдикции. 

​

Р.С. Республика Казахстан не ратифицировала данный протокол.

​

Обзор основных международных документов, устанавливающих стандарты данного права

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская Конвенция по правам человека)

Статья 2 Право на жизнь

1. Право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание.

2. Лишение жизни не рассматривается как нарушение настоящей статьи, когда оно является результатом абсолютно необходимого применения силы:

a) для защиты любого лица от противоправного насилия;

b) для осуществления законного задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях;

c) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.

Содержание права на жизнь и его основные элементы

• Позитивные обязательства заставляют Государство предпринимать позитивные шаги для охраны жизни людей в рамках своей юрисдикции. (принимать законодательство о защите от произвольного лишения жизни и обеспечивать его эффективную реализацию).
• Негативные обязательства требуют от Государства воздержания от незаконного лишения жизни.  
• Процедурные обязательства, которые могут быть причислены к позитивным, предполагают проведение эффективного официального расследования случаев смерти.
• С процедурной точки зрения, обязательство государств защищать жизнь требует эффективной реализации закона.

​

Обзор законодательства РК и практики обеспечения права на жизнь

Конституция РК

Статья 15

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

​

Указ Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2003 года № 1251 О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь

В целях дальнейшей гуманизации уголовной политики государства и в соответствии с пунктом 1 статьи 15 и пунктом 2 статьи 40 Конституции Республики Казахстан постановляю:

1. Ввести в Республике Казахстан мораторий на исполнение смертной казни до решения вопроса о ее полной отмене.

2. Правительству Республики Казахстан в десятидневный срок внести в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект закона, обеспечивающий реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, в том числе введение в действие с 1 января 2004 года

​

​

Обзор законодательства РК и практики обеспечения права на жизнь

• Уголовный кодекс РК

Статья 47. Смертная казнь

1. Смертная казнь - расстрел как исключительная мера наказания устанавливается за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.

2. Смертная казнь не назначается лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, женщинам, мужчинам в возрасте шестидесяти трех и свыше лет.

3. При введении Президентом Республики Казахстан моратория на исполнение смертной казни исполнение приговора о смертной казни приостанавливается на время действия моратория.

4. Приговор о смертной казни приводится в исполнение не ранее чем по истечении одного года с момента его вступления в силу, а также не ранее чем по истечении одного года после отмены моратория на исполнение смертной казни.

5. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок с отбыванием наказания в учреждении уголовно-исполнительной системы чрезвычайной безопасности. Лица, приговоренные к смертной казни, в случае отмены моратория на исполнение смертной казни имеют право ходатайствовать о помиловании независимо от того, ходатайствовали ли они об этом до введения моратория или нет.

Обзор законодательства РК и практики обеспечения права на жизнь

Уголовный кодекс РК охраняет право на жизнь устанавливая ответственность за –

Статья 99. Убийство

Статья 100. Убийство матерью новорожденного ребенка

Статья 101. Убийство, совершенное в состоянии аффекта

Статья 102. Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны

Статья 103. Убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление

Статья 104. Причинение смерти по неосторожности

Статья 105. Доведение до самоубийства

Статья 119. Оставление в опасности

Статья 32. Необходимая оборона

Террористические преступления – ст.255-261 УК РК.

Обзор законодательства РК и практики обеспечения права на жизнь

Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.07.2017 г.)

Статья 61. Применение огнестрельного и иного оружия

• 1. Сотрудники имеют право применять огнестрельное и иное оружие для:
• 1) защиты физических лиц от преступных посягательств в случае угрозы их жизни и здоровью, а равно освобождения заложников;
• 2) отражения нападения на сотрудников и членов их семей, лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности;
• 2-1) пресечения попытки завладения огнестрельным и иным оружием, специальным транспортным средством правоохранительного органа;
• 3) отражения нападения на жилые помещения физических лиц, на охраняемые правоохранительными органами объекты, помещения государственных организаций, отражения нападения на служебный или войсковой наряд;
• 4) задержания лиц, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении преступления, совершающих побег из-под стражи (кроме содержащихся под административным арестом), задержания вооруженных лиц;
• 5) остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям сотрудника и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц;
• 6) защиты от нападения животных в случаях реальной угрозы жизни или здоровью;
• 7) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
• 8) во всех иных случаях необходимой обороны и крайней необходимости.
• 2. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, транспортных средств, в том числе воздушного судна, либо группового нападения.

