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Políticas Ambientales y Marcos Regulatorios

Ana Leyva

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Indice

Evaluar el avance y estado actual de marcos regulatorios en los países de estudio.
Casos de éxito y fracaso en políticas ambientales.
qué tipo de políticas deben ser fomentadas en cada país
Visión breve respecto al proceso de toma de decisiones del país: el alcance que tienen los gobiernos ejecutivos (tanto locales como nacionales),
Casos relevantes en materia de legislación ambiental.

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Surgimiento de las políticas ambientales

Las políticas ambientales son respuestas a problemas públicos.
En el mundo, se comienza a hablar de problemas ambientales en la década de los 70 siendo una consecuencia del proceso de industrialización.

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Declaración de Estocolmo, 1972

“A nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de la contaminación del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la biosfera; destrucción y agotamiento de los recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado, especialmente aquel en que vive y trabaja”.

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Tensión entre desarrollo económico y protección ambiental

El Informe Nuestro Futuro Común (1987) de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, vincula desarrollo con “pobreza, vulnerabilidad e incluso degradación del ambiente”. Considera que hay formas de desarrollo y de protección ambiental inadecuadas.
Constata, que al finalizar el siglo XX la población y la tecnología humana tienen la capacidad de alterar los sistemas planetarios, habiéndose producido cambios no deseados en la atmósfera, el suelo, el agua, las plantas, los animales y en las relaciones entre éstos.
A partir de ello, surge la necesidad de un nuevo concepto de desarrollo.

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Alcanzar el desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible como “aquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Un desarrollo con límites.
“Depende de acciones políticas decididas que permitan desde ya el adecuado manejo de los recursos ambientales para garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta”, tratando de asegurar recursos para las generaciones presentes y futuras”.
Se requiere equidad en el uso de los recursos, para ello se requiere una más efectiva participación ciudadana en los procesos de decisión.

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Declaración de Río, 1992

Los seres humanos “Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza”.
“El derecho al desarrollo debe responder “equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”.
Los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.
Aumentando el saber científico mediante el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos.
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.

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¿Cómo hacer?

Las poblaciones indígenas y sus comunidades, así como otras comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prácticas tradicionales.
Mujeres
Ordenación ambiental y evaluación de impacto ambiental.

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Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático de 1992 y Protocolo de Kioto, 1997

Busca estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema climático, ayudar a que los ecosistemas se adapten al cambio climático, asegurar la producción alimentos y que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Los países desarrollados deben luchar contra el cambio climático.

Tener en cuenta las necesidades de países en desarrollo, principalmente de aquellos que son más vulnerables.

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Política ambiental y regulación

Un instrumento central alcanzar las soluciones a los problemas ambientales es la regulación.

La regulación son las reglas que permitirán ajusta la conducta humana (privados y el propio Estado) a los propósitos de protección ambiental y desarrollo sostenible.

Esto considerando que el ser humano transforma su entorno y con la tecnología esa capacidad se multiplica.

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Principios

Prevención.- Todo proyecto o actividad debe adoptar medidas para evitar daños o riesgos. Es más costoso remediar que prevenir.
Precaución.-Si no hay certeza científica, pero existe peligro de daño grave o irreversible, se deben adoptar las medidas eficaces que impidan la degradación ambiental.
Responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Equidad.-
Acceso de la ciudadanía a la información pública ambiental.
Participación de los ciudadanos interesados en la toma de decisiones.
Acceso a la justicia ambiental.

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Reflexión

Han transcurrido 38 años desde que se acuñó el término de desarrollo sostenible y los problemas ambientales persisten y se han agravado.
Se requiere un balance. Por qué el fracaso. Hay una falta de radicalidad en la aplicación de las principales recomendaciones.
Problema estructural.- la demanda ilimitada de recursos naturales y un consumo creciente, son insostenible.

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¿Qué regular?

La utilización del espacio y de los recursos naturales.- A través de:

El ordenamiento territorial ambiental.- pone límites y condiciones al uso y aprovechamiento de los espacios y bienes ambientales importantes para reproducción de la vida.
Las áreas naturales protegidas.- son espacios de alta biodiversidad que requieren de especial protección.
La relación de ordenamiento territorial y concesiones o títulos habilitantes de utilización recursos naturales, es un tema que genera tensiones porque se trata de armonizar aprovechamiento con protección.

Por esta razón, hemos avanzado poco en la ordenación del territorio.

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¿Qué regular?

