Выступление��Посла У.Сулеймена на КСО 11 марта 2021 года
Уважаемые члены КСО!
Во-первых, как известно, 25 февраля с.г. состоялась пятая встреча НСОД, в ходе которой Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о последовательной реализации Стратегии модернизации страны.
Он высказался о необходимости на постоянной основе улучшать работу по формирование инклюзивной общественной среды, включая обеспечения физического доступа для лиц с инвалидностью на объекты жилой, социальной и транспортной инфраструктуры по принципу "от порога до порога". Кстати, этот вопрос стоит первым пунктом в Повестке сегодняшнего дня.
В связи с социальной проблемой, которой является бытовое насилие в отношении женщин, Глава государства поручил Министерству внутренних дел восстановить штат спецподразделений по защите женщин и детей от насилия, а также ввести специализацию женщин-следователей по насильственным преступлениям, совершенным против женщин и детей. Также, Президент призвал широко обсудить инициативу видных юристов и общественных деятелей законодательно ужесточить наказание за семейно-бытовое насилие.
Далее Глава государства затронул вопрос обеспечения прав человека в пенитенциарных учреждениях и служебных помещениях полиции, а также пересмотреть концепцию видеоконтроля деятельности правоохранительных органов, особенно в части устранения факторов, способствующих укрытию противоправных действий. Причем речь идет не только о контроле действий сотрудников правоохранительных органов, но и заключенных. Поскольку мы знаем, что они используют практику провокационных действий в адрес сотрудников правоохранительных органов.
Президент также отметил предложения по исключению нормы о пожизненном лишении адвокатов лицензии за проступки, связанные с несоблюдением профессиональной этики, принципов оказания юридической помощи, а также по повышению состязательности сторон, обеспечению равенства прокурора и адвоката в судебном процессе. Призвал парламентариев при рассмотрении данного законопроекта принять во внимание предложения членов Национального совета.
Далее Глава государства заявил, что выборы районных акимов будут проведены в 2024 году.
26 февраля с.г. Президент подписал Указ об Общенациональных приоритетах Казахстана до 2025 года, среди которых выделены три направления.
Первое направление – это Благополучие граждан, в рамках которого предусматривается справедливая социальная политика, доступная и эффективная система здравоохранения, и качественное образование.
Второе направление – это Качество институтов, в рамках которого предусматривается построение справедливого и эффективного государства на защите интересова граждан; обеспечение новой модели госуправления; культивирования ценностей патриотизма, и укрепление национальной безопасности.
Третье направление – это сильная экономика, которая предусматривает построение диверсифицированной и инновационной экономики, актвиное развитие экономической и торговой дипломатии, а также сбалансированное территориальное развитие.
Также, 26 февраля с.г. Президент подписал Указ об утверждении Концепции развития государственного управления Казахстана 2030 года.
В частности, в пункте 2.1. раздела Анализ текущей ситуации говорится об отсутствии должного взаимодействия между гражданами и государством.
В пункте 2.7 того же раздела Концепции говорится о неразвитом местном самоуправлении; а в пункте 2.9 – о низком уровне доверия граждан к судебной и правоохранительной системам. Это все во-первых.
Во-вторых. Призываю всех внешних доноров, поддерживающих правозащитную тематику, последовать примеру доноров финансовых организаций, которые уже давно практикуют систему прозрачного доступа независимых экспертов к грантовой поддержке.
К сожалению, долгое время мы наблюдаем иную картину, когда одни и те же организации долгие годы реализуют одинаковые по формату и содержанию проекты, которые в итоге не имеют того эффекта, который громко заявляется для получения такой поддержки
Общество практически не знает об этих проектах, несмотря на их громкие названия. Не думаем, что для самих грантодателей в лице международного сообщества интересно вкладываться в такие проекты, которые являются нерентабельными.
Мы должны понимать, для нас важно, само заявление в проектах правозащитной темы или все таки обозначение конкретных индикаторов и показателей достижения четких задач.
Если второе важнее, а думаю эту мысль поддержит каждый гражданин, из налогов которого формируется источник любого гранта, то считаю для любого добросовестного грантополучателя обеспечить прозрачность получения и использования полученных средств от донора – это норма.
Еще раз хочу напомнить, что подход открытого диалога, в том числе по сотрудничеству с НПО, закреплен в Соглашении о расширенном партнёрстве между Казахстаном и ЕС. И такая договоренность не новая процедура и она аналогична формату интерактивного диалога в рамках органов ООН и ОЭСР, международных финансовых и других организаций и институтов.
