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Plan Estratégico Nacional de Costa Rica al 2050

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Marco Normativo

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    • El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país.
    • Evaluación de resultados y rendición de cuentas de la Administración Pública.

Constitución Política:

    • Responsabilidad de MIDEPLAN para elaborar el PEN con las instituciones públicas y velar por la concordancia de las inversiones públicas con el PEN.
    • Seguimiento y evaluación de instrumentos de planificación.

Ley de Planificación Nacional 5525:

Normativa General del PEN

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    • Sistema Nacional de Evaluación

Decreto 35.755:

    • Funciones del Sistema Nacional de Planificación (Subsistemas de Planificación del Desarrollo, Gestión Pública, Inversiones Públicas, Planificación Regional, Seguimiento y Evaluación; y Cooperación Internacional).
    • Funciones de Consejos y Secretarías Sectoriales.

Decreto 37.735 (Reglamento Ley 5525):

    • Definición de Rectorías sectoriales.

Decreto 41.187: Reglamento Orgánico Poder Ejecutivo

Normativa General del PEN

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PRESIDENCIA

MIDEPLAN

CONSEJOS SECTORIALES

MINISTROS RECTORES

SECRETARÍAS SECTORIALES

Normativa Específica del PEN

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Normativa Específica del PEN: Funciones

    • b) Emitir los lineamientos políticos para la formulación de los PEN, los PND y los PNS.
    • d) Emitir el PEN, los PRD y el PND conjuntamente con la o el Ministro de Planificación Nacional y Política Económica, de acuerdo con los períodos de vigencia establecidos para cada uno de ellos, así como sus actualizaciones.
    • f) Velar por el cumplimiento de las metas establecidas en el PEN, el PND a cargo de las o los jerarcas institucionales.
    • Los instrumentos del SNP que se emitan se ajustarán a las políticas y estrategias definidas por la o el Presidente de la República.
    • a) Ejercer la rectoría técnica del SNP, así como la técnica y política de sus Subsistemas.
    • b) Coordinar los procesos de planificación del desarrollo del país, con visión de largo, mediano y corto plazo.
    • f) Incorporar la visión de mediano y largo plazo en los procesos de planificación nacional, sectorial, regional e institucional.
    • g) Formular el PEN, el PND y los PRD e implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y las metas establecidas.
    • i) Analizar las evaluaciones de impacto de políticas, planes, programas y proyectos, realizadas por las instituciones en diversos niveles de planificación.

PRESIDENCIA

MIDEPLAN

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    • a) Asesorar y apoyar a la o al Ministro Rector y al Consejo Sectorial en los procesos de coordinación, programación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas, planes, programas y proyectos del sector.
    • b) Elaborar el PNS con sujeción al PEN y al PND y velar por su ejecución y seguimiento.
    • e) Realizar análisis y estudios sobre el comportamiento del sector para apoyar propuestas de desarrollo de mediano y largo plazo.
    • g) Apoyar a la o al Ministro Rector en la programación y seguimiento de los proyectos de inversión pública institucionales del sector.

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​

​

​

​

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    • c) Avalar las políticas y los planes de mediano y largo plazo de las instituciones del Sector, velando por su vinculación con los respectivos PNS.
    • f) Establecer e impulsar la coordinación interinstitucional y sectorial regional.
    • j) Integrar de manera participativa las opiniones de grupos de interés en los asuntos de relevancia sectorial.

​

MINISTROS RECTORES

SECRETARÍAS SECTORIALES

Normativa Específica del PEN: Funciones

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    • Las metas y objetivos que se formulen deberán establecerse de tal manera que sean cuantificables y cualitativos que permitan ulteriormente su adecuada evaluación. Y eventualmente su modificación de acuerdo a las cambiantes circunstancias

REALIDAD

    • Las metas y objetivos que se proponga realizar deberán ser definidas dentro de un plazo que garantice una secuencia lógica qué coadyuve a alcanzar la imagen objetivo propuesta , así como la eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos consumidos en su implementación.

PLURI-ANUALIDAD

    • Comprende un análisis de coherencia interna de forma tal que asegure una correspondencia entre políticas, objetivos, metas, estrategias, programas, proyectos y responsabilidades institucionales, en cuanto a la operación física y financiera. Así como su alineamiento con los ODS

INTEGRIDAD

    • Permite evaluaciones periódicas para realizar ajustes en los programas y proyectos, sin perder la consistencia integral y estratégica del Plan.

FLEXIBILIDAD

Principios para la formulación del PEN

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MIDEPLAN conceptualiza la GpRD como (…)una estrategia de gestión que se centra en el logro de los objetivos para el desarrollo y los resultados (productos, efectos e impactos)”.

