�

Образование детей

с особенностями здоровья и развития: правовой взгляд

​

​

Директор по правовым вопросам АНО «Новые перспективы» Андрей Зайцев;

юрист СПб БОО «Перспективы» Анна Удьярова

​

​

​

​

​

​

​

​

​

​

​

Санкт-Петербург, 2023 год

Законодательные основы и гарантии права на образование

Конституция РФ

Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

​

Право каждого ребенка на образование, обязательность образования для всех детей�

• Обязанность государства

создание условий доступного и бесплатного образования, в том числе для обучающихся с ОВЗ.

• Обязанность родителей

Ч.2 ст. 63 Семейного кодекса РФ:

Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

​

​

«Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования…Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее» (ст. 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

​

​

Специальные гарантии образования детей

с особыми потребностями

​

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст.5):

• Нет дискриминации!

- Да – инклюзии, коррекционной помощи, созданию адаптированных и индивидуально ориентированных условий

​

(ст.79): Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

​

​

Определение понятия «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья» («с ОВЗ»)

• «Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий»

Важно отметить, что статус «лица с ОВЗ»:

– устанавливается только по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК);

– является основанием требовать создание в образовательной организации специальных условий;

– не обязательно связан с инвалидностью;

у заключений ПМПК и ИПРА – разные назначения, хотя сведения из заключения ПМПК используются при составлении ИПРА.

​

Заключение о нуждаемости в проведении мероприятий по психолого-педагогической реабилитации или абилитации в ИПРА

�Приказ Минтруда от 13 июня 2017 года N 486н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм»�

Мероприятия по психолого-педагогической реабилитации или абилитации

«Разработка ИПРА ребенка-инвалида в части мероприятий по психолого-педагогической реабилитации или абилитации осуществляется с учетом заключения психолого-медико-педагогической комиссии о результатах проведенного обследования ребенка».

​

​

​

​

​

​

​

Виды помощи, в которых нуждается ребенок-инвалид для преодоления барьеров, препятствующих ему в получении услуг на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур наравне с другими лицами (нужное отметить)

�

Специальные условия включают в себя:�(на основании Письма Минобрнауки России от 23.05.2016 N ВК-1074/07 «О совершенствовании деятельности психолого-медико-педагогических комиссий»)�Текст Письма на сайте Минобрнауки��

• использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания;
• специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов;
• специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования;
• предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь;
• предоставление услуг тьютора;
• проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий;
• обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
• другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.

​

Законодательное регулирование прохождения ребенком ПМПК

• Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 20 сентября 2013 г. N 1082 г. Москва «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»

Структура:

Центральная ПМПК (на уровне субъектов) – ЦПМПК Санкт-Петербурга

http://www.gmpmpk.ru/about/osnovnye-svedeniya

Территориальные ПМПК – на уровне районов

Обращение в ПМПК:

– по заявлению родителей,

– по направлению образовательной организации, медицинской организации, организации социального обслуживания (только с согласия родителей!);

С 15 лет – с согласия ребенка.

​

​

Заключение ПМПК содержит:

– выводы о признании/непризнании лицом с ОВЗ;

– рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования.

​

Права родителей при прохождении ребенком ПМПК

• представить заключения и рекомендации специалистов, полученные по инициативе родителей;
• присутствовать на всех этапах, высказывать свое мнение;
• получать консультации специалистов комиссии;
• обжаловать результаты обследования в центральную комиссию и в иные органы.

Информация о ребенка, связанная с прохождением комиссии, ее результатами не может передаваться третьим лицам без согласия родителей.

​

Заключение ПМПК

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 20 сентября 2013 г. N 1082 г. Москва «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»:

«23. Заключение комиссии носит для родителей (законных представителей) детей рекомендательный характер.

Представленное родителями (законными представителями) детей заключение комиссии является основанием для создания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, иными органами и организациями в соответствии с их компетенцией рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей.

Заключение комиссии действительно для представления в указанные органы, организации в течение календарного года с даты его подписания».

Дошкольное образование

Возраст получения дошкольного образования:

«Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте» (ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Создание специальных условий в детском саду:

• необходимо заключение ПМПК.

Плата за детский сад:

«За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается» (ч.3 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Получение дошкольного образования

Приказ Министерства просвещения РФ от 31 июля 2020 г. № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования»

«20. Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или отдельных образовательных организациях»

• создание специальных условий – на основании заключения ПМПК;
• различные виды групп (общеразвивающие, компенсирующие, оздоровительные, комбинированные).

Нормы о количестве детей в группах, о штатной численности специалистов.

Стандарт дошкольного образования (Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»).

​

​

Прием в детский сад

Приказ Министерства просвещения РФ от 15 мая 2020 г. № 236 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования»:

«10. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия родителей (законных представителей) ребенка и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии».

Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»:

«дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке» (п.1).

​

Формы получения общего образования �(ст. 15, 17 ФЗ «Об образовании в РФ»)�

• В организациях, осуществляющих образовательную деятельность:

- очная, заочная, очно-заочная.

• Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность

– семейное образование (по решению родителей, нужно проходить аттестацию в школе);

– самообразование.

• Сочетание форм (индивидуальный учебный план)
• В сетевой форме (договор между организациями).