​

Обеспечение эффективного расследования смертельных случаев

• в части обеспечения эффективного расследования смертельных случаев и убийств в Казахстане существуют массовые нарушения, что можно объяснить полной неэффективностью деятельности полиции и необходимостью ее реформирования. Обсуждение реформы полиции началось пару лет назад и многократно усилилось после трагических событий, связанных с убийством бронзового призера олимпиады, прославленного фигуриста Дениса Тена().

​

• На данный момент реформа полиции является необходимым условием обеспечения эффективности расследования смертельных случаев, в том числе убийств.

​

Право на жизнь в местах лишения свободы.

• По данным Международной тюремной реформы (PRI), в Казахстане «каждые полтора дня за колючей проволокой умирает один осужденный. Это большая цифра для закрытых учреждений. Причины смертности – суициды, пытки, заболеваемость туберкулез. В медслужбах колоний нет специалистов по особо важным направлениям»().
• https://www.notorture.kz/kajdye_poltora_dnya_v_kazakhstanskikh_tyurmakh_umiraet_odin_zaklyuchennyi/
• По данным Генеральной прокуратуры Казахстана, за последние 10 лет на фоне общего снижения на треть “тюремного населения” смертность заключенных в исправительных учреждениях Казахстана выросла в 1,5 раза, сообщила пресс-служба Генеральной прокуратуры РК().
• Смертность заключенных в тюрьмах Казахстана за последние 10 лет выросла в 1,5 раза
• https://zonakz.net/2014/09/11/smertnost-zakljuchennykh-v-tjurmakh-kazakhstana-za-poslednie-10-let-vyrosla-v-1-5-raza/

​

​

Защита права на жизнь в системе здравоохранения

• Отсутствует «эффективная независимая юридическая система, позволяющая установить причины смерти, если она наступила в больнице или, когда пациент находился под постоянным контролем медицинских работников, и меру ответственности медицинского персонала» в системе здравоохранения Казахстана по следующим причинам:
• - Централизованные патологоанатомические отделения (далее - ЦПАО) и патологоанатомические отделения (далее - ПАО) институционально встроены в сами организации здравоохранения (больницы) и являются их составной частью;
• - заведующий возглавляющий ПАО назначается и увольняется руководителем организации здравоохранения, и непосредственно подчиняется руководителю организации здравоохранения и его заместителю по медицинской (лечебной) части;
• - итоговые выводы результатов вскрытия о причинах смерти могут быть скорректированы в пользу лечивших человека врачей по причине их активного участия в подготовке итоговых выводов согласно п.17 Правил;
• - перечень объективных причин, способствовавших смерти человека, и при этом освобождающих врачей от какой-либо серьезной ответственности, позволяет манипулировать оценкой обстоятельств в пользу организации здравоохранения;
• - в Правилах не расписаны подробно права родственников и семьи умершего человека в процессе проведения патологоанатомического исследования и установления причин смерти, а также не закреплены четкие обязанности ПАО.

​

​

​

Защита права на жизнь в системе здравоохранения

• Так, в своем интервью главный патологоанатом города Алматы, доктор медицинских наук Айгуль Сапаргалиева подробно рассказала() и подтвердила основные «механизмы» подтасовок и манипуляций при определении причин смерти в организациях здравоохранения. Она упомянула следующие причины:
• - использование редких диагнозов как оправдание причин смерти;
• - сокрытие реальных диагнозов;
• - манипулирование статистическими данными в угоду желания чиновников приукрасить реальное положение;
• - в случаях, когда все-таки проводятся расследования смертей, комиссии как правило стремятся найти крайних среди врачей без описания всех объективных причин в системе здравоохранения, способствующих этому;
• - нехватка квалифицированных кадров;
• - борьба за «имидж» страны, в результате которой скрываются реальные диагнозы;
• - в свидетельствах о смерти пишется механизм смерти, а не причина.
• От чего умирают казахстанцы. https://esquire.kz/ot-tchego-umirayut-kazahstants/