Concepto esencial de la GpRD: Valor público es “(…)la capacidad del Estado para dar respuesta a problemas relevantes de la población en el marco del desarrollo sostenible, ofreciendo bienes y servicios eficientes, de calidad e inclusivos, promoviendo oportunidades, dentro de un contexto democrático (Manual de Planificación, 2016).

Gestión para Resultados en el Desarrollo

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Cadena de Resultados

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Dimensiones y Macroacciones

Cada macroacción señala una dirección hacia la cual avanzar y pueden ser implementadas a través de inversiones en proyectos y programas, apoyadas por lineamientos estratégicos de política pública. Las 50 macroacciones propuestas son un marco flexible, que se aplica a los polos de desarrollo definidos para construir la visión territorial 2050.

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Dimensiones y Macroacciones

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Dimensiones y Macroacciones

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Acciones Estratégicas de cada Eje

Objetivo

Indicador

Línea base

Meta

Estimación presupuestaria

Responsable

Metas de Eje

Indicador, línea base, meta

Objetivos de Eje

Indicador, línea base, meta

Producto

Efecto

Impacto

Cadena de Resultados según Eje (Dimensión)

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    • Acciones orientadas a resolver problemas públicos

Acciones Estratégicas:

    • Evidenciar el cambio esperado por la intervención en el corto, mediano y largo plazo.

Objetivo:

    • Herramienta para la medición de objetivos (mínimo de producto).
    • Incluir fichas del indicadores.

Indicador:

    • Valor inicial del indicador expresado en la misma unidad de medida. Año base 2019 o el último año disponible.

Línea base:

    • Valor propuesto para alcanzar según el indicador para cada uno de los períodos. (2022, 2030, 2050)

Meta:

    • Institución ejecutora, jerarca o puesto o cargo de las direcciones ejecutoras.

Responsables:

Componentes Sectoriales

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Elaboración y resultados del PEN

Repaso

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Antecedentes

Punto de partida: diagnóstico

Análisis de datos e información

Estrategia con un modelo de desarrollo: 3D

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Cambio propuesto en el modelo de desarrollo

Modelo histórico: Desarrollo Hiperconcentrado

• ~ 79% de la población total • 19% del área total

• 69% del valor de las exportaciones totales

Modelo Propuesto: Inclusivo y Descarbonizado

•Activa un 50% adicional del territorio

•Incluye población que vive en áreas de rezago social

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Estructura Territorial 2050

La propuesta incluye un nuevo ecosistema basado en la economía 3D al 2050, integrado por nodos, corredores y zonas de gestión que definen áreas de concentración de oportunidades.

​

Los Polos de Desarrollo parten y capitalizan en el espacio económico existente.

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Polos de Desarrollo e IDS 2023

Los Polos de Desarrollo se orientan al cierre de las brechas sociales. La imagen ilustra la ubicación en los Polos en contraste con los quintiles del Indice de Desarrollo Social 2023 calculado por Mideplan. La reducción de las brechas entre los quintiles se espera que se produzca mediante un modelo descentralizado, en el cual se reconozcan las oportunidades de desarrollo a nivel regional y local.

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¿Cómo se estructuró el PEN 2050?

El PEN es un instrumento de largo plazo para la planificación nacional en períodos no menor a 20 años.

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Desde una perspectiva téncica, se empleó como base la Estrategia Económica Territorial, complementada con 2 estudios adicionales:

​

  1. Estudio de Economía Azul y Agricultura Regenerativa (GIZ)
  2. Análisis del Polo GAM (subdivisión) y abordaje de zonas fronterizas.

​

Operativamente, se trabajó con las Secretarías Sectoriales y los Consejos Regionales de Desarrollo de las diversas Regiones de Planificación.

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      • Se expuso a cada grupo de trabajo la estrategia con el escenario apuesta, las condiciones habilitantes e intervenciones a corto, mediano y largo plazo. Lo anterior involucró analizar el Diagnóstico (Estado Situación y Desafíos), valorar las diversas Dimensiones y Objetivos asociados así como establecer las líneas de acción en diversos horizontes temporales y territorios (Polos y Regiones).

​

      • Equipos interdisciplinarios de Mideplan/Sectores/Instituciones validan las estrategia y elaboran las propuestas empleando una matriz de acciones en las que reflejan el abordaje del Sector por Polo de Desarrollo.

​

      • A nivel de las Regiones, se analizan las problemáticas que muestra la Estrategia y se plantean acciones requeridas para su solución.

Formulación de acciones del PEN

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Abordaje Sectorial y Regional

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Resumen de Intervenciones Sectoriales del PEN

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Acceso al PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL: https://www.mideplan.go.cr/plan-estrategico-nacional-2050

​

https://drive.google.com/drive/folders/1aw8pGLwNE8MX4uFa0WwHyYyOF7lPLyJN

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Plan Estratégico Nacional 2050

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Agrupamiento de Intervenciones Clave

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Síntesis Matriz de Implementación

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Síntesis Matriz de Implementación

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PEN: Perspectiva en algunas Regiones

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Huetar Norte

Brunca

Región Chorotega

Pacífico Central

Central

Huetar

Caribe

PANAMÁ

¿Cómo se distribuyen las intervenciones claves en las Regiones de Planificación para alcanzar su visión al 2050 ?