La incorporación de la prevención en Los planes, programas y proyectos se hace a través de:

Evaluación ambiental estratégica
Evaluación de impacto Ambiental

Para la eficacia de estos instrumentos, es importante:

Contar con una buena propuesta de EAE o EIA.
Que esa propuesta guarde relación con los instrumentos de planificación.

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¿Qué regular?

Una institucionalidad autónoma o independiente, cuya finalidad sea la protección del ambiente.
Equipos multidisplinarios con conocimiento y experiencia, que construyen visiones conjuntas.
Recursos económicos para realizar estudios y constataciones.
Información pública disponible sobre la situación de las zonas que serán intervenidas.
El tiempo suficiente y necesario para la revisión y análisis.
Terceros intervinientes que dialogan e intercambian, que buscan proteger bienes ambientales, intereses y derechos.

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¿Qué regular?

La supervisión y fiscalización ambiental.- Hacer seguimiento del cumplimiento de los compromisos ambientales y perseguir la sanción de las conductas infractoras para que no se repitan y garantizar las medidas preventivas y correctivas a fin de cortar el daño y de recuperar la zona afectada.
Para la fiscalización se necesita:
Ente fiscalizador autónomo o indepediente, cuya finalidad sea la protección del ambiente.
Con recursos económicos para la investigación y monitoreo independiente.
Estándares de calidad ambiental que se redefinen periódicamente.
Tipificar las infracciones y determinar sanciones.
Establecer incentivos.

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Qué regular

La remediación y recuperación de las zonas afectadas. Ello se logra a través de planes de remediación o rehabilitación.

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Otros instrumentos importantes

Producción permanente de información pública (¿privada?) y acceso a ella. Problema de falta de información y de información segmentada.

Participación ciudadana.- Las personas que viven en los entorno que pueden ser afectados son aliados. Conocen los territorios, están preocupados por sus sostenibilidad. Desafíos:

- Estrategias para superar las asimetrías de conocimiento y poder, propiciar un diálogo de saberes.

Educación ambiental.- promueve el conocimiento de derechos pero también, la conciencia y el sentimiento de corresponsabilidad.

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Evaluación de impacto ambiental	Perú	Chile	Bolivia
Normativa	Ley 27446, Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 019/2009/MINAM Normas de promoción de la inversión que modifican la evaluación ambiental: D.S. 060-2013-PCM D.S. 060-2013-PCM Ley 30230 Ley 30327	Ley 19.300, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente Ley 20417, Ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente Reglamento 32/2015 Proyecto de Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales Proyecto de reforma del sistema de impacto ambiental.	Ley 1333, Ley de Medio Ambiente, incluye la evaluación de impacto ambiental. Decreto Supremo 3549 Decreto Supremo 3856
Evaluación Ambiental Estratégica para políticas, programas y planes	Esta poco desarrollada y no ha implementado, salvo algunos casos excecpionales	No existe	Se establece para planes reguladores, comunales e intercomulanes y regionales Zonificación del borde costero y territorio marítimo Planes de desarrollo urbano regionales y políticas y estrategias sectoriales. Caso de Actualización de la Política Nacional de Uso de Borde Costero (2024).

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Evaluación de impacto ambiental	Perú	Chile	Bolivia
Evaluación del Impacto Ambiental	Crea un procedimiento de modificación rápida (15 días hábiles, sin participación ciudadana y de otros sectores) de cualquier componente del proyecto. Flexibilización de plazos Se sanciona a lo funcionarios que demoran en la evaluación por infracción grave Establece la evaluación simultánea de varias autorizaciones.	Proyecto de Ley Marco de Autorizaciones Sectoriales Dentro de ello, vlexibiliza permisos ambientales que no se tramitan íntegramente en el SEIA Establece el silencio administrativo negativo y posivo. Tramitación paralela de autorizaciones asociadas a un mismo proyecto. Establece técnicas habilitantes alternativas que habilitan el desarrollo de un proyecto sin un acto administrativo favorable previo Mecanismos de fomento de la inversión: Reducción a la mitad de plazos máximos de tramitación de autorizaciones sectoriales. Régimen de estabilidad regulatoria, protege frente a cambios continuos de la regulación Diagnóstico y mejora contínua, identificando oportunidades de simplicación de procedimientos.	Decreto Supremo 3549 Regula la evaluación ambiental, estableciendo que proyectos la requieren y cuáles no. No se precisa cuándo se realizará el Informe de Monitoreo Ambiental (antes precisaba que era un año), depende del plazo que precise la autoridad competente. Establece causales para actualización de la licencia ambiental. Certificado Ambiental para proyectos llave en mano. Se facilita la certificación ambiental para proyectos de inversión que necesita financiamiento externo. Equivale a la licencia ambiental, pero no nos autoriza para iniciar actividades. Reduce la participación de las instancias ambientales municipales en la evaluación de impacto ambiental. Decreto Supremo 3856 Modificación de plazos de Actualizaciones de EIA

