การบรรยาย/แลกเปลี่ยนเรียนรู้
“การผลักดันมาตรการป้องกันการทุจริต
เพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบของจังหวัดเพชรบูรณ์”
ที่มาของมาตรการป้องกัน
การทุจริต
ขอบเขตการบรรยาย
2
1
กระบวนการจัดทำมาตรการ
ป้องกันการทุจริต
3
ภาพรวมของมาตรการเป้องกัน
การทุจริต
4
ที่มาของมาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
Q&A
แลกเปลี่ยน
Coffee Break
5
สภาพปัญหา/ข้อพิจารณา/ข้อเสนอแนะ
6
มติรัฐมนตรี/การติดตามและประเมินผลมาตรการ
7
แนวทางการผลักดันตามมาตรการฯ
กฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
ที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการเสนอมาตรการ
มาตรา 13 ...
พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการ
พ.ศ. 2518 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2530
สำนักมาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
คณะกรรมการ ป.ป.ป.
(4) เสนอความเห็นต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อให้มี
การปรับปรุงการปฏิบัติราชการหรือวางแผนงาน
โครงการ ของส่วนราชการต่าง ๆ เพื่อป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการ”
(1) เสนอมาตรการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการต่อคณะรัฐมนตรี
ที่มา
ของมาตรการป้องกันการทุจริต
หมวด ๑๑
องค์กรตามรัฐธรรมนูญ
ส่วนที่ ๑
องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ
๓.
คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตแห่งชาติ
(มาตรา ๒๔๖ - ๒๕๑)
พุทธศักราช ๒๕๕๐
หมวด ๑๒
องค์กรตามรัฐธรรมนูญ
ส่วนที่ ๔
คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตแห่งชาติ
(มาตรา ๒๓๒ - ๒๓๗)
พุทธศักราช ๒๕๖๐
หมวด ๑๐
การตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ
ส่วนที่ ๒
คณะกรรมการป้องกันและปราบปราม
การทุจริตแห่งชาติ
(มาตรา ๒๙๗ – ๓๐๒)
พุทธศักราช ๒๕๔๐
พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกัน
และปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561
คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีหน้าที่และอำนาจเสนอมาตรการ ความเห็น และข้อเสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ หรือองค์กรอัยการ
ในเรื่องดังต่อไปนี้
สำนักมาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
กฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและปราบปรามการทุจริต
ที่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการเสนอมาตรการ
“มาตรา 32
- มาตรา ๓๒ คณะกรรมการป.ป.ช. มีหน้าที่และอำนาจเสนอมาตรการ ความเห็นและข้อเสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ หรือองค์กรอัยการในเรื่องดังต่อไปนี้
(๑) ปรับปรุงการปฏิบัติราชการ หรือวางแผนงานโครงการของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หรือหน่วยงานของรัฐ เพื่อป้องกันหรือปราบปรามการทุจริต กำรกระทำความผิด ต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการหรือการกระทำความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ในการยุติธรรม
(๒) จัดให้มีมาตรการ และกลไกที่มีประสิทธิภาพเพื่อป้องกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบทั้งในภาครัฐและภาคเอกชนอย่างงเข้มงวด
(๓) เสนอแนะให้มีการปรับปรุงกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ หรือมาตรการใดที่เป็นช่องทาง�ให้มีการทุจริตหรือประพฤติมิชอบ หรือเป็นเหตุให้เจ้าหน้าที่ของรัฐไม่อาจปฏิบัติหน้าที่ให้เกิดผลดี�ต่อราชการได้
หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการเสนอมาตรการ
- มาตรา ๓๒ คณะกรรมการป.ป.ช. มีหน้าที่และอำนาจเสนอมาตรการ ความเห็นและข้อเสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรี รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ หรือองค์กรอัยการในเรื่องดังต่อไปนี้
ในการจัดทำมาตรการ ความเห็น และข้อเสนอแนะตามวรรคหนึ่ง คณะกรรมการป.ป.ช.
อาจจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะในเรื่องที่กระทบต่อประโยชน์สาธารณะก็ได้
ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กำหนด
เมื่อองค์กรตามวรรคหนึ่งได้รับแจ้งมาตรการ ความเห็น และข้อเสนอแนะของคณะกรรมการ ป.ป.ช. แล้ว หากเป็นกรณีที่ไม่อาจดำเนินการได้ ให้แจ้งปัญหาและอุปสรรค ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทราบต่อไป ทั้งนี้ ไม่เกินเก้าสิบวันนับแต่ได้รับแจ้งจากคณะกรรมการ ป.ป.ช
หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการเสนอมาตรการ
ศึกษาข้อมูล รวบรวมข้อเท็จจริง และข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้อง �จัดทำเป็นร่างมาตรการฯ ต่อคณะกรรมการฯ
กระบวนการจัดทำมาตรการ ความเห็น
และข้อเสนอแนะเพื่อป้องกันการทุจริต
เสนอร่างมาตรการฯ ต่อคณะทำงานหรือคณะอนุกรรมการเฉพาะกิจ (ถ้ามี)
เสนอร่างมาตรการฯ ต่อคณะกรรมการอำนวยการ�ด้านมาตรการป้องกันการทุจริตเชิงรุกและนวัตกรรม
เสนอร่างมาตรการฯ ต่อคณะกรรมการ ป.ป.ช.
เพื่อพิจารณา ตามมาตรา 32
จนท.
ยกประเด็นศึกษา
เลขาธิการฯ/ผู้บริหาร
ส่งเรื่องมา
คณะกรรมการ ป.ป.ช./กรรมการ ป.ป.ช.
เรื่องร้องเรียน
หน่วยงานของรัฐ
ประชาชน/
ผู้มีส่วนได้เสีย
คดีทุจริต
มีความเสี่ยงว่าจะเกิดการทุจริต
ยังไม่มีคดีทุจริต
มีการทุจริตเกิดขึ้นแล้ว แต่มีจำนวนน้อย
มีการทุจริตเกิดขึ้นแล้ว และมีแนวโน้ม
ว่าจะเพิ่มมากขึ้น
Proactive
Passive
ประเภทของมาตรการป้องกันการทุจริต
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
www.nacc.go.th/naccbpam
แนวคิดของการจัดทำมาตรการป้องกันการทุจริต
มาตรการป้องกัน
การทุจริต
ปัญหา/ความเสี่ยงในการบริหารราชการ
- ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่�โดยมิชอบ
- เพื่อแสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมาย สำหรับตนเองหรือผู้อื่น
- รับ/ให้สินบน
- ตัวการ/ผู้ใช้/ผู้สนับสนุน
- ปัญหาด้านการบริหารจัดการ
(การขาดทรัพยากรทางการบริหาร/อัตรากำลัง/
การมอบอำนาจ /นโยบาย /การมีส่วนร่วม ฯลฯ )
- ปัญหาการบังคับใช้กฎหมาย /การตีความกฎหมาย/ช่องว่างทางกฎหมาย
(การออกคำสั่งทางปกครอง/การดำเนินคดีอาญา�/การตีความกฎหมายหรือระเบียบ)
- ปัญหาอื่น ๆ (ผู้มีอิทธิพล/ทัศนคติ)
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
www.nacc.go.th/naccbpam
ภาพรวมของมาตรการป้องกันการทุจริต
www.nacc.go.th/naccbpam
กลุ่มมาตรการเกี่ยวกับการบุกรุกทรัพยากรสาธารณะโดยมิชอบ
สำนักมาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
29
กลุ่มมาตรการเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์�ทรัพยากรสาธารณะโดยมิชอบ
สำนักมาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
30
ก่อนการตรวจสอบ
(วันที่ 17 พ.ค. 58)
ได้เงิน 80,360 บาท
ช่วงการตรวจสอบ 15 วัน
(18 พ.ค. – 1 มิ.ย. 58)
ได้เงินประมาณ 500,000 บาทต่อวัน
รวม 15 วัน
เก็บเงินได้ 8,069,190 บาท
31
32
ภาพการลงพื้นที่สังเกตการณ์ของอนุกรรมการฯ
32
กลุ่มมาตรการเกี่ยวกับงบประมาณเงินอุดหนุน
สำนักมาตรการเชิงรุกและนวัตกรรม
34
2560
น.ศ. ฝึกงาน
เปิดโปงการทุจริต
การทุจริตการเบิกจ่ายเงินอุดหนุนเพื่อช่วยเหลือผู้ประสบปัญหาทางสังคม