NICARAGUA

N°

Polo de desarrollo

1

Polo Central Oriente y Occidente

2

Polo I + D + I de Cartago

3

Polo del Golfo de Nicoya

4

Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Tilarán - Upala

5

Polo I + D + I - Energía Renovable de Liberia

6

Polo Nicoya - Costa Pacífico

7

Polo Cuadrante Quesada - San Carlos

8

Polo Agrícola - Logístico de Guápiles

9

Polo Portuario del Caribe Limón - Cahuita

10

Polo Marítimo - Logístico Quepos - Parrita - Uvita

11

Polo San Isidro - Buenos Aires

12

Polo Golfito - Golfo Dulce

11

12

3

5

6

1

2

8

9

10

7

4

Corredores Costeros

Telca

Brunca - Caribe

Polo de Desarrollo

Corredor GAM

Corredores de Desarrollo

Triángulo Costero Chorotega

Super Corredor Brunca - Caribe

Huetar Norte - Caribe

Fuente: GeoAdaptive, 2022

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Aproximación distrital a los Polos de Desarrollo

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  • Desarrollo de la economía azul
  • Implementación de logística de apoyo
  • Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economia 3D
  • Programas de apoyo a la economia 3D
  • Promoción de estrategias triple hélice

5

CHOROTEGA

Polo Conector Ruta 1 - Cañas - Tilarán - Upala (4)

Polo I+D+I Energía Renovable de Liberia (5)

Polo Nicoya - Costa Pacífico (6)

Visión 2050

  • Centro costero, de conocimiento regional, I+D+I y logístico
  • Desarrollo de la turismo costero, madera sostenible, agricultura y energía renovable

​

Situación actual

  • Área: 10.190 Km2
  • Población: 327.007 hab

Grupos de intervenciones claves

  • Infraestructura logística y portuaria

​

  • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D

​

  • Integración grupos vulnerables o históricamente excluidos

​

  • Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economía 3D

​

  • Desarrollo de energía renovable

​

Impactos potenciales

  • Cantidad mínima de beneficiarios:

26,548 (8% de la población total)

  • Potencial mínimo de empleos generados:

29.608

  • Inversión mínima requerida:

US$198.9 millones

4

6

  • Desarrollo de energía renovable
  • Desarrollo sostenible de zonas de gestión
  • Integración grupos vulnerables o históricamente excluidos
  • Desarrollo social y productivo
  • Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha en áreas de brecha
  • Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de brecha
  • Consolidación del Corredor Huetar Norte - Caribe (603,3 km)
  • Consolidación del Corredor triángulo costero Chorotega (699,9)
  • Fortalecer los vínculos aéreos y náuticos
  • Infraestructura logística y portuaria
  • Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés
  • Capacitación con perspectiva de género
  • Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas de valor
  • Capacitación para la transición 3D
  • Habilitar laboratorios, áreas de prueba y centros de I+D

La Cruz

Liberia

Tilarán

Cañas

Bagaces

Nicoya

Carmona

Peñas Blancas

Localidades

Puertos

Zonas indígenas

Nombre de Ruta

Corredor

Corredor en proceso de consolidación

Escalera Náutica

Red Vial

Zona de Gestión

Polo de Desarrollo

Aduana

2

Fuente: GeoAdaptive, 2022

20

en total

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​

Ejes estratégicos destacados:

​

  • Desarrollo económico

Posibles fuentes de financiamiento: B/M/FV

​

Descarbonización

Posibles fuentes de financiamiento: M/B

​

​

1. Desarrollo de energía renovable

​

​

​

• Impulsar la energía de biomasa, solar, y eólica para incrementar la resiliencia energética de la región.

​

• Impulsar la energía renovable vinculada a recursos costeros

​

• Desarrollar biocombustibles y aprovechar recurso geotermal relacionados al Rincón de la Vieja

​

• Desarrollo de biocombustibles vinculados a la agricultura y aprovechamiento de recursos geotermales

​

• Potenciar la energía renovable asociada a procesos de manufactura e I+D+I (Liberia, Cartago, Canas)

​

Intervenciones emblemáticas en la Región Chorotega:

2. Desarrollo de la economía azul

​

​

​

• Potenciar la Zona Azul de Nicoya para desarrollar tendencias de bienestar - salud, fármacos, y biotecnología.