В-третьих. На фоне происходящих динамичных реформ и принимаемых важных политических решений пришла пора перезагрузить и нашу площадку КСО.
Сегодня уже недостаточно только говорить о проблемах и своих мнениях. Необходимо по существу вырабатывать и предлагать четкие консолидированные предложения, которые будут реально реализовываться в конкретные проекты или законы.
Необходимо исключить формальный подход к участию в КСО и перейти к результативным форматам. Например, в последнее время в обществе резонанс получили законопроекты, инициированные депутатами, против бытового насилия и буллинга в отношении детей.
Не вдаваясь в подробности содержания текстов законопроектов, следует признать, что, увы, наблюдалась пассивность среди наших уважаемых членов площадки на публичном уровне с точки зрения важности решения этих вопросов и международных стандартов и принципов защиты прав человека.
Тогда как бэкграунд членов КСО как международных экспертов все таки позволял вступить в диалог с гражданским обществом и высказать свою независимую позицию. Для нас это было бы хорошей поддержкой в принципальном продвижении и разъяснении вопросов. Ведь такая поддержка способствует и продвижению процесса имплементации положений международных договоров, на чем настаивают как международные эксперты, так и сами правозащитники.
Об этом говорил Президент Токаев на заседании НСОД 25 февраля, что, «к сожалению, сегодня мы наблюдаем снижение качественного уровня общественной дискуссии. Нередки ситуации, когда те или иные деятели в погоне за хайпом будоражат и вводят в заблуждение граждан ничем не подкрепленными и откровенно популистскими заявлениями. Яркий пример – деструктивная позиция так называемых антиваксеров. Все это ведет к дезориентации общества, формирует атмосферу недоверия друг к другу и в конечном счете тормозит прогресс нации».
А если есть вопросы либо предложения мы будем обсуждать их только в конструктивном и дружественном русле, и будем настаивать на объективной и прозрачной и взвешенной со всех сторон оценке при условии сохранения формата диалога, а не монолога и нравоучений.
Завершая свое выступление, предлагаю следующее.
Первое. На сегодня состав депутатов Мажилиса и Сената, а также госорганов обновился, поэтому мы уже пригласили новых активных представителей госструктур в состав КСО.
Нам нужно, чтобы такая же ротация коснулась и работы подгрупп и со-координаторов.
Очень важно, дать возможность молодежи и обеспечить гендерную представленность, а также расширить доступ для других НПО, имеющих отраслевые и региональные мандаты. Мы не можем игнорировать демографические показатели и наличие в стране более 22 тысяч зарегистрированных НПО в стране.
В этой связи, мы расширили представительство гражданского сектора, включили представителей НПО из 15 регионов страны и включили в члены КСО молодежные НПО.
Второе. Мы должны включить в повестку КСО новые вопросы, направленные на обеспечение передовых международных стандартов, которые, в свою очередь, должны распространяться на всю сферу защиты прав человека в нашей стране. И полноценным инструментом оценки качества реализации прав человека являются индикаторы их соблюдения.
В текущей мировой практике существует 14 глобальных индикаторов, разработанных Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. Предлагаю на их основе начать поэтапное внедрение национальных индикаторов оценки соблюдения прав человека. В связи с этим, предлагаю внести изменения в План работы КСО на этот год. Жду предложений от участников.
Уважаемые члены КСО!
Сегодня Казахстан вступает в один из этапов развития, когда поддержка и проактивная позиция гражданского общества являются необходимой составляющей успеха. Глава государства смотрит на вас - в вашу сторону и ждёт от вас не закулисных рассуждений и работы с приспущенными рукавами, а активной поддержки в реализации намеченных им планов. И повестка здесь не простая - и вся она определяет дальнейшую траекторию политического развития страны.
Я верю, что здесь собрались не безразличные граждане Казахстана - мы должны интегрироваться в работу Правительства и отраслевых министерств и качественно усилить вводимые ими демократические новшества. В этой связи хотел бы остановиться на следующем:
Предлагаем изменить формат предложений членов на заседаниях КСО, а именно вместо констатации проблемы и доклада госоргана следующий принцип работы: доклад гражданского сектора или выступление диппредставителя, а далее - прения с участием госорганов. Потому что площадок, где госорганы выступают с докладами и сообщениями на сегодня достаточно.
Нам нужен свой особый подход. При этом предложения должны опираться на конкретные источники и статистические данные. Это добавит объективность, профессионализм и конструктивность нашему диалогу.
Также наша повестка должна включать регулярное обсуждение конкретных вопросов по итогам работы каждой из четырех подгрупп.
Благодарю за внимание.