สภาพบังคับของมติคณะรัฐมนตรี
การไม่ปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรี
มาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
- รายละเอียดของมาตรการและข้อเสนอแนะ
- มติคณะรัฐมนตรี
วิธีการศึกษามาตรการฯ
- คณะอนุกรรมการเพื่อศึกษาปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
- คณะทำงานศึกษาปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
- ศึกษาข้อมูลจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น ข้อเท็จจริง กฎหมาย คำพิพากษาศาล และงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง การประชุมร่วมกับผู้แทนจากส่วนราชการทั้งกรมที่ดิน และสำนักการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ สำนักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
- จัดสัมมนาเพื่อรับฟังความคิดเห็นต่อ “ร่างมาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ” เพื่อนำความเห็นมาประกอบการจัดทำมาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบให้มีความถูกต้องสมบูรณ์ยิ่งขึ้น
ที่มาและความสำคัญของปัญหา
- ปริมาณเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับการทุจริตในการออกเอกสารสิทธิในที่ดิน ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2543 – 2560 มีจำนวนทั้งหมด 131 เรื่อง แบ่งออกเป็นเรื่องที่ดำเนินการแล้วเสร็จ จำนวน 80 เรื่อง อยู่ระหว่างแสวงหาข้อเท็จจริง จำนวน 44 เรื่อง �และอยู่ระหว่างไต่สวนข้อเท็จจริง จำนวน 7 เรื่อง
ที่มาและความสำคัญของปัญหา
ที่มาและความสำคัญของปัญหา
ที่มาและความสำคัญของปัญหา
ปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
พฤติการณ์การกระทำความผิดที่ค้นพบจากสำนวนไต่สวน/คำพิพากษาของศาล
(1) เรียกรับเงินเพื่อออกเอกสารสิทธิ
(2) ออกเอกสารสิทธิ์โดยการสวมสิทธิแทนบุคคลอื่น
(3) ออกเอกสารสิทธิทับพื้นที่ในป่าสงวน/ที่สาธารณะ/ที่ของบุคคลอื่น
(4) ออกเอกสารสิทธิในพื้นที่ที่ไม่สามารถออกเอกสารสิทธิได้ (พื้นที่ภูเขา/ลาดชัน)
ผู้เกี่ยวข้อง
(1) ผู้ขอออกเอกสารสิทธิในที่ดินหรือผู้สนับสนุน
(2) เจ้าหน้าที่ผู้ออกเอกสารสิทธิในที่ดินตามกฎหมาย
(3) เจ้าหน้าที่ในหน่วยงานรัฐที่มีหน้าที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐ
มาตรา 128
มาตรา 128 ห้ามมิให้เจ้าพนักงานของรัฐผู้ใดรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดอันอาจคำนวณเป็นเงินได้จากผู้ใด นอกเหนือจากทรัพย์สินหรือประโยชน์อันควรได้ตามกฎหมาย กฎ หรือข้อบังคับที่ออกโดยอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย เว้นแต่การรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดโดยธรรมจรรยาตามหลักเกณฑ์และจำนวนที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. กำหนด
ความในวรรคหนึ่งมิให้ใช้บังคับกับการรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดจากบุพการี สืบสันดาน หรือญาติที่ให้ตามประเพณี หรือตามธรรมจรรยาตามฐานานุรูป
บทบัญญัติในวรรคหนึ่งให้ใช้บังคับกับการรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดของผู้ซึ่งพ้นจากการเป็นเจ้าพนักงานของรัฐมาแล้วไม่ถึงสองปีด้วยโดยอนุโลม