​

• Apoyar el turismo costero y las áreas de pesca responsable entre Sámara y Nosara

Grupos

Intervenciones claves específicas

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  • Desarrollo de la economía azul
  • Implementación de logística de apoyo
  • Potenciar las cadenas de valor asociadas con la economia 3D
  • Programas de apoyo a la economia 3D
  • Promoción de estrategias triple hélice

HUETAR CARIBE

Polo Agrícola-Logístico de Guápiles (8)

Polo Portuario del Caribe Limón-Cahuita (9)

Visión 2050

  • Centro agrícola costero, I+D+I
  • Desarrollo de agricultura a través de I+D+I, el turismo y economía azul

​

Situación actual

  • Área: 9.199 Km2
  • Población: 86.217 hab

Grupos de intervenciones claves

​

  • Consolidación de los Corredores Costeros (598 km)

​

  • Capacitación con perspectiva de género

​

  • Reducción de brechas (mejoras en salud)

​

  • Desarrollo de la economía azul

​

  • Movilidad eficiente y renovable (Tren eléctrico de carga)

​

Impactos potenciales

​

  • Cantidad mínima de beneficiarios:

63.111 (16% de la población total)

  • Potencial mínimo de empleos generados:

36.573

  • Inversión mínima requerida:

US$344.6 millones

  • Desarrollo de energía renovable
  • Desarrollo sostenible de zonas de gestión
  • Movilidad eficiente y renovable
  • Desarrollo social y productivo
  • Disminución de desigualdades
  • Integración de bono de género
  • Mejoras en seguridad
  • Reducción de brechas (mejoras en salud)
  • Aumentar la penetración y velocidad de banda ancha en áreas de brecha
  • Incrementar la calidad de la electricidad en áreas de brecha
  • Aumentar el nivel y la cobertura del idioma inglés
  • Capacitación con perspectiva de género
  • Capacitación en eficiencia logística y mejoras en cadenas de valor
  • Capacitación para la transición 3D
  • Consolidación de: Corredor Caribe Brunca (500,6 km), Corredor Huetar Norte - Caribe (603,3 km), Súper Corredor Pacífico Caribe (263,9 km), Corredores Costeros (598 km, vialidad GAM (366,1 km)
  • Infraestructura logística y portuaria

Guácimo

Puerto Limón

Siquirres

Bribri

Sixaola

9

8

Limón

Localidades

Puertos

Zonas indígenas

Nombre de Ruta

Corredor

Corredor en proceso de consolidación

Escalera Náutica

Red Vial

Zona de Gestión

Polo de Desarrollo

Aduana

2

Fuente: GeoAdaptive, 2022

25

en total

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Ejes estratégicos destacados:

​

  • Inclusión social

Posibles fuentes de financiamiento: M/BS

​

Infraestructura y Conectividad

Posibles fuentes de financiamiento: M/APP/FV

​

​

Intervenciones emblemáticas en la Región Huetar Caribe:

Grupos

Intervenciones claves específicas

1. Integración de bono de género

​

​

2. Disminución de desigualdades

​

​

3. Mejoras en seguridad

​

​

​

4.Reducción de brechas

​

​

​

​

5. Infraestructura logística y portuaria

​

​

• Desarrollar entrenamiento para mujeres en temas agrícolas y marinos en Valle de la Estrella, Carrandi y Matina

​

​

• Proveer movilidad vertical disminuyendo la pobreza en Río Blanco, Carrandi, y Matina

• Abordar el problema de alta inseguridad en Limón y Cahuita

• Expansión de atención de salud en Cahuita hacia Panamá

• Zona de Transferencia Intermodal de Carga Complejo Portuario de Moín

​

• Construcción y operación de la Marina y Terminal de Cruceros en Puerto Limón, Costa Rica

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Modelo de gestion y cronograma de inversiones

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Modelo de gestión del PEN

El Mideplan es el ente rector de la planificación estratégica y además, por ley (Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H), le corresponde orientar la inversión pública de todos los órganos y entes sometidos al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

​

El PEN 2050 fortalece el rol del Mideplan como ente rector del SNIP al contribuir a orientar la inversión, a través de la identificación de un conjunto de intervenciones claves alineadas con los principios y metas de planificación para lograr la visión país al 2050.

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Herramientas de implementación

Las intervenciones claves propuestas se sistematizan en un matriz de implementación que permite organizarlas de acuerdo a su temporalidad, para así establecer un orden en su implementación, así como también distinguir las posibles fuentes de financiamiento para cada una de ellas.

Orden de las inversiones priorizadas:

Fuentes de financiamiento:

2030 / Corto plazo

Cierre de brechas multisectoriales al 2030

2040 / Mediano plazo

Capacitación y desarrollo productivo

2050 / Largo plazo

Infraestructura compleja y descarbonización

Fuentes internas

Fondos públicos

Fuentes externas

APPs

Multilaterales y bilaterales

Bonos (verdes / sociales)

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