​

​

​

Защита права на жизнь в системе здравоохранения

• Так, в своем интервью главный патологоанатом города Алматы, доктор медицинских наук Айгуль Сапаргалиева подробно рассказала() и подтвердила основные «механизмы» подтасовок и манипуляций при определении причин смерти в организациях здравоохранения. Она упомянула следующие причины:
• - использование редких диагнозов как оправдание причин смерти;
• - сокрытие реальных диагнозов;
• - манипулирование статистическими данными в угоду желания чиновников приукрасить реальное положение;
• - в случаях, когда все-таки проводятся расследования смертей, комиссии как правило стремятся найти крайних среди врачей без описания всех объективных причин в системе здравоохранения, способствующих этому;
• - нехватка квалифицированных кадров;
• - борьба за «имидж» страны, в результате которой скрываются реальные диагнозы;
• - в свидетельствах о смерти пишется механизм смерти, а не причина.
• От чего умирают казахстанцы. https://esquire.kz/ot-tchego-umirayut-kazahstants/

​

​

​

Рекомендации по итогам исследования

• 1) подготовить комплексный план, своего рода «дорожную карту» для обеспечения права на жизнь в Казахстане в соответствии с международными стандартами, где будут отражены основные направления и ответственные государственные органы;
• 2) инициировать широкую общественную кампанию по повышению осведомленности общества о праве на жизнь в соответствии с международными стандартами прав человека;
• 3) ввиду полного отсутствия индивидуальных жалоб о нарушении ст.6 МПГПП, поданных в договорные органы ООН по правам человека, правозащитному сообществу Казахстана, в том числе адвокатам, необходимо активизировать и многократно усилить работу по защите права на жизнь, в том числе с инициированием стратегических жалоб в Комитет ООН по правам человека и другие доступные договорные механизмы ООН;
• 4) в ходе реформы МВД/КУИС нужно обратить серьезное внимание на вопросы обеспечения надлежащего расследования смертельных случаев в местах лишения свободы. Неотвратимость наказания за преступления в системе КУИС, совершенные сотрудниками, могла бы сильно изменить ситуацию.

​

Рекомендации по итогам исследования

• 5) в системе здравоохранения Казахстана необходимо создать действительно независимый механизм расследования смертельных случаев, позволяющий объективно определять причину смерти человека, а также обеспечивающий надлежащий доступ к информации родственникам и жертвам нарушения права на жизнь в учреждениях здравоохранения. В частности, необходимо добиваться институциональной независимости структур, занимающихся патологоанатомическими исследованиями причин смерти (ЦПАО И ПАО), от лечащих врачей и лечащих учреждений;
• 6) провести комплексный анализ законодательства Казахстана на предмет соответствия международным стандартам обеспечения расследования смертельных случаев (УПК), применения оружия и спецсредств, эффективности уголовного законодательства.
• 7) уделять серьезное внимание обучению сотрудников правоохранительных органов методам планирования и контроля операций, предусматривающих применение оружия и спецсредств, в целях его применения строго в соответствии с необходимостью и адекватностью предотвращаемых угроз и учета обязательств по недопущению произвольного лишения жизни. Также важно обучение, направленное на обеспечение права на жизнь самих сотрудников правоохранительных органов.
• 8) в целях предотвращения смертей в условиях чрезвычайных ситуаций, в частности пожаров, необходимо разработать комплексный план, включающий в себя мероприятия как экономического характера (газификация частного сектора), так и меры по социальной поддержке (жилье и социальная помощь).

​

Рекомендации по итогам исследования

• Ввиду того, что настоящее исследование носит обзорный характер, существует острая необходимость продолжить исследования отдельных аспектов обеспечения права на жизнь в Казахстане, которые могли бы дополнить настоящее исследование по следующим темам:
• - эффективность применения отдельных статей Особенной части Уголовного кодекса Казахстана, касающихся преступлений со смертельным исходом;
• - практика применения норм статьи 32 УК РК (необходимая оборона) и практики рассмотрения данной категории дел в судах Казахстана с позиции обеспечения независимого и объективного расследования смертельных случаев и законодательных гарантий защиты от произвольного лишения жизни;
• - глубокое исследование причин и условий смертельных случаев в дорожно-транспортных происшествиях на дорогах Казахстана, путей снижения смертности и необходимых законодательных мерах;
• - проведение мониторинговых исследований обеспечения права на жизнь в местах лишения свободы, в учреждениях здравоохранения, доступа к информации о смертельных случаях и их расследования;
• - проведение исследования по эффективности государственной политики по предотвращению смертельных случаев при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пожаров, наводнений и т.д.);
• - анализ реализации рекомендаций международных организаций по правам человека в части обеспечения права на жизнь в Республике Казахстан.