มาตรา 128
“ประโยชน์อื่นใดอันอาจคำนวณเป็นเงินได้” หมายความว่า สิ่งที่มีมูลค่า ได้แก่ การลดราคา การรับความบันเทิง การรับบริการ การรับการฝึกอบรม หรือสิ่งอื่นใดในลักษณะเดียวกัน
“การรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดโดยธรรมจรรยา” หมายความว่า การรับทรัพย์สิน หรือประโยชน์อื่นใดอันอาจคำนวณเป็นเงินได้จากบุคคลที่ให้กันในโอกาสเทศกาลหรือวันสำคัญ และให้หมายความรวมถึง การรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดอันอาจคำนวณเป็นเงินได้ในโอกาสการแสดงความยินดี การแสดงความขอบคุณ การต้อนรับ การแสดงความเสียใจ หรือการให้ตามมารยาทที่ถือปฏิบัติกันในสังคม
“ญาติ” หมายความว่า พี่น้องร่วมบิดามารดาหรือร่วมบิดาหรือมารดาเดียวกัน ลุง ป้า น้า อา คู่สมรส ผู้บุพการีหรือผู้สืบสันดานของคู่สมรส บุตรบุญธรรมหรือผู้รับบุตรบุญธรรม
ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตามมาตรา 128
ข้อ 6 เจ้าหน้าที่ของรัฐจะรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดโดยธรรมจรรยาได้ ดังต่อไปนี้
(1) รับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดจากบุคคลอื่นซึ่งไม่ใช่ญาติมีราคาหรือมูลค่าในการรับจากแต่ละบุคคล แต่ละโอกาสไม่เกิน 3,000 บาท
(2) รับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดที่การให้นั้นเป็นการให้ในลักษณะให้กับบุคคลทั่วไป
ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตามมาตรา 128
ข้อ 7 การรับทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดที่ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ หรือมีราคาหรือมีมูลค่ามากกว่าที่กําหนดไว้ในข้อ 6 ซึ่งเจ้าหน้าที่ของรัฐได้รับมาแล้ว โดยมีความจําเป็นอย่างยิ่งที่ต้องรับไว้เพื่อรักษาไมตรี มิตรภาพ หรือความสัมพันธ์อันดีระหว่างบุคคล เจ้าหน้าที่ของรัฐ�ผู้นั้น ต้องแจ้งรายละเอียดข้อเท็จจริงเกี่ยวกับการรับทรัพย์สินหรือประโยชน์นั้นต่อหัวหน้าส่วนราชการ ผู้บริหารสูงสุดของรัฐวิสาหกิจ หรือผู้บริหารสูงสุดของหน่วยงานอื่นของรัฐ สถาบัน หรือองค์กรที่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้นสังกัด ภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับสิ่งนั้นไว้ เพื่อให้วินิจฉัยว่ามีเหตุผลความจําเป็น ความเหมาะสม และสมควรที่จะให้เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้นรับทรัพย์สินหรือประโยชน์นั้นไว้เป็นสิทธิของตนหรือไม่
ปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
พฤติการณ์การกระทำความผิดที่ค้นพบจากสำนวนไต่สวน/คำพิพากษาของศาล
(1) เรียกรับเงินเพื่อออกเอกสารสิทธิ
(2) ออกเอกสารสิทธิ์โดยการสวมสิทธิแทนบุคคลอื่น
(3) ออกเอกสารสิทธิทับพื้นที่ในป่าสงวน/ที่สาธารณะ/ที่ของบุคคลอื่น
(4) ออกเอกสารสิทธิในพื้นที่ที่ไม่สามารถออกเอกสารสิทธิได้ (พื้นที่ภูเขา/ลาดชัน)
ผู้เกี่ยวข้อง
(1) ผู้ขอออกเอกสารสิทธิในที่ดินหรือผู้สนับสนุน
(2) เจ้าหน้าที่ผู้ออกเอกสารสิทธิในที่ดินตามกฎหมาย
(3) เจ้าหน้าที่ในหน่วยงานรัฐที่มีหน้าที่ดูแลรับผิดชอบที่ดินของรัฐ
ที่ดินที่จะออกโฉนดที่ดิน หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ได้