​

​

​

Варианты школьного обучения детей с ОВЗ:

• в обычной школе с детьми без ОВЗ (инклюзивное образование);
• в обычной школе в классе для детей с ОВЗ;
• в специализированной школе.

«Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может

быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных

классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих

образовательную деятельность» (ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ»)

Выбор школы – право родителей, отказ в приеме может быть только на основании отсутствия мест

​

Создание специальных условий для детей с ОВЗ:

Приказ Министерства просвещения РФ от 22 марта 2021 г. N 115 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"(какие условия должны быть при тех или иных ограничениях)

​

Адаптированная образовательная программа, стандарты образования

• Определение вида адаптированной образовательной программы – на основании заключения ПМПК, с учетом ИПРА

Программы должны соответствовать стандартам (федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, среднего общего образования)

В стандартах предусмотрены обязательные условия образования детей с ОВЗ.

В новых стандартах предусмотрены обязательные коррекционные курсы (индивидуальные и групповые занятия).

учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся;

индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.

Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598�«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»�

«Коррекционно-развивающая область» (часть Учебного плана)

- учебные занятия для углубленного изучения отдельных обязательных учебных предметов;

- увеличение учебных часов, отводимых на изучение отдельных учебных предметов обязательной части;

- введение учебных курсов, обеспечивающих удовлетворение особых образовательных потребностей обучающихся с ОВЗ и необходимую коррекцию недостатков в психическом и (или) физическом развитии;

- введение учебных курсов для факультативного изучения отдельных учебных предметов.

Часы на внеурочную деятельность (10 часов в неделю), предназначенные для реализации направлений внеурочной деятельности (не более 5 часов в неделю), и часы на коррекционно-развивающую область (не менее 5 часов в неделю).

​

​

Доступность образовательных организаций�

Приказ Минобрнауки от 9 ноября 2015 года N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»

• Руководитель должен организовать обучение сотрудников, которые работают с инвалидами
• Руководитель должен обеспечить в части доступности объекта:

а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта;

г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения;

д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта.

Руководитель должен обеспечить в части доступности услуги:

обеспечение предоставления услуг тьютора организацией, предоставляющей услуги в сфере образования, на основании соответствующей рекомендации в заключении психолого-медико-педагогической комиссии или индивидуальной программе реабилитации инвалида.

«Надомное» обучение детей с ОВЗ

• По медицинским показаниям возможно обучение на дому или в медицинской организации (не является формой образования)

Основания: медицинское заключение + заявление родителей

Перечень заболеваний – в Приказе Минздрава «Об утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому» от 30 июня 2016 года N 436н

Наличие инвалидности, нарушения развития ребенка сами по себе не являются основанием для надомного обучения

Региональное регулирование.

Документы об образовании, об обучении

Для получения документа об образовании (аттестата) нужно пройти государственную итоговую аттестацию (ГИА).

​

Для лиц с ОВЗ установлены особенности прохождения ГИА (Приказ Минпросвещения России, Рособрнадзора от 07 ноября 2018 г. №189/1513 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования», Приказ Министерства просвещения РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 г. N 190/1512 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»), в том числе:

• доступность помещений, необходимые технические средства;
• наличие ассистентов;
• увеличение времени экзамена.

ГВЭ по всем учебным предметам по их желанию проводится в устной форме.

​

«13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.» (ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Обжалование нарушений права на образование ребенка с ОВЗ

Типичные примеры нарушений:

– отказываются принимать в школу (под различными предлогами);

– вынуждают родителей переходить на «надомное обучение»;

– требуют дополнительные документы (например, «справку об обучаемости»);

– отказываются создавать специальные условия обучения ребенка (например, ссылаясь на то, что нет финансирования, кадровых возможностей и т.д.).

Практические рекомендации родителям при обжаловании:

– получать письменные ответы руководителя образовательной организации, сотрудников органов управления в сфере образования;

– получать заключения специалистов, подтверждающие требования родителей;

- ходить на личные приёмы в органы управления образования, надзорные и другие органы, но параллельно с письменным обжалованием.

Органы, в которые можно обжаловать нарушения: отделы образования в районных администрациях, Комитет по образованию Санкт-Петербурга, в прокуратуру, в суд.

Полезные ссылки

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (ст. 43).

2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 273-ФЗ «Об образовании в

Российской Федерации» (глава 1, ст. 79).

Дополнительные материалы:

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 273-ФЗ «Об образовании в

Российской Федерации».

2. Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 «О дополнительных мерах

государственной поддержки инвалидов».

3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 20 сентября 2013 г. N

1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической

комиссии»

4. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 июня 2016 г. N 436н «Об

утверждении перечня заболеваний, наличие которых дает право на обучение

по основным общеобразовательным программам на дому».

​

Информационные ресурсы:

Сайт «Особо право»: https://www.osoboepravo.ru/

Сайт ЦМППК Санкт-Петербурга: http://gmpmpk.ru/obrazovanie-detey-s-ovz

​

Спасибо за внимание!

​

Написать нам: law@perspektivy.ru

Спросить через сайт: https://perspektivy.ru/projects/jura/ask/

Позвонить: +79313785166 (доступно в What’sApp)