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Fiscalización

Perú	Chile	Bolivia
Base Normativa Ley 29395, Ley del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental	Ley 19.300, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente Ley 20417, Ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente	Ley 1333, Ley de Medio Ambiente,
Autoridad rectora: Organismo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Adscrito al Ministerio del Ambiente Fiscaliza los EIA detallados y sus modificaciones, las normas de calidad ambiental y otra normativa relacionada a la fiscalización Se financia con el Aporte por Regulación	Autoridad Rectora: Superintendencia del Medio Ambiente Fiscaliza el cumplimiento de Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.	Autoridad Ambiental Competente Otorga licencias y realiza la fiscalización ambiental Autoridad de Fiscalización y Control Social de bosques y tierras
Instrumentos: Denuncia Ambiental Estándares de calidad Ambiental Límites Máximos Permisibles Tipología de las infracciones La escala de sanciones Los estudios de causalidad Monitoreos	Instrumentos Fiscalización directa e indirecta Normas de calidad ambiental Normas de emisión Tipos de infracciones y sanciones	Instrumentos Inspecciones periódicas Auditorías ambientales Tipos de infracciones y sanciones

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Casos

Perú	Chile	Bolivia
Contaminación ambiental de las aguas, suelos, aire, fauna de las comunidades del entorno minero de Antapaccay (Gloncore) en Espinar, demostrada por un estudio de causalidad.	Parque nacional campana, alta bidiversidad, con especies amenazadas y endémicas, la sequía y la expansión urbana y agrícola son sus principales amenazas.	Minería de Oro en el Área Natural de manejo Integrado Gran Manupare, en el parque Madide y la Reserva de Vida Silvestre Municipal y Unidad de Conservación del Patrimonio Natural Tucabaca
Derrame de 11,000 barriles de petróleo en las costas de 5 distritos de Lima por Refinería de Repsol	Río Loa, la más importante fuente de agua del norte de Chile, se está secando. Por el cambio climático y porque se ha otorgado derechos de agua de 110 acuíferos, por encima de la capacidad disponible del recurso.	Reserva Natural Comunitaria Frente Roja en la localidad de Omereque, amanaza tráfico de especies
La modificación de la ley forestal que permite legalizar área deforestada beneficia a Menonitas, empresas de palma aceitera como Ocho Sur, Tamshi, Refinca, traficantes de tierras, pequeños agricultores	El área Marino Costera de Múltiples Usos Fiordo Comau que alberga coral de agua fría, se encuentra muy dregradado debido a concesiones salmoneras	La licitaciones de 7 salares: Uyuni, Coipasa, Pastos Grandes, Capina, Cañapa, Chiguana y Empexa que afectará el agua de comunidades indígenas
Empresas pesqueras iniciaron proceso judicial contra Sernanp para explotar Reserva de Paracas, cuestionando el Plan Maestro del Área	Varamientos de carbón en la Bahía de Quintero pese a orden judicial.	El Área Natural de Manejo Integrado Gran Manupare amenazada por la minería aluvial de oro y la tala de árboles.
Proyecto de Ley que busca levantar prohibición de explotación petrolera en áreas naturales intangibles.	La reserva de Chinchilla se vio afectada por una carretera. Como medida de compensación se amplió la reserva. A 10 Km se ubicará un proyecto minero, que ya tiene permiso ambiental	El Bosque Seco Chiquitano amenazado por incendios forestales que arrasan el bosque donde crece, así como por el avance de la deforestación provocada por la expansión de la agricultura.
Proyecto minero Tía María que Amenaza el acuífero que alimenta el río Tambo. Pese a que el EIA perdió vigencia, se ha reactivado.	Se busca reactivar proyecto minero en la Reserva Nacional de las Vicuñas en Chile	Parque Madidi, amenazado por la tumba de árboles para carretera y minería ilegal
	40 proyectos mineros dentro de 16 parques y reservas nacionales ( alrededor y dentro). No tienen zonas de amotiguamiento.	En medio del bosque de la comunidad Santa Rosa de Maravilla, en territorio indígena Tacana, se han sembrado plantones de palma africana.