1. ที่ดินที่จะออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดิน คือ โฉนดที่ดิน หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ (น.ส.3, น.ส. 3ก., น.ส. 3ข.)ได้ จะต้องเป็นที่ดินที่มีลักษณะตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในกฎกระทรวง ฉบับที่ 43 (พ.ศ. 2537) ข้อ 14 กล่าวคือ
ที่ดินที่จะออกโฉนดที่ดิน หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ได้
ที่ดินที่จะออกโฉนดที่ดิน หรือหนังสือรับรองการทำประโยชน์ได้
มาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
มาตรการป้องกัน
การทุจริต
ปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
- ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่�โดยมิชอบ
- เพื่อแสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบด้วยกฎหมาย สำหรับตนเองหรือผู้อื่น
- รับ/ให้สินบน
- ตัวการ/ผู้ใช้/ผู้สนับสนุน
1) ปัญหาด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
(การกระจายการถือครองที่ดิน/การถือครองที่ดินขนาดใหญ่/การใช้อำนาจและอิทธิพล)
2) ปัญหาด้านกฎหมาย (แบบแจ้งการครอบครอง ส.ค. 1)
3) ปัญหาด้านนโยบาย และการบริหารราชการ
(นโยบายขาดความชัดเจน/การบริการจัดการข้อมูล)
4) ปัญหาด้านการส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
5) ปัญหาด้านการบุกรุกที่ดินของรัฐ
ข้อพิจารณา
๑.๑
ปัญหาการกระจายการถือครองที่ดินฯ
๑.๒
ปัญหาการใช้อำนาจและอิทธิพล
๑. ปัญหาด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
ข้อพิจารณา
๑.๑
ปัญหาการกระจายการถือครองที่ดินฯ
ข้อพิจารณา
๑. ปัญหาด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
ข้อพิจารณา
ปัญหาแบบแจ้งการครอบครองที่ดิน (ส.ค. ๑)
๒. ปัญหาด้านกฎหมาย
ข้อมูล ในปี พ.ศ. 2560 พบว่า
- หลักฐานแบบแจ้งการครอบครอบที่ดิน (ส.ค. 1) คงเหลือ จำนวน 4,194,372 แปลง
- หนังสือรับรองการทำประโยชน์ (น.ส. 3 ก.) จำนวน 3,045,872 แปลง
- หนังสือรับรองการทำประโยชน์ (น.ส. 3.) จำนวน 1,024,188
- ใบจอง จำนวน 154,265 แปลง ที่ยังไม่ได้มีการนำมาออกโฉนดที่ดิน
ข้อพิจารณา
๓.๑
ปัญหานโยบายของรัฐขาดความชัดเจนฯ
๓.๒
ปัญหาการบริหารจัดการข้อมูลฯ
๓. ปัญหาด้านนโยบาย และการบริหารราชการ
๓.๓
ปัญหาการเข้าร่วมตรวจสอบแนวเขตที่ดินของรัฐฯ
๓.๔
ปัญหาแนวทางการปฏิบัติในการตรวจพิสูจน์สิทธิฯ
พระราชบัญญัติป่าไม้ พุทธศักราช ๒๔๘๔
มาตรา 4 “ป่า” หมายความว่า ที่ดินที่ยังมิได้มีบุคคลได้มาตามกฎหมายที่ดิน
“ที่ดินของรัฐ” vs “ที่ดินป่าไม้”
หน่วยงานที่รับผิดชอบหลัก | หน่วยงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง |
กรมป่าไม้ - ป่าสงวนแห่งชาติ - “ป่า” ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484 กรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป่า และพันธุ์พืช - อุทยานแห่งชาติ/เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง - ป่าชายเลน (ป่าสงวนฯ /”ป่า” �ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484 ) - ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง กรมพัฒนาที่ดิน - ป่าไม้ถาวร ตามมติคณะรัฐมนตรี (ป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484) | สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม - เขตปฏิรูปที่ดิน ที่ยังไม่ได้มีการดำเนินการ “ปฏิรูป” ถือว่ายังมีสถานะเป็น�ป่าสงวนแห่งชาติ และป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484 กรมที่ดิน - ที่สาธารณะประโยชน์ เป็น ป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484 กรมส่งเสริมสหกรณ์ - พื้นที่นิคมสหกรณ์ ป่าไม้ส่วนกลาง 20 % (ป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484) กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ - พื้นที่นิคมสร้างตนเอง ป่าไม้ส่วนกลาง 20 % (ป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484) กรมธนารักษ์ - ถ้ามีสภาพเป็น “ป่า” ก็อยู่ในบังคับของกฎหมายว่าด้วยการป่าไม้ กรมเจ้าท่า - แม่น้ำ ลำคลอง บึง อ่างเก็บน้ำ ทะเล และชายหาด (ป่า ตาม พ.ร.บ. ป่าไม้ฯ 2484 |
65
- แต่ละหน่วยงานมีระบบฐานข้อมูลการถือครองที่ดินของตนเอง/ไม่เชื่อมโยง
- บ้างหน่วยงานยังไม่ใช้ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ
- ยื่นคำขอรับจัดสรรที่ดินหลายหน่วยงาน
ปัญหาการบริหารจัดการข้อมูลฯ
พื้นที่สาธารณะประโยชน์
ตาม ป.พ.พ. มาตรา 1304
นายอำเภอ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
ตาม พรบ. ลักษณะการปกครองท้องที่ พ.ศ. 2457
พื้นที่ป่า
ตาม. พรบ.ป่าไม้ พ.ศ. 2484
กรมป่าไม้
พื้นที่ทรัพยากร
ทางทะเลและชายฝั่ง
ตาม พรบ. ส่งเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง พ.ศ. 2558
กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง
พื้นที่ ตาม พรบ. การเดินเรือในน่านน้ำไทย
พ.ศ. 2456 มาตรา 117
กรมเจ้าท่า
ข้อพิจารณา
๔.๑
ปัญหาและข้อจำกัดในการแปลภาพถ่ายทางอากาศ
๔.๒
ปัญหาเจ้าหน้าที่ของรัฐละเว้นไม่ดูแลรักษาที่ดินฯ
๔. ปัญหาด้านการส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
๔.๓
ปัญหาการเข้ามามีส่วนร่วมของภาคส่วนต่าง ๆ
ข้อพิจารณา
๕.๑
ปัญหาแนวเขตที่ดินของรัฐ
๕.๒
ปัญหาการบริหารจัดการและงบประมาณ
๕. ปัญหาด้านการบุกรุกที่ดินของรัฐ
๕.๓
ปัญหาองค์กรการตรวจสอบฯ
๕.๔
ปัญหานโยบายของรัฐไม่มีเอกภาพ
69
ประเด็นปัญหาการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ
การปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ
- หน่วยงานของรัฐที่มีที่ดินในความรับผิดชอบและบังคับใช้�กฎหมายหลายหน่วยงาน มีการกำหนดแนวเขตที่ดินใช้มาตราส่วนที่แตกต่างกัน /วิธีการรังวัด ทำให้เกิดปัญหาความไม่ชัดเจนของแนวเขตที่ดินของรัฐ
- เกิดการทับซ้อนของแนวเขตที่ดินระหว่างภาครัฐกับ�ภาคประชาชนหรือภาครัฐด้วยกันเอง
- เมื่อการบุกรุกที่ดินของรัฐ จึงทำให้ยุ่งยากต่อการพิสูจน์สิทธิ์ และการบริหารจัดการ เช่น ทำให้การบังคับใช้กฎหมายขาดประสิทธิภาพ เจ้าหน้าที่รัฐขาดความมั่นใจในพื้นที่ที่เกิดเหตุ หรือลังเลในการดำเนินการตามที่ได้รับอำนาจตามกฎหมายได้ รวมทั้ง ผู้ที่บุกรุกและนายทุนอาจหาช่องทางทางกฎหมายและการทุจริตของเจ้าหน้าที่ของรัฐ จากช่องว่างของความไม่ชัดเจนของแนวเขตที่ดินได้
70
ประเด็นปัญหาการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ
ที่มา : สำนักงาน ป.ป.ท.
71
ปี พ.ศ. | การดำเนินการ |
2543 - 2546 | โครงการจัดทำแนวเขตและเพิ่มประสิทธิภาพการคุ้มครองพื้นที่ |
2548 - 2552 | โครงการจัดทำแผนที่ฐานในการกำหนดแนวเขตการใช้ประโยชน์และการอนุรักษ์ที่ดิน (Reshape) |
2552 - 2555 | โครงการเร่งด่วนเพื่อแก้ไขปัญหาการบุกรุกทำลายทรัพยากร ป่าไม้ของประเทศ |
2558 - 2562 | การปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน ๑ : 4000 (One Map) |
2563 - ปัจจุบัน | คำสั่งคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ ที่ 1/2563 แต่งตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (Onemap) |
การดำเนินการที่สำคัญเกี่ยวกับการจัดทำแนวเขตที่ดินของรัฐ
โครงการการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ �มาตราส่วน ๑ : 4000(One Map)
- เริ่มต้น มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ ๒๒ กันยายน ๒๕๕๘
- มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2561� หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งมีอำนาจหน้าที่ตามกฎหมายเป็นผู้รับผิดชอบในการแก้ไขหรือปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และแก้ไขแผนที่แนบท้ายกฎหมายให้สอดคล้องกับผลการดำเนินการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตรส่วน 1: 4000 (One Map)
- มติคณะรัฐมนตรี เมื่อวันที่ ๒๔ เมษายน ๒๕๖๒
- รับทราบความคืบหน้าการดำเนินการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน �1 : 4000 (One Map) ตามที่คณะกรรมการ กปนร. เสนอ ทั้งนี้ การดำเนินการในเรื่องนี้ในระยะต่อไปมอบหมายให้คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ (คทช.) รับไปพิจารณาดำเนินการ
- คําสั่งคณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ ที่ 1/2563 ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2563 เรื่อง แต่งตั้งคณะอนุกรรมการปรับปรุงแผนที่แนวเขตที่ดินของรัฐแบบบูรณาการ มาตราส่วน 1 : 4000 (One map)
72
“ข้อเสนอแนะ”
มาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
ข้อเสนอแนะ
๑. ด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
ข้อเสนอแนะ
๑. ด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
ข้อเสนอแนะ
๒. ด้านกฎหมาย
ข้อเสนอแนะ
๒. ด้านกฎหมาย
ข้อเสนอแนะ
๓. ด้านนโยบายและการบริหารราชการ
ข้อเสนอแนะ
๓. ด้านนโยบายและการบริหารราชการ
ข้อเสนอแนะ
๓. ด้านนโยบายและการบริหารราชการ
ข้อเสนอแนะ
๓. ด้านนโยบายและการบริหารราชการ
ข้อเสนอแนะ
๔. ด้านการส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
ข้อเสนอแนะ
๔. ด้านการมีส่วนร่วมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
ข้อเสนอแนะ
๔. ด้านการมีส่วนร่วมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
ข้อเสนอแนะ
๕. ด้านการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
ข้อเสนอแนะ
๕. ด้านการแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
ข้อเสนอแนะ
๕. การแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
ข้อเสนอแนะ
๕. การแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
มติคณะรัฐมนตรี
กระบวนการติดตามมาตรการฯ
หน่วยงานในพื้นที่
(ราชการส่วนกลาง/ภูมิภาค/ท้องถิ่น)
หน่วยงานของรัฐ
ส่วนกลาง
คณะกรรมการ ป.ป.ช.
คณะรัฐมนตรี
สมน.
ป.ป.ช. ภาค/สปจ.
เสนอมาตรการฯ
ตาม ม. 32 แห่ง พ.ร.บ. ป.ป.ช.
มอบหมายหน่วยงาน
ที่เกี่ยวข้องดำเนินการ
ผลักดัน/ติดตามผล
ประเมิน/รายงานผล
หิน
กรวด
ทราย
น้ำเสีย
น้ำดี
หิน
กรวด
ทราย
น้ำเสีย
น้ำดี
หิน
กรวด
ทราย
น้ำเสีย
น้ำดี
แลกเปลี่ยนเรียนรู้
หิน
กรวด
ทราย
น้ำเสีย
น้ำดี
หน้าที่ของปวงชนชาวไทยตามรัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560
มาตรา 50 (10) ระบุว่า “บุคคลมีหน้าที่�ไม่ร่วมมือหรือสนับสนุนการทุจริตและประพฤติ�มิชอบทุกรูปแบบ
มาตรา 63 ยังกำหนดให้รัฐส่งเสริมให้�ประชาชนรวมตัวกันเพื่อมีส่วนร่วมในการ
รณรงค์ให้ความรู้ ต่อต้านการทุจริตและติดตาม�เฝ้าระวัง แจ้งเบาะแสการทุจริต ฯ
2. ประเด็นปัญหาด้านกฎหมาย
3. ปัญหาด้านนโยบายและการบริหารราชการ
4. ประเด็นปัญหาด้านการส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
มาตรการป้องกันการทุจริตเพื่อแก้ไขปัญหาการออกเอกสารสิทธิในที่ดินโดยมิชอบ
ประเด็น
ปัญหา/ความเสี่ยงให้เกิดการทุจริต
1. ปัญหาด้านผู้มีอิทธิพลและผู้มีอำนาจแฝง
1.1 ปัญหาการกระจายการถือครองที่ดิน
1.2 ปัญหาการใช้อำนาจและอิทธิพล
แบบแจ้งการครอบครองที่ดิน (ส.ค.1)
3.1 ปัญหานโยบายของรัฐขาดความชัดเจน/ต่อเนื่อง
3.2 ปัญหาด้านการบริหารจัดการข้อมูล/และการบูรณาการ
3.3 ปัญหาการเข้าร่วมตรวจสอบแนวเขตที่ดินของรัฐ/พิสูจน์การเข้าทำประโยชน์
4.1 การเข้าถึงการแปลภาพถ่ายทางอากาศ
4.2 จนท.ละเว้นไม่ดูแลที่ดินในความรับผิดชอบ
4.3 การขาดการมีส่วนร่วมจากภาคส่วนต่าง ๆ
5. ประเด็นปัญหาด้านการบุกรุกที่ดินของรัฐ
4.1 ปัญหาแนวเขตที่ดินของรัฐ
4.2 ปัญหาการบริหารจัดการ/งบประมาณ
4.3 องค์กรแก้ไขปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ
2. ประเด็นปัญหาการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ
3. ปัญหาการป้องกันและปราบปรามการบุกรุก�ที่ดินของรัฐ
4. ประเด็นปัญหาด้านการอนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในที่ดินป่าไม้
คณะอนุกรรมการศึกษาเพื่อป้องกันการใช้ประโยชน์ที่ดินของรัฐโดยมิชอบ
ประเด็น
ปัญหา/ความเสี่ยงให้เกิดการทุจริต
1. ประเด็นปัญหาการจัดที่ดินทำกินให้ชุมชน
ภายใต้คณะกรรมการนโยบายที่ดินแห่งชาติ �(คทช.)
1.1 การขาดระบบฐานข้อมูลกลาง
1.2 ความเสี่ยงในการตรวจสอบคุณสมบัติฯ�1.3 การไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขของผู้รับจัดที่ดินทำกิน
2.1 ความล่าช้าในการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ
2.2 ความเสี่ยงนำข้อมูลฯ ไปใช้โดยมิชอบ
2.3 ผู้บุกรุกที่อยู่ระหว่างการปรับปรุงแนวเขตฯ
3.1 ประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมาย
3.2 การบูรณาการและส่งเสริมการมีส่วนร่วมจากทุกภาคส่วน
4.1 หน่วยงานของรัฐเข้าทำประโยชน์ก่อนได้รับอนุญาต
4.2 หลักเกณฑ์การอนุญาต/การใช้ดุลพินิจ
4.3 การขาดการมีส่วนร่วมของประชาชน
4.4 การไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขการอนุญาต